基層央行法律事務工作存在的難點及建議

隨著新修訂的《人民銀行法》、《商業銀行法》、《行政許可法》、《反洗錢法》等法律法規的頒布實施，人民銀行履行職責的依據、范圍、方式和程序都發生了變化，人民銀行法律事務工作的重要性愈加突出，這給基層人民銀行法律事務工作帶來了新的挑戰。當前形勢下，基層央行如何發揮好法律事務工作的作用，促進基層央行依法履職是人民銀行基層行的一項十分重要而迫切的任務。（本文所指的基層行是指地（市）中支及以下人民銀行分支機構。）

一、基層央行法律事務工作主要職責和作用

（一）法律事務工作主要職責

2011年12月，人民銀行總行下發了《中國人民銀行法律事務工作規定》的通知，進一步明確了中國人民銀行各級法律事務部門的工作職責，工作程序，工作范圍及相關要求。規定了中國人民銀行分支機構法律事務部門是法律事務處或法律事務辦公室，未設法律事務處或法律事務辦公室的分支機構法律事務部門是辦公室或綜合部門。法律事務部門負責為本單位制定和實施貨幣政策、維護金融穩定、對外提供金融服務、實施金融監督管理等履職行為以及對外從事民事活動等提供法律支持。主要承擔制定或參與制定金融法律、法規、規章和其他規范性文件，規范、指導、監督行政執法活動，金融法制調查研究，金融法制宣傳、教育和金融消費者權益保護，法律顧問及其他法律事務工作。

（二）基層央行法律事務工作主要內容

從基層法律事務工作實踐看：當前基層央行法律事務工作主要有一是根據法律法規規定，開展依法行政、行政復議、行政訴訟、政務公開工作；二是制定轄區人民銀行各類規范性文件；三是圍繞金融執法工作，嚴格依法進行規范、指導、監督；四是根據上級行要求和現實工作需要，及時開展金融法制調研工作；五是結合法制央行建設、“六五”普法和保密法制宣傳要求，認真開展金融法制宣傳活動；六是積極深入機關（企事業）單位、社區、學校開展金融知識宣傳教育活動；七是結合金融消費者權益保護試點工作，深入開展理論調研和工作實踐探索，為全面推廣金融消費者權益保護工作奠定基礎；八是承擔本行對外合同審查、大額采購等事件法律顧問工作；九是完成上級行及領導交辦的各項任務。

（三）法律事務工作發揮的作用

從基層央行法律事務工作成效來看，在上級行法律事務部門及本行辦公室的領導下，認真履行法律事務工作各項職責，工作著眼于實際，充分發揮綜合、協調、參謀、服務工作職能，特別是在提供法律服務方面，順利的完成了工作任務，為人民銀行依法履行職責提供了保障。基層行作為中央銀行派駐地方機構，在行政、民事、刑事方面涉訴的案件數量很低，有的基層行甚至從來沒有發生任何法律案件。

二、基層央行法律事務工作存在的難點及原因

（一）法律事務部門的工作要求不夠具體、明確

盡管人民銀行總行、分行制定下發了法律事務工作相關規定，但就基層行如何貫徹執行規定和開展法律事務工作缺乏必要的指導和幫助。基層行法律事務工作有待加強，主要是工作職責和權限沒有正式明確，各項工作要求過于籠統和寬泛，涉及到具體事務和業務時，因工作要求不夠明確具體而影響工作主動性及工作關系的順暢和工作手段的運用。2012年開始，法律事務工作由分行管轄和考核調整為由省會中心支行管轄，由于法律事務工作自上而下實行垂直管理，基層行必須依照上級管理行制定相關規定后，參照上級行規定制定本級規定，所以基層行的法律事務工作規定還不夠成熟和明確。在中心支行一級，目前由辦公室法律事務人員自行以上級行法律事務部門對口考核要求來把握，實際工作標準與要求有較大差別，縣支行的要求也難以明確。因此，當前基層行法律事務工作缺乏詳細、明確而具體的規定，給開展好法律事務工作造成很大的影響。

（二）法律事務人員配備不足及素質有待加強

根據工作需要，及時配備和安排法律事務人員從事法律事務工作是做好此項工作的前提。近年來，人民銀行基層行開始招收錄用大學生加入人民銀行隊伍，從招收專業結構和人數比例來看，法律專業人員招收人數較少，難以滿足快速發展的法律事務工作需要。多數基層行沒有配備專職法律事務人員，主要依靠辦公室其他崗位人員兼任，兼職人員所學專業并非法律專業。因此，首先要解決法律事務人員配備不足的問題。另一方面，有的基層行雖配備了專職法律事務人員，但由于個人主觀學習積極性不高、外出學習培訓機會少、上級交流指導幫助少等客觀原因，法律人員的專業素質和工作能力還有待進一步加強。

