從浙江海上搜救志愿者試點談我國民間搜救力量建設(shè)

摘 要：隨著漁商船數(shù)量和密度不斷增加，導(dǎo)致海上船舶交通事故頻發(fā)。海上搜救是是保障海上安全的“最后一道防線”。在浙江省海上搜救工作中，搜救志愿者隊伍因其快捷、高效發(fā)揮了重要作用，民間救助力量已成為我國海上搜救一支不可或缺的力量。

關(guān)鍵詞：海上搜救 志愿者 民間 隊伍建設(shè)

浙江是一個海洋大省，海上島嶼眾多，南來北往船舶及漁船數(shù)量多，通航密度大，通航環(huán)境極為復(fù)雜，發(fā)生海上險情的風(fēng)險也大。在海上專業(yè)救助力量不能有效覆蓋整個轄區(qū)水域的情況下，為了快速、及時應(yīng)對險情，提高救助成功率，臺州市海上搜救中心堅持“以人為本，就近救助，快速有效”的搜救原則，充分利用轄區(qū)海上漁船資源優(yōu)勢，吸收民間力量參與海上搜救并取得了重要成效。

海上搜救志愿者隊伍的建設(shè)

1、建立志愿者隊伍的原因及標(biāo)準(zhǔn)

海上搜救志愿者隊伍的建立，不僅可以節(jié)約專業(yè)搜救隊伍維持費用，也是專業(yè)搜救隊伍的有效補充。通過建立海上搜救志愿船舶數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌布局沿海、島嶼志愿者搜救力量救助基點，實施就近、快速有效的救助。

2、浙江海上搜救志愿者隊伍建設(shè)情況

從2005年開始，臺州市海上搜救中心根據(jù)轄區(qū)區(qū)域廣，搜救力量配置嚴(yán)重不足的現(xiàn)實情況，為快速、及時、有效、就近調(diào)動社會搜救資源參與海上搜救，目前臺州轄區(qū)共搜救志愿船舶22艘，志愿者124人。

2008年5月，溫州組建成立蒼南海上搜救志愿者隊伍。成為全國首支有組織海上搜救志愿者隊伍。此舉進(jìn)一步完善了專群結(jié)合的海上搜救機制，積極引導(dǎo)和鼓勵了社會力量參與海上搜救的積極性。目前，溫州蒼南海上搜救志愿者總隊共有登記志愿船舶30艘，志愿者150人，下設(shè)6個分隊。

3、 海上搜救志愿者隊伍運作機制

目前，浙江省海上搜救志愿者運作機制各有特點。在溫州，蒼南海上搜救志愿者總隊屬于蒼南縣志愿者協(xié)會的分支機構(gòu)，接受溫州市海上搜救中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)。總隊設(shè)在共青團縣委，由共青團縣委負(fù)責(zé)日常管理，其性質(zhì)是由全社會志愿從事海上人道主義救助的各界人士組成的聯(lián)合性、非營利的民間組織。主要資金來自社會捐贈，政府資助、獎勵等。志愿者組織登記注冊后以區(qū)域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行分類，然后建立網(wǎng)絡(luò)報溫州市海上搜救中心，納入搜救機構(gòu)可直接征用的社會搜救力量，同時，分別向市、縣兩級應(yīng)急辦報備，納入市、縣的應(yīng)急救援隊伍序列。

在臺州，通過指定社會應(yīng)急待命船舶方式組建搜救志愿者隊伍，建立社會應(yīng)急待命船舶數(shù)據(jù)庫，以“救助站”的模式進(jìn)行組織，指定相關(guān)責(zé)任人。當(dāng)險情事故發(fā)生時，由海上搜救中心直接向相關(guān)責(zé)任人發(fā)出搜救指令，要求指派船舶前往救助。海上搜救中心通過建立搜救貼補機制對每次參與搜救的船舶給予相應(yīng)經(jīng)濟補助，以提高漁民參與搜救的積極性，補助資金主要來源于當(dāng)?shù)卣磕晗聯(lián)芙o海上搜救中心運行的經(jīng)費。

海上搜救志愿者隊伍在海上搜救中的作用

1、有利于減少搜救成本，擴大搜救效果

海上救助調(diào)遣專業(yè)救助船舶，馬力大、成本高。搜救志愿者隊伍船舶最大的特點就是相對馬力比較小，就近出動快，同時減少了其他船舶長途跋涉前往事發(fā)水域搜救時間，這不僅大大提高了海上人命救助效率，也減少了因長途航行所產(chǎn)生的費用，提高了有限的海上搜救資源的利用率。

2、樹立搜救志愿者良好形象，形成積極良好的社會風(fēng)尚

海上搜救是一項社會公益事業(yè)，關(guān)系到政府的聲譽、國家的對外形象。近年來，搜救志愿者隊伍的優(yōu)良表現(xiàn)，在引發(fā)社會廣泛關(guān)注的同時，也凸顯了政府的社會責(zé)任。其中最具有代表性的就是溫嶺市石塘平安民間救助站，被當(dāng)?shù)貪O民稱作“平安水鬼”的郭文標(biāo)。

海上搜救志愿者隊伍建設(shè)存在的問題

1 、救助缺乏相應(yīng)的補償機制和政策支持，積極性不高

海上搜救是政府行為，海上搜救側(cè)重于社會效益，需要大量的人力、物力和財力。目前，在我國專業(yè)救助力量不足的情況下，搜救任務(wù)還要依靠商船和漁船等非專業(yè)救助船來進(jìn)行。但參加救助行動的船舶不僅存在一定的安全風(fēng)險，又會耽誤生產(chǎn)、付出燃油消耗造成經(jīng)濟上的損失。雖然志愿者都是義務(wù)的，救助船舶、設(shè)施、設(shè)備也是免費的，但人員的培訓(xùn)以及救助過程中船舶、設(shè)施、設(shè)備損壞及油耗等必須有一定的活動經(jīng)費作保障，如果得不到任何補償，海上人命救助將成為志愿者的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響參與海上搜救的積極性。目前， 由于我國對志愿者力量參與搜救缺乏相應(yīng)的補償機制和政策支持，導(dǎo)致志愿者力量參與海上安全救助的積極性不高。因此，完善社會搜救力量的補償機制、提高其海上搜救的積極性已迫在眉睫。

