我國發展低碳經濟的制約因素及對策

[摘要]積極實施節能減排，促進低碳經濟發展，已經成為不可逆轉的時代趨勢。如何在未來的發展中實現低排放低能耗的增長，需要正確的對策措施。文章對我國發展低碳經濟的制約因素進行了分析，并在此基礎上提出我國發展低碳經濟的若干對策建議。

[關鍵詞]低碳經濟， 現狀， 問題， 對策，

以低能耗、低污染、低排放為特征的低碳經濟是人類社會的一大進步。目前中國正處于把握經濟增長機遇和向低碳經濟發展模式轉型的兩難選擇之中。我們必須既遵循經濟社會發展與氣候保護的一般規律，順應發展低碳經濟的潮流和趨勢，同時還要根據中國的基本國情和國家利益，尋找一條協調長期與短期利益、謀求經濟發展與保護環境雙贏的低碳經濟發展路徑。

一、我國發展低碳經濟的制約因素

全面發展低碳經濟，這符合我國現階段發展的實際情況，也順應了國際社會的長期發展趨勢。但是，我們必須理性、客觀地看待我國經濟發展模式向低碳經濟轉型所面臨的一系列制約因素。

1.以重化工產業為主導的工業化進程制約低碳經濟的發展。根據產業演化規律，處在工業化進程中的發展中國家，工業在國民經濟中的比例將長期居高不下。只有當國家得到充分工業化之后，才可能轉向由服務業主導的國民經濟。目前我國正處于工業化中后期，重化工業的特征十分明顯，而重化工業具有高耗能、高排放、高污染的基本特征。

從貿易結構來看，在現階段全球各國分工體系中，美、歐、日等國家已進入知識經濟時代，在全球產業分工體系中處于領先地位，而中國產業仍處于價值鏈的低端位置，在產業科技含量、附加值等方面均和發達國家有較大差距。在國際貿易中，中國出口的相當一部分產品是依靠勞動密集型的高耗能、高污染的產品，而進口的則是高價的技術、設計等。于是當中國成為世界制造工廠的同時，也直接或間接地出口了大量國內高質量的能源資源，并付出了巨大的環境代價。

2.我國的資源稟賦和能源結構制約低碳經濟的發展。在我國能源探明儲量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%，這種“富煤、貧油、少氣”的能源資源結構決定我國以煤為主的能源生產、能源出口和消費格局將長期存在。由于煤的碳密度比其他天然石化燃料要高得多，單位能源燃燒煤炭所釋放的CO2是天然氣的近兩倍之多。這樣一種高碳結構對低碳能源技術發展和環境保護都帶來巨大挑戰。

從我國的能源消費結構來看，煤炭消費的比重居高不下。2007年全球一次性能源消費中，發達國家煤炭消費比例大多不到20%，而我國則高達69.5%。預計到2020年中國的能源結構不會有根本性改變，煤炭消費比重仍將高達60%以上。同時，受到資源稟賦的影響，煤炭的生產和消費在未來二、三十年內還將繼續增長，煤炭的消費比重遠遠高于其他國家。

3.低碳技術開發和資金儲備不足制約低碳經濟發展。雖然我國已經將發展低碳能源技術和二氧化碳收集儲存技術研發等已納入我國的“973計劃”、“863計劃”等科技支撐計劃，但目前我國還面臨著許多技術上的難題，特別是對于一個發展中國家而言，技術創新、技術獲取和儲備都是問題。可見，技術問題也是我國經濟發展模式由“高碳”轉向“低碳”最大的制約。

麥肯錫報告稱，從2010年到2030年中國構建綠色經濟需要40萬億，年均需2萬億左右，這一巨大的技術成本對我國無疑是不堪重負的。目前我國發展低碳技術項目，投資主要依靠政策性貸款、政府臨時性撥款或國際機構捐款等，難以維持長期性的研發和推廣。此外，金融系統的支撐力度也不夠，多數銀行不愿意進行技術性的貸款，多愿將資金放貸于商業性項目。

4.我國城市化進程對能源資源的需求制約低碳經濟的發展。隨著社會主義新農村建設的興起以及城市化進程的加快，我國正處在能源需求飛速增長的階段。特別是在金融危機的背景下，我國提出擴大內需來政策，而擴大內需不僅需要刺激居民消費，也需要國家大規模投資于民用基礎設施，這就必然引起鋼材、水泥、電力等的需求及相應供應的增加。

與此同時，隨著我國城市化進程的不斷推進，城市環境污染進一步加劇。中國的郊區、農區等地帶也日益成為發達國家轉嫁污染的首選之處。因此，發展低碳經濟，對引進的項目進行環保測評，必然導致一部分產業離開中國，中國城市化和工業化的步伐必將有影響。

