鄉鎮基層財政工作探討

【摘要】鄉鎮財政對加強農村基層政權建設，維護農村基層政權和社會穩定，具有重要的作用。本文通過對全區基層財政工作的調研，針對鄉鎮財政工作現狀及存在問題，提出加強鄉鎮財政工作的六點建議。

【關鍵詞】財政；鄉鎮財政；財政職能

日照嵐山區地處魯蘇兩省交界，是魯南經濟帶的東部出海口和對外開放窗口，現轄9個鄉鎮（街道），417個行政村，海岸線25公里，總面積760平方公里，人口41.57萬。擁有嵐山港、嵐山漁港兩個國家一類開放口岸，是江北最大的液化品集散地、綠茶生產基地、山東第四大鋼鐵生產基地、日照臨港工業基地。

1.鄉鎮財政所基本情況

1.1財政所人員情況

截止目前，我區財政所編制人員61人，實際在崗在編人員52人，現財政所工作人員62人（含借調人員），因我區財政所人員管理由當地政府負責，人員的使用及管理較為無序，專職性差。

1.2鄉鎮財政機構設置及人員管理方式

鄉鎮設立財政所與經管站，未合署辦公，財政所負責鎮直鎮辦財務管理，經管站負責農村財務管理，各村實行村財鎮管，存取款業務需經經管站審批。嵐山區因設區較晚，北四鎮（黃墩、巨峰、高興、后村）在劃歸嵐山區前，財政所由上級財政部門與所在鄉鎮黨委政府雙重管理，以上級財政部門管理為主。即鄉鎮財政所人事權由上級財政部門直接管理。劃歸嵐山區后，鄉鎮財政所由所在鄉鎮黨委政府管理，上級財政部門只負責業務指導。

1.3財政職能及主要工作任務

農村稅費改革后，隨著相繼取消“三提五統、農業特產稅及免征農業稅，鄉鎮財政收入職能逐步縮小，與收入相對應的工作任務明顯減輕。但支出職能變化不大，支出工作任務相應還有所增加。鄉鎮財政職能和工作任務主要有：鄉鎮財政預決算編制；鄉鎮財政預算內收支管理；鄉鎮財政非稅收支管理；鄉鎮政府財務管理；轄區內會計管理；村財鎮管工作以及增加的主要職能涉農補貼資金的發放工作。

1.4鄉鎮財政工作環境及辦公條件

根據工作需要，全區所有財政所使用鎮政府提供的辦公場所，區財政局根據業務實際需要，對鄉鎮財政所配備相關辦公自動化設施，辦理各項財政業務。交通工具為區局為財政所配備桑塔納新秀轎車一臺。財政所未實行會計電算化，仍然實行手工記賬，目前，全區已開通鄉鎮財政內網ftp，極大的方便鄉鎮所與區局之間的數據、信息互通。

1.5涉農補貼發放情況

財政所現在擔負著發放小麥直補和農資綜合補貼、家電和汽車摩托車下鄉補貼、良種補貼、能繁母豬補貼等各項涉農補貼的工作，這些工作面對著千家萬戶，工作量大，涉及面廣，程序嚴格，每天來財政所辦理補貼的人幾乎絡繹不絕，財政所設立專職人員負責各項涉農補貼資金發放，確保發放工作準確及時無誤。由于管理體制的制約，鄉鎮所工作人員除做好本職財政業務外，需參加按照黨委政府的中心工作安排，包村或者包點完成黨委政府交付的中心工作任務。

1.6對村級經費管理情況

根據區的工作要求，村干部工資由區財政從村級轉移支付中列支。年底根據年初制定的農村干部考核辦法，測算本年度農村干部應發放的工資，扣去區承擔的后，由村級承擔。五保戶供養實行集中與分散相結合的辦法，集中供養人數達全部人員的70%以上，經費由區鎮兩級按3：7的比例分別承擔。

