五大措施應對國際保護主義

近年來，由于經濟危機的出現以及一些國家對國內市場的過度保護，使得世界范圍內的各類保護主義越來越猖獗。在貿易保護主義形式不斷翻新之時，對外直接投資特別是跨國并購的迅猛發展也催生出了另外一個毒瘤——國際投資保護主義。愈演愈烈的國際保護主義，對于積極推進“走出去”戰略、主動融入全球化進程的中國來說，絕對不是一個好消息。

何謂國際保護主義?

國際保護主義是指針對進口商品或外來投資采取的不合理、非公平和歧視性的政策措施，它主要包括貿易保護主義和投資保護主義兩種，前者是指在對外貿易中實行限制進口以保護本國商品在國內市場免受外國商品競爭，并向本國商品提供各種優惠以增強其國際競爭力的主張和政策，而后者指的是東道國政府對外來投資采取的各種限制或阻止措施。

國際保護主義具有很強的主觀性，體現的是國家意志，反映的是對國外資本或商品的歧視和不公平待遇。

國際保護主義的五大特點

席卷全球難以獨善其身。經濟全球化把世界各國緊密聯系在了一起，這使得世界范圍內的經濟發展的正傳遞和經濟波動的負傳遞速度加快，而由美國金融危機引發的貿易保護主義和投資保護主義不斷高漲，在世界范圍內迅速傳播開來并影響全球經濟，任何一個國家都難以置身之外。

不斷發酵升級。以投資保護主義為例，2003年以來，各國頻繁推出與投資相關的監管或限制措施，投資保護主義不斷發酵升級，而2007年金融危機之后，投資保護主義更是肆無忌憚的急劇惡化。根據《世界投資報告》的統計資料，2003年至2010年間，投資保護主義傾向的政策變動比例達到了21.7％，而這一數字在2010年更是躥升至歷史最高值32.2％，也就是說2010年有將近三分之一的政策變動帶有投資保護主義的傾向。

手段層出不窮且趨于復雜化。在貿易保護主義領域，除了原有的關稅、非關稅壁壘外，還出現了新的保護主義措施，如灰色壁壘、綠色壁壘、技術壁壘、標準壁壘、社會壁壘等等，另外跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定(TPP)也可以看出是一種針對中國的區域保護主義。

在投資保護主義領域，手段更是層出不窮：有的屬于宏觀或國家層面的保護主義，如國家安全審查、當地流程拘束、政策朝令夕改等；有的屬于中觀或產業層面的保護主義，如市場壟斷調查、行業準入規制等；有的屬于微觀或企業層面的保護主義，如融資渠道質疑、企業性質約束、股權比例限制；有的屬于社會文化層面的保護主義，如媒體輿論煽動、民族情緒抵觸等。

泛政治化。無論是貿易保護主義還是投資保護主義，體現的都是政府的意圖和態度，或多或少地都帶有政治目的，可以說已經成為了一種政治工具。最近歐盟出臺新規，針對中國華為和中興的反補貼調查可以由歐盟主管當局直接發起調查而無須歐盟企業提出申請，也就是說政府可以根據需要直接發起調查抑制進口，有很大的主觀性和隨意性，其政治色彩越來越濃。

在投資保護主義領域，中國企業正常的跨國并購常常被炒到政治高度。華為近幾年的海外并購屢屢受挫，美澳等國給出的理由竟然是任正非有軍隊背景，華為的并購也因此被無情地扣上了危害他國國家安全的帽子，這實在是過于牽強了。

體現國家利益之爭，實為全球經濟再平衡的工具。國際保護主義看似針對企業，實則瞄準國家，體現的是國家利益之爭。金融危機使全球經濟失衡的問題暴露無遺，更揭露了原有經濟發展模式的不可持續性，全球經濟進入再平衡發展時期，而貿易平衡和投資平衡是兩個非常重要的環節和關鍵所在。

沒有永恒的朋友，只有永恒的利益。在全球經濟再平衡的過程中，各國勢必首先從自身利益出發，采取種種手段限制進口和外來投資，通過鼓勵出口提升自身競爭力并最大程度的范圍內保障自身的國家利益，國際保護主義也因此成為保障國家利益的手段和工具。

中國是最大的受害者。在貿易保護主義抬頭的作用下，中國不僅連續16年成為世界上遭遇反傾銷調查最多的國家，并且連續5年成為遭遇反補貼調查最多的國家。中國企業所遭遇的貿易摩擦無論是案件數量還是案件類型、涉案金額，都逐年大幅度增加。2009年，中國遭遇的貿易摩擦案件數目超百起、案值約120億美元，兩者皆比2008年翻了一番。2011年5月18日，中國商務部網站甚至在一天之內就刊登了三起歐盟對華發起的貿易摩擦案件。

在投資領域，國際投資保護主義不僅阻礙了中國企業的國際化經營，而且更嚴重的是，它拖累了中國“走出去”戰略和海外能源戰略，產業結構的調整和優化也受到一定程度的延誤。近年來中國企業海外并購失敗的案例不絕于耳，其中歸因于投資保護主義的失敗案例不勝枚舉。

