鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能問題探討

【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國財政體系中最基層的一級財政，從上世紀(jì)八十年代設(shè)立起，在幾十年的發(fā)展與改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在組織地方財政收入、加強(qiáng)收支監(jiān)管、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、維護(hù)政權(quán)建設(shè)等方面發(fā)揮著重要的作用。 但隨著財稅體制改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)稅收全面取消，契稅和耕地占用稅征收職能劃轉(zhuǎn)地稅，稅務(wù)、土地、公檢法、教育、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任的上劃，鄉(xiāng)財縣管體制的推行及國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，其組織收入、預(yù)算管理、財政監(jiān)督等職能不斷弱化，服務(wù)基層政府、服務(wù)三農(nóng)的職能不斷增強(qiáng)，由組織收入、監(jiān)管資金權(quán)力部門變成了發(fā)放工資、發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼、進(jìn)行賬務(wù)處理的服務(wù)機(jī)構(gòu)。這種職能轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致一些人甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能認(rèn)識模糊，對其存在的必要性產(chǎn)生了疑問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的管理模式也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員工信心不足。因此，在當(dāng)前逐步建立農(nóng)村公共財政的形式下，如何定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能， 如何實(shí)現(xiàn)財政職能的轉(zhuǎn)換，值得我們?nèi)ニ伎己蛯?shí)踐。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；財政監(jiān)督；預(yù)算管理

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所履職中存在的問題

1.1組織收入職能明顯減弱

一方面農(nóng)業(yè)稅收取消，耕地占用稅、契稅征收化轉(zhuǎn)使財政所失去組織收入權(quán)，另一方面稅務(wù)部門屬條條管理，一般兩三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一個國稅分局和地稅分局，稅務(wù)部門往往從完成收入任務(wù)指標(biāo)出發(fā)，當(dāng)年任務(wù)完成后不愿多收超收，以便為下年“留有余地，為在所轄鄉(xiāng)爭取一些辦公費(fèi)用，也會出現(xiàn)把稅源較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入解到另外一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫的情況。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政屬塊塊管理，雖想應(yīng)收盡收，但國地稅分局行政級別高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，很難發(fā)揮其收入的協(xié)調(diào)調(diào)度作用。

1.2預(yù)算管理職能嚴(yán)重削弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的財政收入任務(wù)都是由上級政府按上年收入的百分之多少的增幅下達(dá)，并沒完全考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能按照上級下達(dá)的任務(wù)編制收入預(yù)算報表，在支出預(yù)算上編制粗放，支出隨意性較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、公檢法、土地等部門經(jīng)費(fèi)上劃，再有一些財政實(shí)施的建設(shè)項目一般都實(shí)行報賬制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只負(fù)責(zé)政府機(jī)關(guān)及有關(guān)站所的支出管理，支出范圍窄，預(yù)算管理空間小。特別是隨著“鄉(xiāng)財縣管”體制改革的推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計將被取消，實(shí)行預(yù)算共編，帳戶統(tǒng)設(shè)，收支統(tǒng)管后，從某種意義上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已不是一級完整的財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所也基本成為縣財政的報帳單位。

1.3財政監(jiān)督嚴(yán)重缺位

隨著國家停止取消更多的行政事業(yè)性收費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二預(yù)算單位沒有了收費(fèi)權(quán)，人員工資也逐漸納入財政統(tǒng)一發(fā)放，與財政所一體的會計核算中心形同虛設(shè)，更談不上對第二預(yù)算單位收支的監(jiān)管。實(shí)行政府采購后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型辦公設(shè)備、建設(shè)項目都有縣級政府采購中心負(fù)責(zé)招投標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只對這縣級采購部門采購項目支付資金，也談不上資金監(jiān)管。對于項目資金，財政所沒有參與項目的申報、實(shí)施，而且項目資金實(shí)行的是報賬制，上級主管部門直接將資金打入項目承包商，作為項目實(shí)施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無權(quán)過問，無法實(shí)施就地監(jiān)督，存在著“看的見的管不了，管的了的看不見”現(xiàn)象。種糧補(bǔ)貼、五保低保、傷殘撫恤、失地補(bǔ)貼、計生獎勵、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等資金雖有財政部門負(fù)責(zé)發(fā)放，但基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的審核屬經(jīng)管、民政、農(nóng)業(yè)、計生和電家銷售商等多個部門，財政部門不能對上報數(shù)據(jù)的真實(shí)性一一審核，財政監(jiān)督嚴(yán)重缺位。

1.4落實(shí)惠農(nóng)政策的職能不斷增強(qiáng)