2.對鄉鎮財政工作的幾點建議

2.1強化宣傳力度，統一并提高思想認識

隨著農村稅費改革的日益深入，鄉鎮財政所組織收入、預算管理、財政監督等職能逐漸弱化，一些人對其存在的合理性和必要性產生了懷疑。目前，社會各方而對鄉鎮財政職能的認識是遠遠不夠的，在財政系統內部認識也不完全一致。有的認為現在鄉鎮財政收支規模大幅減少，鄉鎮財政幾乎成了“空殼”，沒有什么職能；也有的認為鄉鎮財政直接征收的農業稅、農業特產稅已經取消，鄉鎮財政就無事可干了，財政人員將面臨下崗失業；有的還認為在推進鄉鎮機構改革中應壓縮精減財政編制和人員，甚至提出撤銷鄉鎮財政所。由于認識上存在盲點和誤區，對鄉鎮財政隊伍的穩定和工作開展帶來一定的負面影響，造成了管理松散、人心不穩、工作消極、等待觀望等現象，弱化了鄉鎮財政職能。因此，要鞏固提高鄉鎮財政的地位，強化鄉鎮財政的職能，做好新時期的鄉鎮財政工作，必須首先統一認識特別是首先要統一各級財政系統內部認識。各級財政部門要根據新形勢下鄉鎮財政工作的新特點和新要求，全面科學地分析論證鄉鎮財政的地位、職能和作用，逐步深化認識并形成共識，為做好新形勢下鄉鎮財政工作奠定堅實的思想和認識基礎。其次，要強化宣傳工作，統一社會各方面的認識通過各種渠道，利用多種形式，經常向社會各方面宣傳鄉鎮財政工作，取得各方理解和支持，為鄉鎮財政工作的順利開展創造良好的社會環境。同時不斷改善工作環境和辦公條件，由于財政所記賬仍然實行手工記賬，建議盡快推行統一的會計電算化，實行規范的記賬方法。

2.2要加強干部隊伍建設

上級財政部門要加強對鄉鎮財政工作的指導和管理，解決鄉鎮財政在實際工作中自身無法解決的難點問題。鄉鎮財政機構隊伍的健全穩定是鞏固鄉鎮財政地位、行使鄉鎮財政職能的載體和先決條件。

首先，要保持鄉鎮財政機構和干部隊伍的穩定。積極消除財政系統內部一些干部認識上的偏差所造成的工作消極，思想動蕩和各種顧慮。積極引導和促進鄉鎮財政干部圍繞新時期財政工作的目標任務，安心崗位.搞好本職工作，做出新的貢獻。

其次，要繼續加強干部的學習、培訓和教育。定期對各業務會計進行業務培訓，使之能適應新形勢、新要求，努力建設一支“學習型、服務型、落實型”的干部隊伍，不斷提高干部的政治素質和業務素質，增強適應新時期財政工作的能力，要從過去的“財神爺”轉變為人民群眾的“服務兵”。

第三，要加強對鄉鎮財政干部的管理，建立嚴格的人事管理和工作考核制度。制止隨意調整財政人員及其工作崗位，保證鄉鎮財政隊伍應有的力量和工作運轉職能的完整，有利于強化財政職能，便于開展工作，提高工作效率。

2.3理順財政所干部管理體制，確定人員身份及工資關系

目前全區財政所“人、財、物”直接歸鎮政府管理，干部管理的職權歸地方后，人員調整變動隨意，不利于業務開展。因此要嚴格確定財政所人員編制，定崗定編，提高工資待遇。鄉鎮黨委政府無特殊情況，保持所內財務人員的穩定性。2006年工資改革前，鄉鎮財政所一直以來都是參照公務員管理的事業單位，人員編制為事業編制，發放行政工資。這種情況延續很多年，財政所人員提拔無望，工資又是事業單位中最低的，職稱不像其他事業單位按年限晉升，導致人心渙散。隨著2006年工資改革，財政所人員工資改按事業單位管理人員套改，財政所人員工資仍然是最低的，且工資差距拉得更大，同時財政所人員擔負著如此多的工作，如何能夠讓他們安心工作成為一項重要問題。因此，要借兩稅劃轉時機，要采取措施，充實和完善基層財政部門職能，提高不劃轉的兩稅征管人員的工作積極性。稅務部門要及時安排劃轉人員工作，確保職能調整與人員安排有序進行，保證兩稅征管工作順利銜接。

