試論林業可持續發展建設中的營林工作的重要性

【摘要】可持續發展成為今天人類進步的重要指導思想，人們對其認識日益深刻，森林資源是實現可持續發展的有效組成部分，改善當前的生態環境成為國家對林業的主導與需求，林業由傳統的以木材為中心轉變圍為三種效益兼顧，以生態效益為主的局面。本文結合當前林木的特征，討論實現林業可持續發展的重要意義，及營林工作的重要性，尤其是對營林執法的價值進行深入的分析。

【關鍵詞】林業可持續發展；營林工作；營林執法；重要性

0.前言

在有心人士的倡導下，人們對環境對人類生存的重要意義有了更加深刻的認識，近年來正在探討保護環境與經濟發展雙贏的經營模式。所謂的可持續發展就是指生態、經濟與社會的可持續發展共同進步，而其中的生態可持續發展是社會賴以生存的條件。從當前的發展形勢來看，林業在國民經濟生產中的地位愈加重要，國家已經從政策與資金上給予了證明，林業進入到高速發展時期。但是單純依賴天然林的保護工程無法從根本上解決森林資源分布不均勻的情況，無法避免環境持續惡化；“退耕還林”計劃的實施取得了一定的成效，林業正由產業朝著公益事業的方向發展，林業發展正處在轉折的重要時期，現代林業的輪廓日益明朗化。

1.營林工作建設的組成要素及主要內容

1.1建設要素

營林工作的建設要素主要由林業生態體系、林業產業體系、安全體系的建設及林業基礎建設共同組成，共同完成林業建設的內容。

1.2營林工作的主要內容

1.2.1以質量為工作的前提

質量是驗證工作效率的最佳標尺，在營林執法工作中要加強造林與檢查的驗收，不斷地調整工作的力度，要在員工中建立以“質為先”的工作思想，在工作中要堅持造林質量“回頭看”的思想，加強對營林工作質量的重視。

1.2.2造林管林兩手抓

傳統的營林執法中對造林十分重視，但是輕視管理，對此，必須要調整思想，加強撫育管理，在具體的執法工作中要加強對項目造林的重視，同時也要重視一般的造林工作，加大對幼林撫育的投入，加大檢查與督促的執法力度，造林管林缺一不可。

1.2.3建立跡地更新的長效機制

跡地更新是實現林業可持續發展的重要基礎，各地要集中力量，對由于采伐、火燒、病蟲害形成的連片1公頃以上的跡地進行全面的調查，掌握情況，建立長效的跡地檔案，便于執法管理。

1.2.4做好造林規劃與準備

任何的工作都必須有充分的前期準備方能實現，造林亦不例外，造林工作要將重點放在規劃上，要早作安排，早落實，同時要積極的爭取新的項目，爭取每項計劃可以順利實施。

1.2.5加強城鎮生態綠化的建設

綠化不是單純的城市綠化，城鎮也是綠化的重點區域，相較于城市，其有更大的優勢，周圍山體保存更好，關鍵是加強城鎮村民的綠化意識，加強對生態環境建設的重視，要善于發揮地方的作用完成營林執法的工作，將城鎮周圍山體的綠化與民眾生活相結合，促進城鎮綠化腳步的加快。

1.2.6做好公益林補償金的發放工作

在營林執法中總會碰到各類問題，而關于公益林補償金的發放是其重要組成部分，生態公益林補償資金的發放關系到林業部門及政府的信譽，社會影響大，在營林執法中要加強對其重視，督促盡快執行。

1.2.7采取全面措施完成綠化工作

采取全面有效地措施，加強對綠色通道建設工作的重視，使林政管理規范有序的進行，切實增強森林資源的保護，加大對采伐限額制度與采伐限額管理的執法力度；同時要不斷地改進木材流通與經營木材流通管理，關鍵是要加強對木材檢查站的執法管理；切實控制好林業征戰用管的需求；重視山林糾紛，避免更大糾紛發生。

