協商民主在人民政協的實踐研究

中圖分類號：D0 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O7-0046-02

摘要：人民政協是協商民主理論在中國重要的實踐平臺，分析人民在政協中體現的協商民主的特點，從理論與實踐相結合的角度，綜合分析人民政協協商民主在發展過程中存在的不足并給出合理的建議，通過不斷完善人民政協的政治協商制度，為中國協商民主的發展提供更好的平臺具有重要意義。

關鍵詞：協商民主；人民政協；實踐

協商民主強調的是多元主體在公共利益框架下通過有效的協商體制與協商過程，達成利益表達、利益協調與利益實現。協商民主既是一種理念又是一種方式和機制，是一種以平等、包容、客觀、公開等為主要特征的討論溝通機制。理性的公共協商是協商民主的核心所在，也是理解協商民主的邏輯起點。公共協商是一種帶有特定目標的對話，協商主體通過平等對話、共同協商的方式，產生和形成公共政策。

協商民主在中國的諸多領域有著豐富的實踐形式，在國家的政治制度層面如人民代表大會制度、政治協商制度，在國家基層自治領域如民主懇談會、民主聽證會、民主議事會等，在社會管理領域等都有著豐富的協商民主的實踐形式。從人民政協的性質、組成、特征、主題、職能、活動方式和在決策中的作用等方面來看，人民政協以協商為基礎和主要特征，與協商民主具有天然的聯系。因此，在眾多的協商民主的實踐形式中，人民政協是協商民主的主渠道和主要形式。

一、 協商民主在人民政協中的實踐模式

中國的政治協商制度是協商民主的最重要的載體和實踐平臺，它貫穿于多黨合作和政治協商的全過程，最顯著的特點就在于它的協商性。具體體現在人民政協的政治協商、民主監督、參政議政的三大職能之中。

所謂政治協商，指的是中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士以及社會各方面的代表對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重大問題在決策之前進行協商和就決策執行過程中的重要問題進行協商。政治協商作為人民政協的首要職能，通過整合社會不同的利益群體，來實現人民民主，調整統一戰線內部關系。人民政協在實踐中初步形成并確立了“全體會議集中協商、常務委員會會議專題協商、主席會議重點協商、專門委員會對口協商及其他形式的經常協商”的協商格局。協商的過程中共產黨與各民主政治黨派、無黨派人士反復的交換意在見、展開討論、進行溝通，達成協議。政治協商能夠在決策的過程中做到既尊重多數人的意愿，又照顧少數人的合理要求。既彌補了單一的多數原則這一決策機制的弊端，又化解了矛盾，同時也有利于決策的貫徹實施。這種政治協商的實踐在中國已經有六十多年的歷史，這是協商民主在中國最為寶貴的實踐資源，體現了中國協商民主的精神實質。

人民政協的民主監督主要是指人民政協對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行、國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監督。協商民主體現在民主監督中，主要是民主黨派、無黨派人士在四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行監督?！叭嗣裾f對國家事務的監督，其實質是一種有組織的反應統一戰線各方面意見的群眾性監督。這種民主監督不同于人民代表大會的監督，不具有法律效力。但卻是國家政治生活中發揚社會主義民主的一種重要的形式，并且發揮了重要的作用?！盵1]人民政協實行民主監督的基本方式是提案。人民政協的民主監督職能不是固定的和一成不變的，需要結合實際不斷創新，以適應政協工作的不斷創新，以適應政協工作發展的需要。

人民政協的參政議政是對政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題，開展調查研究，反映社情民意，進行協商討論，通過調研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產黨和國家機關提出意見和建議。它是對人民政協政治協商和民主監督職能的拓寬和延伸，其側重點在于選擇人民群眾關心、黨政部門重視、政協有條件做的課題，組織專門的調查和研究，積極主動的向黨政領導機關提出建設性的意見。盡管人民政協參政議政的形式多種多樣，最基本的形式是專題調研和反映社情民意。

二、 人民政協協商民主的特點

1、 黨派性和界別性

我國實行的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，人民政協是我國唯一所有合法政黨都參加的多黨合作組織，各民主黨派在政協會議上發表意見，提出提案，開展參政議政的各項活動。作為黨際間平等交流互動的平臺，人民政協中的協商民主精神在促進政黨之間團結與和諧關系具有實質性的意義。

在我國的政治體制中，人民政協是唯一按界別組成的政治機構，是各界人士利益表達和利益協作的工作平臺。作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，政協與各黨派團體和社會各界群眾有著廣泛的和千絲萬縷的聯系，這是政協組織的一大特色。在構建和諧社會的實踐中，充分發揮政協組織特有的黨派界別優勢、位置超脫優勢，能廣納群言、博采眾議，能使各階層、各界別的利益訴求在政協這個舞臺上得到充分表達，從而促進決策程序的民主化、科學化。

2、平等性和包容性

人民政協協商民主具有極大的平等性和包容性，體現的是參加政協的各黨派團體、各界別人士廣泛的政治參與。政協協商民主以實現群眾公共利益的最大化為目標，以社會多元主體共存為前提，堅持求同存異、體現包容、尊重多數、保護少數的原則，通過地位平等的政治協商主體的參與，在理性的對話中積極溝通、整合訴求，在充分民主、平等真誠的氛圍中協商討論、形成共識，為政府的科學決策提供服務和參考，從而最大限度地實現各方利益的均衡、整體的發展和多方的共贏。同時，人民政協的協商民主能夠包容統一戰線成員在信仰、觀念和利益等方面的差異，既反映出多數人的普遍愿望，又吸納少數人的合理主張，既能聽取落實支持肯定的意見，又能吸收采納不同的建議，有利于促進不同訴求和意見在協商過程中交流、碰撞、協商，尋求交匯點，找到共同點，從而形成有價值的意見和建議。