2.4要明確工作任務

鄉鎮財政隨著形勢的發展變化而賦予了新的任務做好新時期鄉鎮財政工作，要實現工作重心轉移，走出長期以來慣于收收支支的業務處理和重收入輕支出的思維定勢和管理格局，發揮好財政的職能作用，促進經濟發展和社會進步。新時期鄉鎮財政面臨的重要任務：

一是確保基層政權組織的正常運轉。

二是強化區域內公共事業發展。

三是支持農村公益事業發展和社會保障事業。

四是有重點、有選擇地支持地方經濟發展，培育新的增長點。

明確鄉鎮財政所的職能定位，加強各項資金的監管。農村稅費改革后，鄉鎮財政所的管理、核算、監督的職能沒有改變，鄉鎮財政所要繼續加強對各項資金的管理和監督。保障農村優撫、社會救濟和醫療社保；保障鄉鎮公益事業的鄉道維修、計劃生育補助、村級計生人員報酬；保障村級組織正常運轉的村干部報酬和村管理費。這些都是關系到穩定農村、加快全面實現小康社會的大事，切不可輕視。

2.5要設崗定責，夯實工作職責

農村稅費改革以后，鄉鎮財政并不是沒有工作可做，相反，需要做的工作很多，任務十分繁重。按照新時期鄉鎮財政管理職能及工作任務，應配置的主要崗位和工作職責是：

（1）財政所長：主持財政所全面工作。

（2）財政所副所長：協助所長做好管理工作以及分管的工作。

（3）總預算會計：編制年度財政收支預決算；擬定各項財政管理制度；做好財政預算指標管理和財政資金追加（減）；同時做好與上級財政預算指標對賬和對本級各預算單位指標及資金結算；根據《總預算會計制度》規定，建立總分類賬和明細分類賬簿，及時、準確做好賬簿記錄，做到日清月結；負責預算資金的劃撥；按時報送各類報表，并定期做好預算執行情況分析。

（4）專項資金專管員：負責上級財政下達的各類專項資金和鄉（鎮）安排配套的各類專項資金的報賬、審核、撥款、記賬、報表；組織對專項資金日常檢查、項目招投標、竣工驗收；根據項目檢查和報賬情況，提出資金撥付建立和檢查處理整改意見；有關專項資金實施的年度決算編制、上報工作。

（5）國有資產專管員：代表政府監督和管理鄉鎮國有資產，落實各項國有資產管理制度；保障和維護國有資產的安全與完整，合理配置，盤活存量資產，提高資產使用效益；組織開展清產核資、產權登記、產權界定，負責國有資產調撥、報廢、配置的審批或審核上報工作；對閑置資產進行調查摸底并提出處理意見，配合區國有資產管理局做好閑置資產處置，收繳國有資產變現收入，并及時上繳區國有資產收益專戶；對非經營性資產轉為經營性資產提出審核意見，上報國有資產管理局審批，收繳上解國有資產占用費，監督其實現保值增值；建立所屬單位固定資產臺賬，實行信息化動態管理，與單位會計做好賬務核對，做到賬賬、賬實相符；按照“村財鎮管”要求，對村級集體資產納入管理范圍，制定管理制度，建立備查賬簿；按時完成上級國有資產管理部門布置的各項工作任務，定期報告工作情況。

