發揮水路運輸優勢規劃建設合肥（港）綜合保稅區

摘 要：國際、國內發展最快的城市和最發達的城市，都與港口、水運有關，要實現承接產業轉移戰略目標，發展的重點就是港口經濟。本文從皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃的批準實施，分析了合肥作為安徽省會城市，是承接產業轉移核心中的核心區域。承接產業轉移后，世界五百強、國內上市公司等大量企業將落戶合肥，城市物流量大，須發揮水路運輸優勢，規劃建設合肥（港）綜合保稅區，改變傳統的單一的運輸功能向港口綜合物流功能的轉變。

關鍵詞：水路運輸 規劃 建設 保稅區

2010年1月12日，國務院正式批準《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》（以下簡稱《規劃》），這是我國第一個以承接產業轉移為主題的戰略規劃，是帶動安徽發展、促進中部地區崛起、協調區域發展的重大舉措。根據規劃，到2020年，示范區整體經濟實力大幅提升，以先進制造業和現代服務業為主的產業體系進一步完善，主導產業核心競爭力明顯增強，自主創新能力居于全國前列，生態環境優美，社會文明和諧，人民生活富裕，與長三角分工合作、優勢互補、一體化發展，成為在全國具有重要影響力的城市帶。合肥、蕪湖作為承接產業轉移的“雙核”，是核心城市，而合肥作為省會城市，是承接產業轉移核心中的核心區域。承接產業轉移后，世界五百強、國內上市公司等大量企業將落戶合肥，城市物流量大，十分適合水路運輸。

2011年1月21日，國務院“關于加快長江等內河水運發展的意見”（簡稱“意見”）公布實施，“意見”中提出內河水運發展目標，即利用10年左右的時間，建成暢通、高效、平安、綠色的現代化內河水運體系，2020年全國內河水運貨運量將達到30億噸以上，建成1.9萬公里國家高等級航道。建設暢通的高等級航道，按照內河水運“十二五”規劃、《全國內河航道與港口布局規劃》以及《長江干線航道總體規劃綱要》的要求，國家將加快長江干線航道及岷江、嘉陵江、烏江、漢江、江漢運河、湘江、沅水、贛江、信江、合裕線、柳江－黔江、淮河、松花江、閩江等航道建設工程，安徽省合裕線明列其中。

合裕線航道是安徽省會合肥市通往長江的唯一水上通道，是安徽省繼長江、淮河之后的第三條重要航道，加快合裕線航道的建設是合肥水運發展的重要戰略機遇。安徽省水運“兩干三支”，其中最重要的一支就是合裕線航道。該航道起點為合肥市當涂路橋，終點為裕溪河入長江河口，由南淝河、巢湖、裕溪河三段組成，全長139.8公里；歷史上的巢肥運河，指的就是合裕線航道。它興于三國，衰于南北朝以后。對于巢肥運河是否與淮河溝通過，史學界爭議較大。在南淝河起源處，有人工開鑿的痕跡。前幾年，部、省曾規劃溝通長江、淮河，也就是“江淮運河”的建設方案，這兩年，提法有引江濟淮等方案。合裕線航道升級改造自2008年以后逐步展開。先是在裕溪船閘、巢湖船閘處建復線船閘，接著將對航道進行全面疏浚。復線船閘的標準為設計三級，兼顧二級水深。目前，合裕線航道能常年通航1000噸級船舶，這大大提升了合肥通江達海的能力。1000噸級船舶其每次載貨量，如果用汽車運輸計算，載貨量10噸的汽車需要100輛，100輛汽車運輸的能耗、污染和成本可想而知，所以說：水路運輸具有運量大、能耗少、成本低的優勢。

為此，合肥要緊緊抓住國家關于皖江城市帶承接產業轉移戰略規劃和國家加快內河水運發展的重要戰略機遇，要有“立足大流域，建設大水運，發展大交通，構筑大產業”的思路，做大、做強涉水運產業。資料顯示，國際、國內發展最快的城市和最發達的城市，都與港口、水運有關，如國內的上海、南京、香港等，要實現承接產業轉移戰略目標，發展的重點就是港口經濟。

合肥須先著手港口新規劃，整合港口老舊碼頭，同時，利用部、省支持的資金，以及民間資本建設幾個急需的、功能齊全的新興港口碼頭、作業區；其次，要整合合肥現有的港區（如：合肥新港、合肥港綜合碼頭、大興集及肥東撮鎮港等），以及巢湖區劃調整后，原巢湖新港作業區（該區有1500噸級泊位5個，年港口吞吐量不足200萬噸，原計劃500--600萬噸吞吐量）等港口資源，構建合肥港口綜合樞紐，將轄區內原先分散經營的港口，按照其特點、功能劃分為合肥港干散貨、件雜貨、化工、集裝箱等作業區，或者將現今的各港區按照功能分為各作業區，如:撮鎮港改為肥東作業區，大興集港改為瑤海作業區、合肥新港改為包河作業區、派河熔安動力碼頭改為肥西作業區、巢湖新港改為巢湖作業區等。也可與長江開發口岸城市聯手，組建合肥組合港。實施臨港產業集群發展戰略，加快臨港工業園區、物流港建設，實現港園聯動發展，形成集運輸加工、倉儲、信息、物流配送、商貿專業化于一體的綜合區。

經過多年的規劃和發展，合肥已在新港工業區興建了“出口加工企業”，合肥港綜合碼頭二期工程正在開工建設，我們須立足現在，著眼未來，規劃、建設臨港工業園區，使其具有保稅加工、保稅物流、進出口貿易、采購分銷、金融服務等功能于一體的特殊監管區域，也就是合肥（港）綜合保稅區。只有獲得國務院批準的綜合保稅區，才能將保稅區、保稅物流園區和出口加工區功能集于一身，使園區內企業享受更多的優惠政策，如：國內貨物入園退稅，國外貨物入園保稅，區內貨物自由流動等，為企業提供更為全面的功能平臺，滿足加工貿易的各種需求等。

目前，合裕線大通道的建設，十分適合合肥港綜合樞紐及合肥組合港的規劃、建設，一旦合肥（港）綜合保稅區獲批準，合肥港將改變傳統的單一的運輸功能向港口綜合物流功能的轉變，而港口物流業的發展將帶來港口增值服務的擴大，從而帶動相關產業的發展，吸引更多地跨國企業入園，加入省會經濟圈建設，必將為帶動安徽發展、促進中部地區崛起作出新貢獻。

（作者單位：安徽省地方海事局）