淺析信訪制度爭議及改革

摘要：信訪是我國公民政治參與的重要渠道，是實現和維護人民群眾民主政治權利的具體形式。在新的歷史時期，信訪制度存在著一些問題，并面臨制度是否應該繼續實行的爭議，該如何有效解決信訪問題、進行體制改革是我們必須認真思考的問題。

關鍵詞：信訪制度 問題 爭議 改革

隨著我國政治現代化程度的不斷加深，隨著人們權利意識與主體意識的覺醒，公民的政治參與也將會不斷擴大，也必定會有更多的人通過政治參與尋求個人權利的保障與實現，必將不斷嘗試在現行的參與結構中逐漸找到實現自身利益的最佳途徑。然而，信訪這種”制度外的正式制度”向社會公民提供了一種在行政和司法系統之外解決問題的途徑，它由過去的”訴情”（反映民情）轉向現在的”求解”（解決問題），成為社會公民面臨問題和矛盾所選擇的并且優先于其他行政救濟或司法救濟而選擇的救濟方式，其功能已經發生了嚴重的扭曲。

1、關于信訪的介紹

1.1信訪概念

所謂信訪，按照國務院制定的《信訪條例》的界定，可以理解為：”公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動[1]。”

2、關于信訪制度存在的問題及引起的廢存爭議

2.1信訪制度存在的問題

（1）涉法信訪過多，纏訟問題嚴重，造成行政資源的浪費，占據了司法資源的巨大空間。涉法信訪即指訴訟類信訪，它是中國目前最嘆為觀止的奇特信訪類型，它是對已經終審生效的法院判決提出的申訴。我們不能否認此類信訪中有冤假錯案或者其他司法不公的情況存在，但是過多的涉法信訪會攥取法院的合理資源，造成法院大量案件的堆積，影響司法機關的正常工作秩序，客觀上造成司法裁判權威的消減。

（2）出現信訪的組織化苗頭。由于信訪的無序性、隨意性，越級上訪普遍存在，且少數信訪人認為單個人的信訪不能引起足夠重視，為壯大聲勢，擴大影響，就四處聯絡其他信訪人員，鼓動那些可能進行信訪活動的人員，組成數人甚至十人、百人、千人的信訪隊伍，統一行動，以此給信訪處理部門施壓。還有極少數不法信訪分子，為實現其非法目的，煽動并利用其他善良的信訪群眾，誤導大眾，嚴重擾亂信訪秩序，從而擾亂政府部門的正常工作。

（3）信訪案件處理率不高。由于信訪制度中缺乏有效、強硬的處理機制，于是層層轉辦、交辦成為了主要的處理手段，效率十分低下，信訪體制的缺陷也逐漸被暴露出來。

2.2信訪制度的廢存爭議

信訪制度在中國已有多年歷史，信訪表現在行政領域，是現代國家為公民提供的補救措施，公民通過獲得司法行政中的補救，以保護其利益[2]。但是，近年來信訪對人民與政府帶來的困擾愈演愈烈。因此對于信訪制度存廢，學術界褒貶不一。

3、信訪制度的改革

學界一般有兩種意見：主流意見認為信訪制度從根本上說與法制化進程相違，應該取消這種制度；另一種意見認為關鍵在于信訪立法，應將信訪制度納入法制建設的正規軌道；還有一些領導和專家建議重新構建信訪體系框架，整合信訪信息資源，探索”大信訪”格局，并通過立法統一規范信訪工作，從而建立起高效的信訪監督監察機制[3]。任何一項法律制度的變遷都有其歷史的過程，”法的現象絕不是凝固不變的，而是隨著社會、經濟、政治、文化等條件的發展變化而不斷運動的社會現象” [4]。

3.1信訪制度在法律途徑上的完善

信訪作為公民的基本民主權利，應該得到切實保障，隨著法制建設的不斷推進，將這種制度納入嚴格的法律軌道，既是法制建設的題中之義，也是處理好信訪和司法制度兩者關系的現實所需。

（1）建立公益法律援助機構?？梢栽邳h政和人大信訪機構內設立公共法律援助機構，將信訪和法律援助有機結合起來，聘請和動員有社會責任感、具備執業資格的人擔任公益律師，為上訪者提供法律服務。公益律師接到群眾信訪材料后，應提供免費咨詢，并根據所反映問題的性質，為群眾代寫各類訴訟狀或行政復議申請書，指導其按照法律途徑解決問題[5]。

（2）設立法律服務室。在各級信訪部門建立信訪法律顧問室工作機構，司法行政機關選派政治素質高、業務水平強的律師、公證、基層法律服務人員駐法律服務室開展工作，利用他們的專業知識開展法制宣傳，向信訪人宣傳國家有關法律、法規，依法維護其合法權益。

（3）建立信訪代理制度。在信訪制度中，也可以借鑒和引入代理制度。一些地區在街道辦事處推行的信訪代理員制度已經取得了很好的社會效果，”但在信訪制度中，必須明確信訪代理的機構為非政府組織或群眾自治組織，因為不行使國家權力的非政府組織或群眾自治組織，能站在比較公正的立場上，維護公民個人的權利” [6]。

3.3實現公眾監督下的司法獨立

今天的信訪訪困局其實反映了政府權力網一方面壟斷了社會生活的各個領域，一方面又無法消化全部社會矛盾的現實。而這種壟斷的權力網有時自身就造成了對公民的傷害，所以才產生了大量民告官的案件。如果要讓公民對法律的公正懷有信心，不是針對一兩個人的腐敗，而是針對制度性的痼疾，首先要確保法官判案不受行政權力干擾的獨立只有這種司法獨立是獨立于強權對于司法的干擾，而不是獨立于社會公眾的監督，否則就會產生更大腐敗。

信訪問題是我國經濟、政治、社會問題的綜合體現，因此要大力促進信訪制度改革，完善公民參與政治制度，解決關系群眾切身利益的問題，真正實現社會主義和諧社會。但這是一條復雜而漫長的道路，這就需要我們共同的努力來實現。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國務院.信訪條例.2005年1月5日國務院第76次常務會議通過.

[2][德]馬克斯·韋伯.論經濟與社會中的法律[M].北京：中國大百科全書出版社，1998：126.

[3]駱晶晶.我國信訪制度初探[J].中共山西省委黨校學報，2005，（8）：21-22.

[4]公丕祥.法理學[M].上海：復旦大學出版社，2002：515.

[5]陳廣勝.將信訪納入法治的軌道——轉型期信訪制度改革的路徑選擇[J].浙江社會科學，2005，（4）：18-19.

[6]劉為勇.理性求解中國信訪制度的困境及其改革出路[J].淮北職業技術學院學報，2005，（12）：17-19.