當(dāng)代中國民眾政治冷漠情緒探析

中圖分類號：D0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O7-0061-02

摘要：目前在中國民眾身上體現(xiàn)著一定程度的政治冷漠，這種冷漠有深刻的制度、心理和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的原因，它的存在對我們國家的政治體系和政治過程，特別是對民主政治會產(chǎn)生消極的影響。為此，我們力圖尋找到消除政治冷漠的途徑，從而化解它對我們國家政治發(fā)展的消極影響。

關(guān)鍵詞：政治冷漠；原因；影響；化解途徑

一、我國民眾現(xiàn)存政治冷漠情緒及其產(chǎn)生的原因

據(jù)中國人民大學(xué)在北京進(jìn)行了有關(guān)“北京市居民社會政治文化”的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在被訪者當(dāng)中表示關(guān)心政治（“非常關(guān)心”及“關(guān)心”）的人只有65.1﹪。較十年前下降了21.4﹪。國民遠(yuǎn)離政治、冷淡政治，對政治或抱應(yīng)付的態(tài)度，投票時隨心所欲；或懷游戲心理，甚至進(jìn)行惡作劇；或者隨大流，有的還樂于接受他人的包辦代替；或者對賄選等違法現(xiàn)象熟視無睹。目前在中國出現(xiàn)的這種現(xiàn)象在政治學(xué)上被稱為政治冷漠。

政治冷漠是和政治參與密切聯(lián)系在一起的，是消極的政治態(tài)度在政治行為上的表現(xiàn)。作為政治參與的一種行為方式，政治冷漠可能出自兩方面的原因，一是人們對政治的麻木不仁，即公民對政治反感或失去信心而對政治無動于衷；另外一個就是在現(xiàn)代社會制度完善的國家，在正常情況下，政治機(jī)構(gòu)已替其成員解決了大部分問題，故有些公民覺得其關(guān)心政治、參與政治與否均無所謂了，從而也就不作為。由第一種原因造成的冷漠是“消極的政治冷漠”；由第二種原因造成的冷漠則被稱為“積極的政治冷漠”。通過綜合考察我國的政治和社會狀況以及我國民眾政治冷漠產(chǎn)生的原因，我們認(rèn)為我國的政治冷漠應(yīng)屬于前一種情況，即消極的政治冷漠。

當(dāng)前我國民眾產(chǎn)生政治冷漠的原因主要有以下幾個方面：

1.公民政治效能感不足。當(dāng)前許多人認(rèn)為社會弊端積重難返、政治參與亦無出路，他們由此就產(chǎn)生了沉重的無力、無奈感和消沉心理。權(quán)力壟斷，錢權(quán)交易，暗箱操作等作法也極大傷害了民眾的感情，使他們感到對改變現(xiàn)狀無能為力，這必然是當(dāng)前中國民眾政治冷漠的一個重要原因。所以在我國，“除了集中指導(dǎo)下的政治學(xué)習(xí)，開會討論，有組織游行，在組織許可的情況下加入各種組織和每幾年舉行一次的投票選舉外，絕大多數(shù)公民很少有其他參與政治的渴望”。 [1]

2.民眾對利益的估量及利益的日趨多元化。人們參加政治活動多是為了本人或其所代表階層利益的最大化，我國眾多民眾認(rèn)為國家的許多事情離自己很遠(yuǎn)，許多事情也與自己沒有很直接的關(guān)系，并不能給自己帶來最直接的利益，所以深刻而持久的政治熱情無從發(fā)生。另外，在開放的現(xiàn)代社會，人們獲取自身利益的渠道日趨多元化，參與政治并不是唯一的出路。

