關于甲企業集團利用節能服務優惠政策的稅務分析及管理建議

【摘要】根據甲企業集團公司概況和余能余熱余壓發電項目稅收政策分析，建議在甲企業集團層面成立以余能余熱發電項目為基礎、節能減排管理職能部門提供技術支持成立節能服務公司，在紅河、臨滄和曲靖分別成立節能服務公司的分公司，以爭取享受節能服務公司各種優惠政策等管理建議。

【關鍵詞】節能 稅收優惠政策 稅務分析 管理建議

一、背景資料

（一）甲企業集團母公司概況

甲企業集團是一個跨地區、跨產業經營的大型企業集團，其母公司除了擁有余能余熱余壓發電實業外，以對外投資為主，是一個實質性的投資公司，在2009年以前，由于余能余熱余壓產業屬于《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄（2000年修訂）》中規定的產業項目，所以母公司享受西部大開發企業所得稅優惠政策；但在2010年稅局認為投資收益應計入企業總收入，導致鼓勵類收入占企業總收入的比例不足70%，甲企業集團母公司不應該享受西部大開發企業所得稅優惠政策；除此之外，母公司并未享受其他優惠政策。

根據企業集團的戰略布局，陸續分布在紅河、臨滄和曲靖地區的余能余熱余壓發電項目將陸續在2010年年中開始投入運營，但目前并未在各地辦理相應的分公司資質，流轉稅目前仍在昆明繳納。

（二）A子公司的情況

甲企業集團在供電發電產業方面的資產主要集中在母公司和A子公司；母公司擁有的資產是利用余能余熱余壓發電設備；而子公司擁有的資產是普通轉供電設施，轉約為供電及其他相關產業年盈利額約為3000萬元，A子公司因歷史負擔重尚有未彌補虧損1.5億元。

（三）子公司建議

在甲企業集團成立動力能源子集團，由子集團來購買A子公司動力能源資產，將余能余熱余壓發電設備注入成立動力能源子集團。

二、優惠政策分析

余能余熱余壓發電項目收入屬于國家十二五規劃力推的節能減排產業，為此國家推出了一系列的優惠政策，具體如下：

（一）《財政部國家稅務總局關于促進節能服務產業發展增值稅營業稅和企業所得稅政策問題的通知》（財稅[2010]110號）

1.關于增值稅、營業稅政策問題。（1）流轉稅優惠：對符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目，取得的營業稅應稅收入，暫免征收營業稅；將項目中的增值稅應稅貨物轉讓給用能企業，暫免征收增值稅。（2）符合條件的節能服務公司是主要指以下條件：a.節能服務公司實施合同能源管理項目相關技術應符合國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會發布的《合同能源管理技術通則》（GB/T24915—2010）規定的技術要求；b.節能服務公司與用能企業簽訂《節能效益分享型》合同，其合同格式和內容，符合《合同法》和國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會發布的《合同能源管理技術通則》（GB/T24915—2010）等規定。

2.關于企業所得稅政策問題。（1）對符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目，符合企業所得稅稅法有關規定的，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業所得稅。（2）對符合條件的節能服務公司，以及與其簽訂節能效益分享型合同的用能企業，實施合同能源管理項目有關資產的企業所得稅稅務處理按以下規定執行：a.用能企業按照能源管理合同實際支付給節能服務公司的合理支出，均可以在計算當期應納稅所得額時扣除，不再區分服務費用和資產價款進行稅務處理；b.能源管理合同期滿后，轉讓因實施合同能源管理項目形成的資產，按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理；c.能源管理合同期滿后，節能服務公司與用能企業辦理有關資產的權屬轉移時，用能企業已支付的資產價款，不再另行計入節能服務公司的收入。（3）符合條件的節能服務公司是主要指以下條件：a.具有獨立法人資格，注冊資金不低于100萬元，且能夠單獨提供用能狀況診斷、節能項目設計、融資、改造（包括施工、設備安裝、調試、驗收等）、運行管理、人員培訓等服務的專業化節能服務公司；b.節能服務公司實施合同能源管理項目相關技術、合同格式和內容需符合相關規定；c.節能服務公司實施合同能源管理的項目符合《財政部國家稅務總局國家發展改革委關于公布環境保護節能節水項目企業所得稅優惠目錄（試行）的通知》（財稅[2009]166號）“4、節能減排技術改造”類中第一項至第八項規定的項目和條件；d.節能服務公司投資額不低于實施合同能源管理項目投資總額的70%。

3.節能服務公司同時從事適用不同稅收政策待遇項目的，其享受稅收優惠項目應當單獨計算收入、扣除，并合理分攤企業的期間費用；沒有單獨計算的，不得享受稅收優惠政策。

（二）《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》財建[2010]249號

財政對由節能服務公司實施的合同能源管理項目按年節能量和規定標準給予一次性獎勵。獎勵資金主要用于合同能源管理項目及節能服務產業發展相關支出；獎勵資金由中央財政和省級財政共同負擔，其中：中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤，省級財政獎勵標準不低于60元/噸標準煤。有條件的地方，可視情況適當提高獎勵標準。

本文件對節能服務公司注冊資本要求不低于500萬元，投資額不低于合同能源管理項目投資額的70%。

（三）其他優惠政策

1.財政部、國家稅務總局、國家發展改革委關于公布資源綜合利用企業所得稅優惠目錄（2008年版）的通知（財稅【2008】117號）和云南省資源綜合利用認定管理實施細則云工信資源〔2011〕122號以及企業所得稅法中資源綜合利用企業所得稅中利用廢氣、余能余熱發電的收入按90%計企業所得稅優惠政策。

2.西部大開發鼓勵類收入按15%稅率繳納等企業所得稅優惠政策。

3.購置并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》和《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免，當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。

4.技術轉讓所得。在500萬元以下免企業所得稅，超過500萬元減半征收。

（四）享受優惠政策的前提

無論哪種優惠政策均需提前去稅局和相關部門審批或備案，稅收優惠政策爭取的具體操作見國家稅務總局《關于企業所得稅減免稅管理問題的通知》（國稅發〔2008〕111號）規定或《關于印發〈稅收減免管理辦法（試行）〉的通知》（國稅發〔2005〕129號）的相關規定辦理。

三、稅務管理建議

（一）稅務分析

首先，余能余熱余壓發電項目收入屬于國家十二五規劃力推的節能減排產業，為此國家推出了一系列的優惠政策；而要享受這些優惠政策通常需要具備特定條件；其次，A子公司擁有的能源設備為普通設備，不具備享受稅收優惠政策的基礎條件；再者，若將轉供電資產轉入新公司，那么A子公司的虧損額將愈發加大，沒有利用未彌補虧損進行所得稅節稅；第四，在異地長期生產運營而未在當地繳納流轉稅不符合稅法相關管理規定。

（二）建議

1.建議在甲企業集團層面成立以余能余熱發電項目為基礎、節能減排管理職能部門提供技術支持成立節能服務公司（是指提供用能狀況診斷和節能項目設計、融資、改造、運行管理等服務的專業化公司），在紅河、臨滄和曲靖分別成立節能服務公司的分公司，以爭取享受節能服務公司各種優惠政策。

2.由于目前國家對供水供電勞務及制氧方面并無具體優惠政策，況且A子公司有未彌補虧損且預計在近期由于社會責任重大很難盈利，而動力能源業務屬于盈利模塊，可以對沖虧損額從而合理少繳企業所得稅，建議暫時不納入節能服務公司，繼續保留在A子公司以充分利用未彌補虧損節稅。