新昆明南市區戰略規劃研究

2003年，云南省委省政府、昆明市委市政府決定全面啟動現代新昆明建設的戰略。立足百年，以滇池為中心，實施“一湖四環”和“一湖四片”的昆明城市發展的新昆明戰略。在新昆明“一湖四片”的布局中，晉寧昆陽統稱為新昆明的南市區。

新昆明的戰略目標是將昆明建設成為區域性的國際都市。要完成這個戰略目標，就必須完成城市擴容，即擴大城市面積和增加城市人口。然而，從城市經濟學的角度來說，沒有產業的城市就是沒有靈魂的軀殼，那么新昆明的布局就不應該僅是單純的擴大城市面積、增加城市人口，而應該是致力于產業的發展和布局。只有產業發展了，城市才能擴容。因此，新昆明的戰略規劃首先應該是產業規劃。

昆明地處邊疆，山高路遠，交通十分不便。要成為區域性的國際都市，首先要改善基礎設施中的交通設施。建機場、建鐵路、建高速，使天下的客商便利地來往。因此，新昆明首先應該是區域性的交通樞紐。昆明成為區域性的交通樞紐后，應努力發展區域性的貿易，使之成為區域性的國際貿易中心。在這里，我們強調，區域性的國際貿易中心必須是有特色的區域性的產業中心。試想，如果在一個城市中，只有買進沒有賣出，很難相信這樣的貿易是可持續發展的。當成為區域性的國際貿易中心之后，特別是貿易額達到一定數量之后，趨炎附勢的金融業才會到這里扎根，昆明才能成為區域性的國際金融中心。當昆明成為區域性的國際貿易中心、區域性的產業中心和區域性的金融中心之后，才有可能成為區域性的國際都市。所以，新昆明能否成為區域性的國際都市的關鍵，是新昆明能否成為區域性的特色產業中心，進而成為區域性的貿易中心，進而成為區域性的金融中心。所以，昆明能否成為國際都市的關鍵，是新昆明的產業規劃和產業布局。

眾所周知，滇池治理是現代新昆明建設的重要前提和基礎。從新昆明的建設規劃來看，老城區和呈貢新區都在滇池的上游，任何一點污染都會直接影響到滇池的治理。根據環境保護的一票否決原則，在老城區和呈貢新區，建立產業基地都是不可行的。幾年前，昆明老城區已啟動工業企業的搬遷行動，到今年底將對環境影響較大、噪聲擾民嚴重、排放廢氣或廢水污染環境的194家企業（不包含中央省屬企業）實施搬遷改造。呈貢新區的產業中心也集中建在了馬金鋪，然而受地域限制，都只能是研發中心，而不能是生產基地。由于地理位置的原因，昆明老城區和呈貢新區都不適宜建立產業基地。否則，對于滇池的污染將是災難性的。

晉寧昆陽作為新昆明“一湖四片”的南市區，坐落在滇池的下游，由于地理優勢，承接產業、吸納人口這一歷史重任就落到了南市區身上。因此，新昆明的產業規劃布局就成了南市區的產業規劃布局。

工業園區是做大企業的“孵化器”，也是城市化的推進器。晉寧昆陽將以工業基地的身份融入現代新昆明發展戰略中，成為繼呈貢新區之后最具活力、最有潛力的城市空間拓展區。

目前，晉寧的“一園五片”的工業園區已經初現雛形。二街片區重點發展精細磷化工；晉城片區重點發展裝備制造及配套產業；上蒜片區重點發展旅游文化產業；寶峰片區重點發展生物資源、食品加工和綠色環保產業；青山片區重點發展商貿物流產業。但是，“一園五片”還只是處于產業發展的初期，尚沒有形成規模。二街片區的精細磷化工還處于較低水平，晉城片區的裝備制造還處于招商引資階段。

如今，高新技術產業已經成為驅動全球經濟發展的主要力量，正極大地改變著人們的生產和生活方式。高新技術產業作為高新技術轉化為社會生產力的重要載體，它將導致生產力的質變，將為實現科學發展觀和經濟增長方式的轉變提供物質資源、人文資源、社會資源的支持。應該大力推進昆明具有比較優勢和產業基礎的支柱產業和特色產業，從產業鏈低端向高端延伸，以集約型、深加工型、高附加值型的增長方式實現昆明支柱產業和特色產業的發展。一句話，昆明的現代產業體系的建立是保證新昆明實現區域性國際都市的必要條件。

根據上述原則，在新昆明南市區的產業發展規劃中，要繼續發揮自己的資源優勢，發展精細磷化工；昆明四季如春、如同一個大溫室的氣候優勢，為發展電子產業提供了許多便利；依托云南是著名的動物王國、植物王國的資源優勢，發展生物制藥；依托云南豐富的水電資源優勢，發展電力裝備工業；根據東南亞國家農業發展的需要，發展農機農具產業……只有昆明成為了上述的產業基地，昆明才會最終成為區域性的國際都市。

最近，已使用昆明長水國際機場是我國第四大國家門戶樞紐機場。昆明有可能成為現代物流的樞紐和中心。同理，如果昆明沒有現代產業的支撐，怎么能成為物流中心呢？只有流入沒有流出的物流是不可持續的。

在新昆明的南市區形成現代產業基地是新昆明擴容的必經之路，是人口擴容的科學增長方式，是新昆明成為現代物流中心、貿易中心、金融中心的前提，是新昆明實現區域性國際都市的唯一途徑。