2 、海上搜救存在高風(fēng)險性，志愿者自身權(quán)益缺乏法律保障

海上搜救志愿者力量是受政府指派而發(fā)生的一種義務(wù)的海上搜救行為，根據(jù)相關(guān)法律其屬于志愿者服務(wù)。但海上搜救志愿者參與海上搜救并不等同于一般的志愿者服務(wù)。它屬于突發(fā)事件范疇，具有非預(yù)期性、巨大的危險性、緊迫性、不確定性等特征。客觀的緊急狀況對其人身、財產(chǎn)甚至生命都構(gòu)成很大的威脅，但是我國目前的志愿者服務(wù)立法對此規(guī)定微乎其微。在志愿者隊伍經(jīng)費缺乏的窘境下，暫時還不可能為每位志愿者購買意外傷害和船舶財產(chǎn)保險，志愿者在救助過程中自身的安全不能得到有效保障。

3、 海上搜救志愿者隊伍缺乏專業(yè)救助知識培訓(xùn)

雖然海上搜救志愿者常年在海上從事捕撈或運輸作業(yè)，對海域環(huán)境情況和風(fēng)、潮、流等特征非常熟悉，但對于要求較高的搜救專業(yè)知識和技能卻相對匱乏，對在搜救過程中自身安全的防護(hù)措施還存在不足，尤其是搜救專業(yè)知識、搜救通信聯(lián)絡(luò)及有關(guān)搜救方面的法規(guī)。由于缺乏必要活動經(jīng)費，尚無法開展對志愿者提供系統(tǒng)的搜救專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，影響搜救效果。

我國民間海上搜救隊伍建設(shè)的建議

為了有效推動民間海上搜救志愿者隊伍建設(shè)，建議應(yīng)為海上搜救志愿者擬定法律、提供安全保障，保障志愿者合法權(quán)益，提供物質(zhì)支持和精神激勵，鼓勵社會救助力量參與海上人命救助，確保海上搜救行動快速、及時、高效。

1、建立“海上搜救志愿者基金”

根據(jù)國外志愿者建設(shè)經(jīng)驗，沒有資金支持的志愿者不會長久。建議中國海上搜救中心成立全國性“海上搜救志愿者基金”，各省、市成立地方性“海上搜救志愿者基金”，基金由各地海上搜救中心管理和發(fā)放?；饋碓纯梢酝ㄟ^政府專項補助、企業(yè)和個人捐贈形式?；鹬饕糜趯Ｉ纤丫戎驹刚哔M用開支進(jìn)行補償和獎勵，以此建立長效補助機制。為志愿者在海上搜救志愿服務(wù)時提供必要的物質(zhì)和安全保障，調(diào)動全社會參與海上搜救的積極性，全面推進(jìn)志愿者工作。通過建立志愿者人身意外傷害保險和船舶財產(chǎn)保險制度，使志愿者在參與海上搜救時免除后顧之憂，全身心投入搜救工作。

2 、完善民間海上搜救志愿者相關(guān)法律、法規(guī)，保護(hù)志愿者合法權(quán)益

海上搜救志愿者不同于其他行業(yè)志愿者，存在高風(fēng)險，而且專業(yè)性、技能性、長期性等各方面要求很高。迄今為止，我國尚沒有一部專門制約海上船舶或?qū)I(yè)、民間救助力量參加海上搜救的專門法規(guī)。建議在制定海上搜救法律時增設(shè)“突發(fā)事件與志愿者服務(wù)”專章，明確規(guī)定志愿者參與突發(fā)事件救援的組織、時間、方式、法定的權(quán)利與義務(wù)，作為志愿者參與突發(fā)事件救援時的法律依據(jù)，保障其法律權(quán)益?？紤]志愿者在發(fā)生民事糾紛以及相關(guān)利益受損時的補償問題，還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)糾紛解決機制并將其納入社會保障制度。

3、 加強社會導(dǎo)向和宣傳，給予志愿者精神激勵

加大對志愿者的宣傳報道力度，塑造海上搜救志愿者良好的社會形象，增強志愿者有榮譽，感激發(fā)志愿者的參與熱情，使志愿者的服務(wù)行為得到社會的認(rèn)同和肯定。

結(jié)論

綜上所述，民間海上搜集力量因其數(shù)量多、分布區(qū)域廣、機動靈活、就近快捷、成功率高、搜救成本低等優(yōu)勢，是對專業(yè)搜救力量的重要補充。但由于立法空白、海上搜救風(fēng)險高、缺乏經(jīng)濟補償機制、合法權(quán)益難以保障等給民間救助力量的建設(shè)造成很多后顧之憂，所以還需要在立法、經(jīng)濟補償、權(quán)益保障、知識培訓(xùn)等方面做大量的工作，從而激發(fā)民間救助力量參與搜救的積極性。可以在全國范圍內(nèi)推廣臺、溫兩地成功經(jīng)驗，以點帶面，在沿海水域形成一個救助網(wǎng)絡(luò)，將專業(yè)救助力量和民間救助力量有機結(jié)合，真正實現(xiàn)就近出動，做到叫得動、拉得出、救得回，形成我國海上搜救新模式。

（作者單位：臺州海事局）