二、我國發展低碳經濟的對策分析

我國政府提出了建設資源節約型、環境友好型社會，這就要求我們實施低碳經濟發展戰略，建立低碳型社會。不管是從我國可持續發展的角度還是從履行減排溫室氣體的國際責任的角度，中國都必須抓住低碳工業革命的契機，處理好能源、環境、資源與經濟發展的關系，加快發展低碳經濟。

1.以低碳技術創新推進低碳經濟發展。低碳技術是低碳經濟發展的動力和核心所在。一方面，要依靠現有的技術淘汰落后產能、陳舊技術的設備和生產方式，推動產業升級。另一方面，要大力推動低碳技術的創新，在資源化技術、綠色消費技術等方面創新，以尋求技術突破，提高資源生產率和能源利用率。從中長期看，我國的主要技術研究領域應該包括：高排放行業的二氧化碳、甲烷等溫室氣體的排放控制與處理利用技術，生物與工程的固碳技術，先進煤電、核電等重大能源裝備制造技術，二氧化碳捕集、利用與封存技術等。同時不僅要大力發展先進技術的研發，更要注重節能減排技術在各個行業中的實際利用和普及率。

2.以調整結構，開發新能源推動低碳經濟發展。調整產業結構，就是發展具有低碳特征的產業，限制高碳產業的市場準入。一般而言，知識密集型和技術密集型產業都屬于低碳行業，能耗和物耗都十分有限，污染較小。因此，在發展低碳產業之際，應當重視并大力扶持低能耗、零污染產業的發展。一方面要適當利用行政和經濟手段限制高碳產業的發展。如修改完善主要工業耗能設備、照明電器、機動車等能耗較高產品的標準，嚴格控制鋼鐵、石化、電子電機、水泥、造紙等行業的排放和能耗，并強制淘汰一批落后產能。另一方面，要適當運用財政政策，積極引導、鼓勵和扶持低碳產業的發展和綠色產品的研發，形成長效機制，促進產業競爭力的提高，減輕傳統產業的鎖定效應。

3.以增加碳匯，形成發展機制促進低碳經濟發展。碳交易市場的興起是低碳經濟發展過程中的必然產物。碳交易（即溫室氣體排放權交易）也就是購買合同或者碳減排購買協議。基本原理是，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額。賣方可以將購買的減排額用于減緩溫室效應從而實現減排目標。中國的碳匯市場具有廣闊的前景。目前，我國已經占到全球清潔發展機制（CDM）市場三分之一的份額。我國的煤炭、鋼鐵、有色金屬和可再生能源產業的企業正通過CDM從發達國家引入先進的技術，實現二氧化碳的減排，同時再將減排所取得的排污權出售給碳交易商等中介機構，取得利潤并承擔相應的社會責任，達到經濟和環境的雙贏。

4.以民眾參與，企業自覺的方式發展低碳經濟。政府要通過社區舉辦各種形式的節能減排行動，鼓勵建立低碳示范社區、生態社區和循環經濟社會。評選低碳示范城市，發動全社會的力量積極參與到節能減排、減少浪費、適度消費的行動中來。要充分調動社會媒體的輿論監督和導向作用。讓廣大群眾意識到氣候變化的重要性和緊迫性。建立低碳經濟信息披露制度和舉報制度，引導民眾參與低碳，引導企業建立“低碳經濟”形象。同時，政府部門要以身作則成為低碳示范，提倡辦公室節約用紙，避免不必要的公文重復發放，充分利用OA系統，實行政務電子化，下班隨手關閉電腦和電燈等細節，領導干部出行提倡多使用公共交通工具。嚴把公款消費關，杜絕政府工作人員公款吃喝、公款旅游等現象。

5.以完善政府立法與設立統計監測考評機制等方式促進低碳經濟發展。在立法方面，開展“應對氣候變化法”的立法可行性研究；在相關法規修訂過程中，增加應對氣候變化的有關條款，逐步建立起應對氣候變化的法規體系。與此同時，完善現有的以目標責任制為主要形式的低碳經濟統計、監測、評價和考核體系。建立更為完善的能源消耗和減排統計數據庫，將目前統計考核體系之外的大量中小民營企業和農村地區納入；健全低碳化政策目標和考評指標體系，對我國碳減排的成本、效率和潛力進行研究；建立責任制，碳減排工作落實到地區工作，在官員政績，企業績效的考核中納入碳減排指標。

三、結語

發展低碳經濟，走可持續發展道路，符合當前經濟社會科學發展觀和可持續發展的要求，也符合全球氣候環境合作的要求。促進低碳經濟的發展要充分創新政策工具，將“看得見的手”和“看不見的手”結合起來，雙管齊下，激勵和監管并重，逐步發揮地方政府和中小企業的減排潛力，同時法律和制度體系也可為低碳經濟的發展保駕護航。

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