中國“馬爾代夫”的前世今生與回歸之路

中圖分類號：D00 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O7-0055-02

摘要：本文從南沙群島的面貌和歷史的角度，來分析南沙群島存在的問題及試圖尋找解決的方法。世界分歧并不必然阻礙中國與周邊國家發展安全合作關系，只要有足夠的政治意愿和誠意，雙邊完全能做到擱置爭議，合作開發。我們有理由也有信心和平解決南沙沖突。

關鍵詞：南沙群島；前世今生；解決方案

南沙群島戰略地位十分重要，處于越南金蘭灣和菲律賓蘇比克灣兩大海軍基地之間，扼太平洋至印度洋海上交通要沖，為東亞通往南亞、中東、非洲、歐洲必經的國際重要航道，也是我國對外開放的重要通道和南疆安全的重要屏障。在我國通往國外的39條航線中，有21條通過南沙群島海域，60%外貿運輸從南沙群島經過。[1]

一、南沙群島面貌

南沙群島是中國南海諸島中位置最南、島礁最多、散布最廣的群島。南沙群島地處熱帶，漁業資源特別豐富，富含海藻、海帶等熱帶資源，還有非常可觀的海洋能源和鹽業資源。此外，南沙蘊含了極為豐富的石油天然氣，二十世紀六十年代，科學家發現礴沙地區擁有豐富的石油資源。

二、南沙群島的歷史

中國對南海諸島的主權是在長久的歷史中形成的，是以史實為根據的，是符合國際法的。首先，南海諸島最早由中國人發現并命名。三國時代萬震的《南州異物志》和康泰的《扶南傳》便對南海諸島的地貌作了描述。在宋元時期，中國已將南海諸島命名為“千里長沙”和“萬里石塘”，宋朝《諸蕃志》記載：“至吉陽，乃海之極，亡復陸涂……南對占城……”。清初《海國聞見錄》的附圖則已將東沙、中沙、西沙和南沙四個群島分別命名。其次，中國漁民千百年來一直在開發經營這些島嶼。晉朝的《廣州記》記載道：“珊瑚洲，在（東莞）縣南五百里，昔人于海中捕魚，得珊瑚。”至明清時代，以西沙、南沙為基地進行捕撈的中國漁民常多達七八百人。第三，中國政府最早并一直對南海諸島行使主權。自宋代以來，南海諸島便被列入中國的版圖和水師的巡視范圍，這在當時由官方編纂的《武經總要》、《廣東通志》、《瓊州府志》等書中都有記載。新中國成立后，中國繼續對南海諸島行使主權。1951年8月15日，周恩來發表的《關于美英對日和約草案及舊金山會議聲明》中嚴正指出：西沙、南沙群島和東沙、中沙群島一樣，“向為中國領土”。[2]

三、南沙群島問題的起始及現狀

1.南沙群島問題的起始

第二次世界大戰后美國把前蘇聯、中國等對日戰勝國排除在外，片面地和日本講和，簽訂《舊金山和約》，并在第二條規定，“日本放棄對南沙群島及西沙群島的一切權利、權利根據和要求”。該條約的最大漏洞就是沒有準確規定將南沙群島“歸還中國”，這一禍根成力后來一些國家提出無理主權要求、侵占南沙島礁的借口。加上現在南沙有逐漸縮小的趨勢，更聚集了眾多虎視眈眈的目光 。

由于大陸和臺灣沒有統一，這樣就給南沙問題不可避免的帶來了臺灣問題的影響。由于臺灣距離南沙群島比較近，很多島嶼是有臺灣代表中國占領的。但是，臺灣為了爭取和擴展“生存空間”，把東盟當作其實現其生存空間的重點。除了在經濟上加強與東盟的聯系和合作“以經促政”以外。還在南沙問題上大做文章，采取兩面手段，以討好南亞國家。企圖與東南亞國家聯手，達到利用東盟控制中國的目的。到目前為止，中國一直拒絕允許臺灣在關于南中國海的任何合法協議中充當簽約者。然而任何對臺灣利益的忽視將會使其扮演破壞者的角色。爭端的和平解決需要有效地處理臺灣問題。

2.南海問題現狀

(1)我國島礁被侵占、海域被分割、資源被掠奪的情況十分嚴重；

(2)周邊國家企圖以軍事手段維護其在南沙的既得利益；

(3)美國等西方國家也對南沙問題橫插一手。[4]

四、南沙群島問題的解決方案

按照國際慣例，解決領土爭端的手段主要有三個途徑：①外交手段；②軍事手段武力解決；③通過第三方，比如說通過國際法庭的仲裁來加以解決。就現階段情況來說，我國在繼續堅持“主權歸我，擱置爭議，共同開發”外交政策為主要手段的同時，還應從法律上——加強國際法研究、政治上——加強中國海監宣示主權力度、國防上——提高海軍防衛能力等方面多方式多角度尋求突破，以解決南海爭端維護我國的南海主權。

1．要加強對國際法的法理研究，把握住對我們有利的法律依據長期以來，由于多方面的原因，我們對海洋法的研究一直難盡如人意。而周邊國家則在這一方面津津樂道，大做文章。對此，我們必須下大力氣扭轉頹勢。做好了對南沙問題的法理準備，即使是上國際法庭，我們也有據理力爭的根據而不會像現在一提海洋法就心里發憷。

2．加強中國海監的維權巡航執法力度，突出宣示主權

在加強國際法研究的同時，針對南海周邊國家加緊“主權”宣示的同時，我們也應該從口頭主權轉為實際主權，通過維權巡航、國家名義的科考、派兵駐守、開發使用等實際行動來宣示我國是南海的真正主人。國家對我國海洋主權的侵犯，讓我們的國旗高高飄揚在了我國管轄海域。但是，我們的主權宣示力度還遠遠不夠，我國對海域的定期巡航制度才剛剛建立，除維權巡航方式外還應該采用多種形式的官方民間都存在的行動堅決地宣示我國在南海的主權。

3．加強國防力量

雖然和平與發展已成為世界趨勢，南海問題也還沒到非用武力才能解決的局面，但國防是維護一個國家主權不受侵犯的力量后盾。我國應該改變過去以陸軍為重的思維，加強海軍、空軍建設，提高軍隊人員的素質，裝備高新技術武器，使我國解放軍有足夠的條件來保衛我國的領土主權不受侵犯，改變過去力不從心的局面。[5]

南沙問題在未來的發展中，局部的沖突會存在，但是發生大規模沖突的情況不大可能。同時，雖然共同開發方式具有一定的可行性，但是我們不能忽視當前南沙群島的實際占領情況。我們堅持南沙群島是中國領土的一部分，這是我們應該堅持下去的，不能退卻。但是如何解決這個問題就需要各方面的情況綜合加以考慮。另外，最后解決這個問題，還得靠中國很好地發展起來。要很好地發展起來、壯大中國的力量，需要有一個和平的國際環境，需要中國比較好地和周邊的國家建立友好的關系，這樣才最終有利于中國的經濟建設，也有利于南沙問題的解決。

參考文獻:

[1]林謾宙．吉夫．南海諸島歷史地理[J]．海南大學學報：人文社科版，2000(2)：27～32

[2]百度搜索 南海問題http://zhidao.baidu.com/question/280822964.html

[3]孫建設．辛立．南沙群島的主權紛爭與發展趨勢．國外社臺科學情況，1996(1)：23～29

[4]張鴻增．從國際法看中國對西沙群島和南沙群島的主權(第一版)[M]．北京：人民出版社

[5]楊金剛．論鄧小平對“和平共處五項原則”的引申和發展[J]．黑河學刊