試論地方政府在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中的引領作用

摘 要：發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)必須堅持市場主導與政府引領相結(jié)合，兩者不可偏廢。揚州市在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)過程中，政府的引領作用主要體現(xiàn)在：在項目規(guī)劃上，堅持集約化導向；在對外合作上，堅持專業(yè)化導向；在技術(shù)創(chuàng)新上，堅持高端化導向；在人才政策上，堅持國際化導向；在融資投資上，堅持多元化導向。

關(guān)鍵詞：新興產(chǎn)業(yè)；地方政府；引領作用

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）09-0117-03

近幾年來，許多地方、特別是經(jīng)濟比較發(fā)達的大中城市，都把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，力求把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為地方經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。實踐表明，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)必須堅持市場主導與政府引領相結(jié)合，兩者不可偏廢。由于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)具有風險性，完全憑借市場機制的作用，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然十分艱難；由于新興產(chǎn)業(yè)必須走向市場化，完全由政府包攬，忽視市場主導作用，必然阻滯新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。然而，政府如何“引領”是一個迫切需要解決的課題。在這方面，揚州市做出了一些有益探索。當然，這些探索還有待于進一步完善。

一、著力規(guī)劃新興產(chǎn)業(yè)項目集約化導向

規(guī)劃是發(fā)展的先導。新興產(chǎn)業(yè)的具體門類和項目繁多。地方發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)必須進行項目選擇，絕不可盲目推進、無序發(fā)展。如果規(guī)劃項目過于分散，即使投入大量人力、物力、財力，也很難形成領先世界先進水平的新興產(chǎn)業(yè)，而且很難獲得良好的市場份額和經(jīng)濟效益。從原則上講，地方政府選擇新興產(chǎn)業(yè)，必須堅持三個條件：一是產(chǎn)品要有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場需求；二是要有良好的經(jīng)濟技術(shù)效益；三是要能帶動一批產(chǎn)業(yè)的興起。從地方實際出發(fā)，還必須充分考慮地方的產(chǎn)業(yè)基礎、人才基礎、技術(shù)基礎、研發(fā)能力基礎等因素。

多年來，揚州市通過對新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)，已經(jīng)初步形成了明確的新興產(chǎn)業(yè)項目導向。揚州市的目標是：“推進新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。按照‘鏈式發(fā)展、掌握核心、突破關(guān)鍵、強化應用’的思路，繼續(xù)加大‘三新一網(wǎng)一書’等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極打造新能源、新光源、新材料、智能電網(wǎng)、電子書等千億級特色產(chǎn)業(yè)基地，加快建設‘中國光電城’。到2015年，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)‘翻兩番’。”

目標的實現(xiàn)需要規(guī)劃的保證。揚州市政府引領新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在規(guī)劃上注重以下戰(zhàn)略思路：（1）注重規(guī)劃銜接。既要注重上下銜接，即地方新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與國家和省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)配合，也要注重橫向銜接，即地方新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境和重大科技等專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合。（2）注重集約發(fā)展。地方發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，在選擇項目上必須注重集約化。揚州市重點打造“三新一網(wǎng)一書”產(chǎn)業(yè)，即新能源、新光源、新材料、智能電網(wǎng)、電子書。而其中每一項又有若干子項目。揚州市重點集中發(fā)展晶硅電池、薄膜電池、太陽能發(fā)電系統(tǒng)，高端外延片、芯片、背光模組及終端顯示設備，智能電網(wǎng)控制設備，高端碳纖維材料，高性能電子紙、多功能電子書和數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)等。（3）注重園區(qū)功能。地方發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)不能過于分散，必須以園區(qū)為載體。一個園區(qū)重點發(fā)展一兩項新興產(chǎn)業(yè)，突出特色性、規(guī)模性。揚州化工園區(qū)重點發(fā)展各類化工新材料產(chǎn)業(yè)；寶應縣工業(yè)園區(qū)重點發(fā)展智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，特別是電工、電纜及輸變電設備；高郵市工業(yè)園區(qū)重點發(fā)展晶硅材料、光伏電池及組件、LED路燈等產(chǎn)品；江都區(qū)工業(yè)園區(qū)重點發(fā)展特種金屬材料、節(jié)能環(huán)保設備和純電動轎車等產(chǎn)品；儀征市工業(yè)園區(qū)重點發(fā)展光伏電池及組件、各類LED燈具、玄武巖纖維等產(chǎn)品；邗江區(qū)工業(yè)園區(qū)重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保設備和智能裝備嵌入式軟件、新能源客車等產(chǎn)品；廣陵區(qū)工業(yè)園區(qū)重點發(fā)展呼叫和數(shù)據(jù)服務、應用軟件等信息服務產(chǎn)業(yè)。（4）注重高端發(fā)展方向。揚州市開發(fā)區(qū)以規(guī)模化、高端化為導向，瞄準世界先進水平，建設國家級新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。各個縣市區(qū)的開發(fā)園區(qū)注重專業(yè)化、特色化發(fā)展方向，瞄準國際先進技術(shù)，爭創(chuàng)國家級技術(shù)型、專業(yè)型、特色型新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。諸如，邗江開發(fā)區(qū)以高新技術(shù)開發(fā)為特色、廣陵開發(fā)區(qū)以液壓裝備產(chǎn)業(yè)為特色、寶應開發(fā)區(qū)以輸變電智能電網(wǎng)開發(fā)為特色。