2.6要加強財政管理

鄉鎮財政管理是鄉鎮財政工作的重要內容，也是強化鄉鎮財政職能的內在要求。在目前鄉鎮財政面臨諸多的困難和矛盾面前，管理顯得尤為重要。加強管理具體措施有以下幾點：

2.6.1要改革財政體制

按照新的形勢和要求，改革和完善鄉鎮財政體，積極實行“鎮財區管鎮用”的財政體制框架，通過體制調整，改善鄉鎮財政弱境，調動鄉鎮理財和發展的積極性。

2.6.2加強收支管理，做好監管文章

征管職能弱化，財政監督職能就顯得尤為突出，要認真做好監管文章，通過有效的監管提高財政的整體管理水平。

（1）是加強對財政收入完成質量的監管。當前鄉鎮為完成財政收入任務，買稅、拉稅、墊稅現象比較普遍，從而導致了國家稅收的流失和鄉鎮債務的增加，財政所應從稅源監管入手，積極做好財政收入質量的把關工作。

（2）是切實轉變過去重撥付、輕管理的作法，加強對預算編制、預算執行全過程的監管，對資金的審核、撥付、使用情況進行全方位的監控。特別是對專項資金、轉移支付資金要加強監管和跟蹤問效，及時發現并糾正專項資金使用過程中存在的問題，防止資金被擠占、截留、挪用。

（3）是加強對預算外資金的監管。預算外資金容易游離于財政監管之外，以費擠稅、私設小金庫、濫發亂支等違紀違規行為時有發生，也容易滋生腐敗，必須及時將其納入財政預算管理。

（4）是加強非稅收入的監管。非稅收入是國家財政收入的重要組成部分，是財政新的增長極。由于部門利益的驅動，少數單位把非稅收入視為單位自身收入，擅自設立收費項目，提高收費標準，截留、挪用非稅收入和私設小金庫，因此要完善非稅收入的“征、管、查、處”制度，實行非稅收入征管查處相分離，保證非稅收入規范運作，做到應收盡收。

在財政管理方面要切實加強和全面落實。在收入管理上：要不斷強化征管手段、完善措施、加強征管、堵塞漏洞，嚴格減免政策，打擊偷逃欠稅，確保應收盡收，使地方財力在經濟發展中有效快速增長。在支出管理上：要堅持“保工資、保重點、保穩定、促發展”的方針。從嚴控制一般性支出，優化支出結構，保證“兩個確保”、低保、優撫等關系群眾生活的支出需求。要樹立過緊日子的思想，厲行節約。量財辦事，制止各種鋪張浪費現象，杜絕“形象”、“政績”工程，把有效的財力用在保證鎮村組織運轉及促進經濟社會發展上。

2.6.3要加強制度建設

目前重點要研究解決財政運行中制度不嚴、管理分散、職能肢解、監督不力等問題。要健立健全鄉鎮財政運行監控和績效評價休系，實行嚴格的干部經濟責任追究制度和領導于部離任審計制度。用嚴格的制度辦法和監管措施，強化財政管理，規范財政行為，確保財政工作運行質量和效果。

2.6.4順應形勢，主動應對，切實轉變鄉鎮財政所職能

在實行“村財鎮管”后，鄉鎮財政所的工作必須以服務“三農”為重點，在“不越位、不缺位、補到位”的前提下，積極轉變職能。鎮財政所今后的工作重點是服務“三農”，我們的工作人員，一是落實好中央的惠農政策，將各項支農資金及時、準確發放到農民手中。二是為民營企業、優惠政策落實等方面的服務，充分發揮財政干部財會業務熟悉的優勢，幫助企業做好財務管理。三是大力倡導求真務實、開拓創新精神，不斷改進工作作風，對經濟運行重點、難點、熱點問題進行調查研究，敏銳地把握經濟形勢，主動履行好財政職責，變“事后出手”為“提前介入”，變“被動付帳”為“主動買單”，不斷提升財政服務水平。