三、人民政協協商民主在實踐中存在的問題

1、程序化有待于進一步的完善

從實踐來看，對一些重大議題從制定計劃到具體辦理落實，在程序上都比較到位，但是，在其他一些小型的協商工作方面就存在隨意性較大的問題，比如一些問題想到了就協商，想不到就不協商。在具體的工作中，究竟哪些屬于“大政方針、重要問題”，哪些屬于“部門事物、其他問題”，以及協商議題該有誰來確定、怎樣來確定等問題還很不夠明確。

2、反饋機制有待進一步健全

協商民主的最大特點就是要傾聽各種不同的意見、觀點和不同的利益訴求，在協商的基礎上進行決策。這就要求在協商后對協商紀要和協商建議案等，有一個及時的落實反饋機制，從而使政協組織和政協委員的合理意見建議進入黨委、政府決策程序并加以落實。從實踐來看，對政協建議案已經有了比較規范、健全的落實反饋機制，而對其他一些協商議事后形成的書面意見建議的反饋上不夠及時，有時還有不了了之或以領導批示代替反饋的現象，致使協商意見和建議有時得不到采納。在對協商意見建議確實不能采納時也未能及時做出解釋或說明理由。

3、參與主體的范圍有待進一步拓展

隨著我國社會結構發生深刻變化，新生的社會階層大量產生，新的社會組織不斷涌現，他們之間存在的利益分歧越多，就會造成越多的社會不穩定因素。在當前中國政治協商會議的界別設置上，如果不能使得這些新生力量的利益訴求得到很好的表達，，使他們長期游離在政治體系之外，既不能體現協商民主的廣泛代表性，又可能導致體制外非理性的、無序的政治參與，影響社會的穩定。

四、對人民政協協商民主發展的幾點意見

1、提升政治協商制度的法律地位

在保持我國人民政協協商民主的自身特色的同時把協商民主的發展納入到法制化的軌道中，使中國的協商政治走向制度化、規范化。從立法層面考慮，可以在《憲法》中對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作進一步的明確規定，或提升《中國人民政治協商會議章程》等文件的法律層次。將人民政協工作納入法治化的軌道不僅是賦予人民政協協商民主以權威性，滿足民主的內在要求，而且保持在經濟社會的轉型期中國建設政治文明的良好政治秩序。

2、 明確協商內容和協商范圍

對協商的內容進行明確的規定，增強協商范圍對象的確定性，避免協商的隨意化。首先，細化協商的內容，對必須協商的內容做出明確的規定。其次，擴展協商的范圍，將協商的范圍向立法、司法等領域延伸，擴大協商議題的覆蓋面，增強政治協商在政治、經濟、文化、社會各個方面的影響力。要突出政治協商的重點，各種事關群眾切身利益，需要召開聽證會的重大事項，應當作為政治協商的重點，必須提交人民政協進行協商。

3、 加強協商成果的轉化機制建設

首先，應當建立專委會初步審查機構。各項協商事項在提交政協常委會議、主席會議協商之前，應由專委會初步審查，并由專委會負責人向常委會議、主席會議報告初步審查意見，以充分發揮專委會的專業優勢，提高協商質量。其次，要完善協商結果，辦理落實制度。協商會議中提出的重要意見和建議，應由政協辦進行整理交黨委辦、政府辦，再由其交辦給具體承辦單位，辦理結果要函告政協辦及相關政協委員，使協商意見和建議有辦理、有結果、有回音。要賦予人民政協必要的制約權。如果對所協商的事項有半數以上參與協商的對象反對，對所協商的事項應修改方案后重新協商或暫緩施行，以確保政協組織的建議權。

4、 擴大協商主體的范圍

協商民主要求不同利益主體參與到協商討論中來，通過協商對話充分表達各個利益群體的利益訴求，從而求的各方的妥協讓步，達成共識，使決策更為科學并獲得合理性。人民政協作為最廣泛的愛國統一戰線組織形式，應當將社會各個利益團體的利益聯系起來，為其提供表達利益訴求的平臺。同時，在社會轉型期，在理論上和實踐上都要求人民政協擴大協商民主的范圍，用豐富的形式和程序來容納不同階層的參與。

人民在政協作為發揚社會主義民主的一個重要形式，政治協商的原則和民主的原則貫穿其始終，使其在我國扮演著聯系國家和社會、公民利益表達渠道、民眾對公共權力的監督等重要角色。不斷發展和完善人民政協的政治協商制度，是繼續發展協商民主的重要途徑，也是社會主義民主政治發展的迫切要求。

注釋：

[1]浦興祖. 當代中國政治制度[M]. 上海:復旦大學出版社，2006：403.

參考文獻:

[1]陳家剛選編.協商民主[M].上海三聯書店，2004.

[2]張平夫.人民政協概論[M].中央編譯出版社，2008.

[3]詹姆斯·博曼.公共協商：多元主義、復雜性與民主[M].中央編譯出版社，2006.