3.缺乏參與型的政治文化和政治意識。我國公民政治參與的冷漠心態(tài)在很大程度上是由傳統(tǒng)的社會政治文化和心理造成的。中國經(jīng)歷了幾千年的封建專制統(tǒng)治和中央集權(quán)的政治體系，民眾在長期的歷史發(fā)展過程中形成了權(quán)威崇拜心理，狹隘順從心理，等級依附心理，這些心理直接導(dǎo)致國民失卻民主意識。而政治文化具有相對的穩(wěn)定性，它的轉(zhuǎn)變不是一朝一夕就能完成的，其慣性必將在一個較長時期內(nèi)影響人們的觀念和行為。所以我國民眾在政治決策前只是被動的接受，沒有參與意識。另外，注重公民自身權(quán)利的政治文化氛圍還比較淡薄，其冷漠政治也不是怪事。

4.某些政治制度不利于公民進(jìn)行政治參與。由于任何政治參與都是在一定的政治制度中進(jìn)行的，因而一個國家的政治制度的性質(zhì)和運作方式會直接對民眾政治參與產(chǎn)生深刻影響。從我國的具體情況看，主要是“政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種權(quán)力過分集中于黨組織手中，黨組織以外的其他組織都成為了黨的下屬機(jī)關(guān)，權(quán)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的單一性”， [2]即“一元化”領(lǐng)導(dǎo)。這種一元化的權(quán)力運作方式使得民眾的選擇空間很小，參與不參與，選不選舉，投不投票也就無所謂，因為其結(jié)果都是一樣的，即權(quán)力最終還是集中在黨組織手中。所以這在一定程度上降低了公民參與政治的意義，削弱了參與政治對于普通公民的吸引力。

5.公民文化教育水平不高。公民受教育程度與政治參與的關(guān)系非常密切，兩者呈正相關(guān)的關(guān)系。這是因為教育有助于培養(yǎng)公民的參政能力和技巧，有助于公民形成政治競爭意識，政治興趣和責(zé)任感。特別是現(xiàn)代政治問題越來越專業(yè)化、知識化，沒有一定的知識層次是無法對一些問題作出正確判斷的。中國當(dāng)前的文化教育水平還比較低，公民的文化素質(zhì)普遍不高，文盲，半文盲仍有一億多，他們沒有參政能力，也沒有參政意識。

因此，通過以上的分析和比較，我們認(rèn)為我國民眾的政治冷漠情緒屬于消極的那一種。

二、政治冷漠的負(fù)面影響

這種消極的冷漠會對我們國家的政治體系和政治過程，特別是對民主政治產(chǎn)生消極的影響，主要表現(xiàn)在：

首先，它不利于政府合理決策。“社會目標(biāo)通過參與來確定，必然會最大限度地分配社會的利益以符合人口的需要和愿望”。 [3]那些沒有進(jìn)行政治參與的人不享用政治參與的權(quán)利，不向政府表達(dá)他們的要求，政府自然也會無視他們的的利益，結(jié)果是其利益不能在政府的政策中得到體現(xiàn)和代表。尤其是參政能力和知識層次較低的下層人民的利益很難被代表，而事實上他們卻是最需要被代表的那部分。另外由政治冷漠所產(chǎn)生的對政府缺乏監(jiān)督和制約，權(quán)力的濫用就不可避免，這容易導(dǎo)致政府決策的專斷，政府決策缺乏科學(xué)性與合理性。

其次，因公民對政府失去信心而產(chǎn)生的政治冷漠，在一定條件下有可能發(fā)展為政治不服從，甚至導(dǎo)致政治反抗，嚴(yán)重影響政府的合法性和權(quán)威性，政府政策和命令難以得到執(zhí)行。

第三，政治冷漠不利于實現(xiàn)我們國家發(fā)展民主政治的目標(biāo)。作為一種國家形式，民主的最大特點在于它以公民的意志作為其政治合法性基礎(chǔ)，承認(rèn)主權(quán)在民，確認(rèn)保護(hù)多數(shù)人的利益和意志，以多數(shù)人的意志為最高意志。所以為確保民主的實現(xiàn)，必須有廣泛的民眾政治參與，讓公民根據(jù)憲法和法律規(guī)定的各項民主權(quán)利和其他權(quán)利，“以權(quán)利制約權(quán)力”，對政府和官員的行為進(jìn)行監(jiān)督制約。而我國當(dāng)前民眾的低參與率非常不利于民主的實現(xiàn)，阻礙我國民主政治的進(jìn)程。