2.完善營林工作的主要對策

2.1增強營林、造林的基礎建設

營林造林是補充森林資源、實現森林資源的可持續發展的基礎，也是林業工業原料供給的有效保障。我國政府對植樹造林十分重視，曾多次提到：植樹造林，綠化祖國，從近年來的工作情況我們不難看出，我國的植樹造林事業取得了良好的效果。但是相較于西方發達國家，我國的林業賦稅卻是居高不下，導致植樹造林的基礎被動搖，長期以來以精神鼓勵為手段，忽視物質利益的刺激作用。要想加強林業基礎的建設，必須要充分利用物質利益的刺激，才能更好地激發人們的熱情，跟好的完成營林建設。

2.2綜合開發，多產業協調管理

傳統的林區開發過于單一，產業各自為政，要想提升林業系統的發展功能，必須要進行綜合開發，開展多產業，將林業的發展方向與當前經濟的發展相結合，開發出旅游、加工、園藝、食品等多產業共同發展的新模式，切實提高營林的價值。

2.3科學技術水平的提高是執法的基礎

從發展的情況來看，技術水平差是導致我國林業競爭力低的關鍵因素，在未來的林業建設與發展過程中，必須要將科學技術放在重點位置，不斷提高。

3.實現林業可持續發展的重要意義

森林的價值毋庸置疑，但同時其也是不可再生資源，值得慶賀的是它是可更新資源，是可以依賴人力使其長久的存在下去的資源，這為時代享用提供了保障。從近年來的發展情況來看，森林面積逐漸減小，究其原因，主要是人們的意識落后，過于重視經濟效益，這就需要加強人們的持續與維護，唯有如此，才能讓世代都生活在森林的保護中，這就需要營林執法來完成森林的可持續發展，改善人類的福利。

近幾年，我國政府對環境建設與林業建設給予了高度的重視，先后修改《森林法》，同時其配套法律也日益完善，加大了資源的投入，大大改善了我國林業的發展情況，但是與此同時，仍有一些問題存在，制約著我國林業的可持續發展之路。

3.1林權結構模式受到一定制約

我國的大部分森林資源的所有權屬于國家或者集體，但是這種產權結構完全是計劃經濟下的產物，是社會主義公有制基本經濟制度在林業產權設置上的體現。其所體現的是一種嚴格意義上的經濟與政治意愿，這與林業可持續發展間存在一定的差異。

3.2林業生態效益補償制度建立中存在一定的法律問題

生態補償機制是資源有償使用制度的主要組成部分，所謂自然資源的有償使用制度具體開說就是指自然資源使用人或者生態受益人在合法利用自然資源的過程中，對自然資源所有權人或對生態保護付出代價者支付相應費用的法律制度。這一概念可以分為兩個層次解讀，可以將自然資源作為資源性資產，分析其經濟與生態價值，使用權人向其所有權人支付一定的使用費用，所有權人從中獲取經濟利益；其次是對生態環境保護不斷努力并在這一過程中付出代價的人要給予一定的經濟補償，同時生態受益人亦不可免費使用改善生態環境，要對其進行補償，這主要是由于生態功能是有價值的。

3.3監督執法工作力度不足

這是當前林業保護管理中的最大問題之一，尤其是國家林業局派駐各地森林資源監督的管理機構加大了對政府違法征地用地、毀林開墾及退耕護岸林工程實施情況的監督，避免國家林業遭受更大的損失。但是部分地區的監督管理工作力度不足，對；林地用途管理，占用林地審核制度的監督力度及破壞林地案件的執法力度仍然沒有落到實處。

針對這些問題，森林資源管理與監督執法部門要將營林工作作為重點工程執行，按照相關要求，采取最嚴格的措施，減低檢查由于政府行為導致的違法征地占地及毀林種植的現象，加大保護的力度。

4.結束語

隨著經濟的進步，社會的發展，近年來，林業成為經濟發展的犧牲品，這為林業發展帶來了一定的負面影響，這就要求營林執法部門加大執法力度，完善管理，為實現林業的可持續發展奠定基礎。 [科]

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