（三）法律事務工作難以適應形勢發展需要

近年來，隨著人民銀行各項工作和業務的發展，法律事務工作面臨新的形勢和新的挑戰。進一步加強依法行政工作水平，加強金融執法檢查，維護地方金融穩定，推動地方經濟發展，全面提高人民銀行系統干部職工整體法律素質和水平成為法律事務工作第一要務。但隨著金融改革和創新，法律事務部門肩負的責任不斷增加，對法律事務工作的要求越來越高。法律事務工作更加顯得重要，基層行法律事務工作存在各種各樣的困難，一時難以適應形勢發展的需要。

（四）法律事務工作方法有待突破和創新

當前，中國社會正在向法治化軌道上前進，具有中國特色的社會主義法律體系已經基本形成。依法治國、依法行政已經成為各級行政主體，各級執法機關必須遵守的原則。基層人民銀行在履行各項法律授予的職責時，必須嚴格依法履職。經過多年的工作實踐，基層行法律事務工作形成了具有央行特色的工作原則、方法、手段、要求。但是隨著日新月異的經濟社會發展變化，基層行法律事務工作方法亟待調整和變化，而基層行普遍存在問題發生在前，方法調整變化在后的現象，法律事務工作反應、協調、力度、節奏跟不上現實法律事務發展的需要。在工作方法上推陳出新、調整變化顯得十分有必要，特別是各基層行要因地制宜，結合自身實際情況，從圍繞中心、服務大局的角度出發，創造性地開展法律事務工作。

三、對加強和完善基層法律事務工作的建議

針對目前基層央行法律事務工作中普遍存在的問題和難點，提出針對性的建議是更好地解決問題、尋找對策、提升法律事務工作水平關鍵。結合當前實際，擬提出以下建議：

（一）加強規章制度建設，明確法律事務工作規定

“業務發展制度先行”，目前各基層行逐步開始重視和加強法律事務工作。特別是法律事務工作從分行管轄調整至分省管轄以后，更加有利于促進此項工作的發展。基層行一方面要認真領會和貫徹上級行已經制定并正在執行的相關規章制度和規范性文件，認真完成上級行布置的各項任務和工作。另一方面要著眼于基層行實際，制定具體、詳盡、可操作性強的法律事務工作制度，通過制度來推動業務工作的發展，進一步實現法律事務工作的嚴謹、規范。另外，要從原則、工作機制、領導小組、范圍、程序、內容、主體等幾個方面來加強制度建設，為法律事務工作發展制定科學、合理的規章制度。

（二）擴充法律事務人員隊伍，加強人員指導培訓

基層行普遍面臨人員不足、人員老化、工休矛盾突出等問題，基層行要充分利用政策，積極爭取人員指標，繼續招錄新員工進入央行隊伍，特別是要適當擴充法律專業、法律人員的招錄，吸納更多的法律工作者進入央行隊伍，為工作需要，可適當增加條件，例如取得研究生學歷、通過國家司法考試、具有法律事務工作經歷等方面的人才要優先招聘。從實際需要來看，基層行至少要配備1名法律事務專職人員，1名法律事務兼職人員。上級行要加強對基層行法律事務工作的指導和幫助，積極利用工作會、學術交流會、培訓會、工作檢查指導的契機，給予基層行法律事務部門或人員更多的學習、交流、培訓的機會，進一步提高法律事務人員的專業素質、綜合素質、辦事能力。

（三）加強法律事務工作調研，不斷調整變化適應形勢發展

基層行做好法律事務工作，首先要認真開展調查研究，發現和總結法律事務工作存在的困難、不足，根據問題提出具體的對策建議，采取必要的措施，理清管理、認真解決工作問題。特別是要從人民銀行履職實際出發，調整法律事務工作的方法，使工作能夠較好、較快地適應不斷發展變化的新業務、新形勢、新問題。

（四）積極創造條件，開創基層行法律事務工作新局面

基層行要加強法律事務工作就要不斷開創有利條件，促進法律事務工作的發展，營造濃厚的法律學習、法律實踐氛圍，積極加強與工作成效好、工作做得到位的兄弟行之間的學習、走訪，借鑒兄弟單位好的經驗和做法。積極加強與地方法制部門、普法部門的聯系和溝通。特別使在依法行政、政務公開、金融執法等方面要重點學習和交流，從而促進我們自身工作上臺階。