三、消除民眾政治冷漠的途徑

托克維爾曾經(jīng)說過：“最應(yīng)當(dāng)反對的是漠不關(guān)心，而不是無政府狀態(tài)或?qū)Ｖ疲驗槟魂P(guān)心可以幾乎可以分毫不差地創(chuàng)造無政府狀態(tài)和專制”。 [4]因此，我們必須找到相關(guān)的途徑來消除民眾的政治冷淡主義情緒，從而實現(xiàn)我國的政治民主化。

1.進(jìn)行政治社會化。“政治社會化是人們在特定的政治關(guān)系中，通過社會政治生活和政治實踐活動，逐步獲得政治知識和能力，形成和改變自己的政治心理和政治思想的能動過程”。[5]目前我國民眾呈現(xiàn)出的政治冷漠情緒在很大程度上是和他們的權(quán)利意識，民主意識淡薄以及缺乏相應(yīng)的政治知識和政治技能有很大關(guān)系的。因此，必須培養(yǎng)公民的民主和權(quán)利意識，使其掌握政治參與的技能和知識。解決問題的辦法就是進(jìn)行政治社會化，畢竟政治意識的覺醒是一個社會動員的過程。通過教育可以讓公民掌握政治知識和參政技巧，形成政治意識和政治立場，所以教育是政治社會化的一個重要途徑。因此我國目前通過重視教育，可以提高民眾的政治參與意識。

2.發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)和教育的發(fā)展程度影響民眾的政治參與程度。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，民眾的利益沖突就越多，于是各種利益團(tuán)體和組織大量涌現(xiàn)，人們希望通過參加各種組織來保護(hù)和實現(xiàn)自己的利益，這樣他們的參與熱情就被調(diào)動了起來。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展使政府職能大大擴(kuò)張，對民眾生活影響越來越深，這樣也使民眾不得不參與政治以影響政府的決策，保護(hù)自己的利益。所以，通過中國市場經(jīng)濟(jì)的建立使得社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化進(jìn)程加快、文化和教育水平提高，各個社會群體的利益意識將覺醒并增強(qiáng)，這樣就能激發(fā)個人和集團(tuán)投入政治，并從政治的變化中獲得直接明顯的好處。

3.發(fā)展民主政治，建立完善的公民參與機(jī)制。人民代表大會制度和政治協(xié)商制度作為我國公民重要的政治參與體系，同時還承擔(dān)著黨和政府進(jìn)行政治控制的作用。人大和政協(xié)在擔(dān)負(fù)著集中表達(dá)民意以及廣泛吸納公民參政議政的同時，也負(fù)責(zé)將黨和國家的決策和工作布置層層向下傳達(dá)、貫徹，并為其落實進(jìn)行廣泛發(fā)動。“這些參與體制既是政治參與體制，同時又是政治控制和社會調(diào)控體制，并且往往是后一種性質(zhì)壓倒前一種性質(zhì)。”［6］結(jié)果是這些參與體制的輸出性和動員性功能較強(qiáng)，而輸入性和自主性功能較弱，使公民缺乏政治參與的興趣。所以，當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，讓其成為公民參與政治的真正有效途徑。

改進(jìn)選舉制度，包括改進(jìn)侯選人的提名方式，擴(kuò)大直接選舉的范圍，增加差額代表的比例，使公民有較大的選擇空間，這樣他們才會樂意去參加政治選舉，為自己所支持的一方積極動員，尋求得到多方認(rèn)可。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬振清.中國公民政治社會化問題研究[M].黑龍江人民出版社，2003，159.

[2][6]劉德霓.當(dāng)代中國政治冷漠現(xiàn)象成因探析[J].山東社會科學(xué)，2002，（1）.

[3]燕繼榮.發(fā)展政治學(xué)[M].北京大學(xué)出版社，2006，115.

[4]托克維爾.論美國的民主（下卷）[M].北京：商務(wù)印書館，1988，894.

[5]王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)[M].北京大學(xué)出版社，1995，357.