國際保護主義對中國的三個影響

對外經濟合作的長遠發展受到制約。隨著中國的迅速崛起，經濟實力大大增強，中國也擁有了一批具有一定國際競爭力的跨國公司。但在中國積極推進“走出去”戰略、主動融入全球化進程的同時，中國的出口和對外投資卻遭受到投資保護主義的毒害，不僅在規模和速度上受到限制，而且質量也受到制約，從低端到高端的出口產品都不同程度地受到不公平待遇，很多涉及優質資產的跨國并購被無情地拒之門外。

中國已經成為出口貿易大國和對外投資大國，但從大國過渡到強國還有很長一段路要走，國際保護主義無疑是橫在中間的攔路虎，是必須要跨越的一道坎。

產業轉移與產業結構的優化受到延誤。從貿易的角度看，一方面中國傳統優勢出口產業如紡織、服裝、機械制造等依然是貿易保護主義的攻擊目標，這影響了中國傳統產業的轉移和比較優勢的發揮；另一方面，在中國產業結構優化升級中不斷發展壯大的新興產業、高科技產業也同樣沒能逃脫貿易保護主義的束縛和打擊，如以華為和中興為代表企業的電子通訊行業，這嚴重影響了中國產業結構的優化升級。

從投資的角度看，目前中國企業的海外并購很多情況下是瞄準國外的先進技術、品牌和經驗，這種戰略資產尋求型的跨國并購對于提升中國的技術水，半、推進中國產業結構的調整和優化很有裨益，非常有助于中國經濟的可持續發展。但這種目的的海外并購也常常遭到投資保護主義的歧視，僅以華為為例，近幾年就接二連三地在美國和澳大利亞等國受到各種不公平待遇，不僅妨害了中國企業的技術革新，而且阻礙了整個行業的技術進步和國家產業結構的優化升級。

資源與能源戰略受到拖累。中國資源與能源的對外依存度相當高，這是一個很危險的經濟信號。2011年10月，國務院通過了《找礦突破戰略行動綱要(2011-2020)》，充分顯示出對資源與能源戰略的重視程度。

為了保證中國經濟發展所需的能源供給，除了充分有效地發掘國內的礦產資源外，海外買礦也不失為可行的明智之選，因此我們看到了中石油、五礦、中鋼等大企業海外并購的身影，但同時也聽到了中海油、中鋁等并購折戟的新聞。海外買礦謀發展的經濟行為被打上了政治烙印，投資保護主義拖累了中國的資源與能源戰略。

中國的五大應對策略

積極參與國際合作，營造良好的國際環境。一方面，應大力維護并積極推動多邊貿易體制建設，提升中國在國際規則制定中的話語權；另一方面，應當不斷修改和完善已經簽署的雙邊與區域投資保護協定和稅收協定，增簽新的協定，強化海外投資法律保障機制。

應嚴格遵守現有規則。積極參與新規則的制定。并盡量引領未來規則制定的制高點，充分反映中國政府和企業的合理訴求，爭取獲得制度化權益，并使國際貿易和海外投資的規則制定和執行朝著對中國有利的方向發展。由于全球范圍內國際投資規則的缺失，在推進和實施中國的自由貿易區戰略時，我們應增加國際投資內容，或單獨簽署與投資相關的協定，并積極推進MAI或MFI談判的重啟，支持建立多邊國際直接投資規則。

妥善處理外交關系，樹立良好的國際形象。積極參與全球治理，適當調整不結盟政策，適當介入國際熱點地區和難點問題，適當向周邊小國和與中國有矛盾國家讓利，宣傳中國模式，早日布局和建立海外利益的保護機制與機構；堅持國際貿易和對外投資互利共贏的原則，聽取東道國的不同聲音和批評，充分發揮中非發展基金等公益性基金的作用；堅持和平外交政策與和平崛起戰略，營造企業發展的良好的國際外交環境。

提前做好宏觀指引，健全預警防范機制。政府不應干預企業的日常經營，但需要從宏觀層面當好領航員，做好信息指引，不斷充實關于貿易和投資環境的信息發布，及時跟進國外的政策法律變化，建立貿易和投資壁壘報告制度，健全貿易和投資保護主義預警機制和海外經濟利益保障機制。

行業組織通力配合，做好公關搞好宣傳。國際保護主義更多地體現了國外政府對中國政府和企業的歧視，部分原因可以歸結為對中國政府和企業缺乏充分和正確的認識。

可以借鑒日本的經驗做法，加大宣傳力度，讓國外政府和企業能正確地認識和對待。日本社會和經濟事務研究所是獨立的非營利性組織，受到日本企業、個人和海外子公司的資助，致力于在海外建立與日本經濟相關的公共關系，其宗旨是努力縮短日本和其他國家質檢以及日本商界和整個社會之間的理解差異。中國也應該充分利用行業組織(協會)的力量，如果有可能動用私人層面的外交關系，積極而又低調的宣傳中國政府和企業的正面形象，影響政界、引導輿論、感染民眾。

切實履行社會責任，積極融入當地文化。過去數年來，企業社會責任標準已經成為一種獨特的“軟法律”。中國的跨國公司應當主動踐行社會責任，積極參與公益事業，樹立良好的企業形象，并深入當地社區，融入當地文化。

在這一點上，日本的經驗同樣值得學習。三井美國基金會成立于1987年，致力于促進對殘疾人的關心和再教育；豐田美國基金會也是成立于20世紀80年代，致力于促進從幼兒園直到高中的科學教育。