滕州市21個鎮(zhèn)街財政所都建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的惠農(nóng)服務(wù)大廳，并在大廳設(shè)置了政策咨詢、業(yè)務(wù)受理、業(yè)務(wù)審核、資金兌付等崗位，集中辦理五保低保、民政撫恤金、種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、高鐵占地補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、企業(yè)占地補(bǔ)償?shù)雀黝惿孓r(nóng)補(bǔ)貼及農(nóng)村社會養(yǎng)老金、新農(nóng)合資金的收繳工作，為群眾提供了“一站式”服務(wù)，這些惠農(nóng)資金的發(fā)放涉及面廣，種類繁多，政策性和時效性強(qiáng)。雖然實(shí)行“一折通”發(fā)放，但基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入、審核、上報縣級財政部門等工作加大了財政所干部的責(zé)任和工作強(qiáng)度。

1.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員管理體制有待完善

目前，滕州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員屬“雙重管理”。 財政所人員編制屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，由財政局對其人員的分工、人事調(diào)整、業(yè)務(wù)考核，但其人員工資屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放，這種管理模式導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員既要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，參與三秋三夏、計劃生育包村和忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常事務(wù)，還要服務(wù)上級財政部門的領(lǐng)導(dǎo)，做好業(yè)務(wù)工作，政治待遇上干部進(jìn)出不暢，很難提拔重用，回不了局機(jī)關(guān)，也進(jìn)不了城區(qū)，加之由于受一定的人員比例限制，就是考取了會計師等職稱也不能給予評聘，更不能享受其工資待遇。

2.轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的轉(zhuǎn)變既是形勢發(fā)展的需要，也有制度設(shè)計上的缺陷。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的實(shí)際問題，必須從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的體制建設(shè)、制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)人員建設(shè)等三個方面入手，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)改革形勢，轉(zhuǎn)變思想觀念，主動進(jìn)位，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位，及時調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，當(dāng)好政府后勤，服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。

2.1理順關(guān)系，強(qiáng)化組織收入能力

進(jìn)一步完善收入考核制度，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國稅、地稅門的關(guān)系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)培植稅源，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收的考核機(jī)制，同時加快財、稅、庫、銀橫向聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，由財政部門對稅務(wù)門的征收情況進(jìn)行監(jiān)督考核，從根本上解決涉稅信息不暢、稅源控管不嚴(yán)、征管不到位的問題，大力支持稅務(wù)部門開展依法治稅工作，堅決打擊各種偷、逃、抗、騙稅等違法行為，確保實(shí)現(xiàn)稅收高質(zhì)量增長。

2.2延伸財政監(jiān)管觸角，加強(qiáng)村級財務(wù)管理

在賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更多的對專項資金、惠農(nóng)資金監(jiān)督管理權(quán)的同時，加強(qiáng)對村級財務(wù)管理，實(shí)行“村財鎮(zhèn)管”。在具體操作上，可以將現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與財政所合并或合署辦公，各村的收支活動由財政所統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，村實(shí)行報賬制，規(guī)范村財務(wù)收支行為，確保基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，要簡化財務(wù)核算程序，積極推行會計電算化，避免手工操作錯弊的發(fā)生；同時將核算人員的主要精力從日常的會計核算工作事務(wù)中解脫出來，把更多的時間和精力投入到村級財務(wù)管理上來。這樣，就能夠更好地強(qiáng)化對和村級財政財務(wù)支出的管理，避免支出的隨意性和混亂性，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定。

2.3轉(zhuǎn)變工作思路，積極主動服務(wù)

要樹立正確的工作價值觀，以惠農(nóng)服務(wù)大廳為平臺，不斷拓展服務(wù)服務(wù)范圍，在及時準(zhǔn)確發(fā)放各種補(bǔ)貼的同時，堅持公平正義，對各種涉農(nóng)補(bǔ)貼加大檢查力度，確保應(yīng)享應(yīng)享，堅決打擊虛報虛報現(xiàn)象，真正把黨的惠農(nóng)政策落實(shí)到群眾中去。

2.4加強(qiáng)“兩基”建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政健康發(fā)展

強(qiáng)化財政基礎(chǔ)工作和基層機(jī)構(gòu)管理。建議對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實(shí)行垂直管理模式，財政所工作上受縣級財政直接領(lǐng)導(dǎo)，財政所人、財、物由縣級財政歸口管理。各級財政要設(shè)立專項建設(shè)資金，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的辦公設(shè)施和工作條件。在縣級財政部門內(nèi)部設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立干部流動機(jī)制，使財政干部能夠在縣區(qū)范圍內(nèi)合理流動，建立完善激勵式用人制度，并把刻苦鉆研業(yè)務(wù)，考取中高級以上職稱的人員充實(shí)到重要崗位上來，充分全體人員的工作熱情，讓他們在地位上有想頭，待遇上有看頭，工作上有勁頭，前程上有奔頭，努力建設(shè)一支政治、業(yè)務(wù)全面發(fā)展的“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、落實(shí)型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作健康發(fā)展。