揚州市特別注重規(guī)劃的有效實施。新興產(chǎn)業(yè)項目都要按照發(fā)展規(guī)劃的要求，制定項目發(fā)展的總體規(guī)劃以及年度行動計劃，包括年度工作目標、主攻方向、具體措施和工作安排，進一步分解細化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務，推動規(guī)劃的有效落實。

二、著力推進新興產(chǎn)業(yè)對外合作專業(yè)化導向

新興產(chǎn)業(yè)不僅具有創(chuàng)新性特點，而且需要大量開發(fā)性投資。完全靠本地智力和財力，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然十分緩慢。地方政府的職責是：鼓勵新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)自主對外合作，同時構(gòu)建本地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡網(wǎng)，統(tǒng)籌對外合作。

1.明確對外合作的重點領域。根據(jù)地方新興產(chǎn)業(yè)項目及其發(fā)展中的“短腿”或“瓶頸”，通過“招智引資”拉長增粗產(chǎn)業(yè)鏈，做大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。揚州市充分發(fā)揮獲批“太陽能屋頂計劃”并且其規(guī)模全省領先以及成為“國家半導體照明工程首批試點城市”的優(yōu)勢，通過市場招商，吸引國內(nèi)外領軍企業(yè)投資相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)項目。揚州市新興產(chǎn)業(yè)對外合作的重點是：多晶硅擴量、電池組件、太陽能發(fā)電集成系統(tǒng)及發(fā)電站建設、大功率外延片及芯片、大尺寸LED背光源及應用產(chǎn)品、三網(wǎng)融合應用產(chǎn)品、智能電網(wǎng)嵌入式軟件、客戶端增值服務產(chǎn)品、軍用和民用碳纖維材料及制品、電子閱讀器和數(shù)字出版、節(jié)能環(huán)保總體解決方案及系統(tǒng)集成軟件等領域求突破。另外，為扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，揚州市規(guī)定，政府規(guī)劃部門、建設部門可以提出要求：今后新建建筑工程，凡能利用太陽能光伏產(chǎn)品的，要同步規(guī)劃、同步設計，推進太陽光伏產(chǎn)品在揚州的廣泛應用。

2.聚焦對外合作的重大項目。從原則上講，凡有利于本地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目，都可以而且應當對外合作。其中，首先聚焦于龍頭型、基地型的重大項目。這類合作項目對一個地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有決定性的意義。揚州市堅持把一些基礎性重大項目公開對外招標，從而迎來了快速發(fā)展的初步效果。諸如天威新能源的晶體硅太陽能光伏組件及電池項目、尚德太陽能電池和鑄錠切片項目、晶澳太陽能的太陽能電池片項目、力錸光電的CIGS薄膜太陽能電池項目、國電智能電力設備（揚州）產(chǎn)業(yè)園項目、隆耀光電的LED外延片及芯片項目、錦繡前程電子科技的觸摸屏項目、邗江環(huán)保產(chǎn)業(yè)園項目、普睿司曼的500KV超高壓交聯(lián)電纜項目等。上述項目已經(jīng)初具規(guī)模，今后還要進一步擴大對外合作。

3.緊盯對外合作的重要對象。一般說來，對外合作對象堅持外企、民企、國企并重，誰有先進技術(shù)、誰有投入資金、誰有銷售市場，就同誰合作。另外，揚州市在充分調(diào)查基礎上，篩選了一批重點合作對象，主要是瞄準歐美、日韓、臺灣地區(qū)和國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的領軍企業(yè)，開展專業(yè)化引智招資。例如：新能源領域內(nèi)重點合作對象選擇美國第一太陽能，德國威克（Wacker），日本夏普、京瓷等；新光源領域內(nèi)的日本日亞、豐田合成，美國科銳，歐洲飛利浦、歐司朗，臺灣晶電、光磊、瑞軒等；新材料領域內(nèi)的杜邦、巴斯夫等；智能電網(wǎng)領域內(nèi)的通用電氣、西門子、ABB、國網(wǎng)公司等；電子書領域內(nèi)的亞馬遜、索尼、漢王等；生物技術(shù)及新醫(yī)藥領域內(nèi)的輝瑞、瑞士諾華等；節(jié)能環(huán)保領域內(nèi)的陶氏化學、日立等；軟件和信息服務業(yè)領域內(nèi)的微軟、IBM、甲骨文、SAP等。

三、著力提升新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)高端化導向

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的核心是高新技術(shù)、尤其是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。只有掌握核心技術(shù)，才能保障新興產(chǎn)業(yè)的領先地位。然而，新興產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)，具有攻關(guān)艱巨性、投資風險性、盈利滯后性的特點，必須堅持走企業(yè)主導與政府引領的道路。特別是在新技術(shù)研發(fā)階段和新產(chǎn)品開發(fā)初期，政府的引領作用顯得更加突出。揚州市的思路是：

1.強化企業(yè)主體地位。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的主體是企業(yè)。提升新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)高端化，企業(yè)的主體作用在于：其一，只有新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)才真正了解高端化技術(shù)的方向和需求；其二，只有新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)才能把握高端化人才的需求，并且把高端化技術(shù)向高端化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。政府的職責在于：引導并扶持企業(yè)加大研發(fā)投入，自主開展新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的開發(fā)；引導并協(xié)助企業(yè)加大人才引進的力度，形成研發(fā)核心技術(shù)的團隊；引導并參與企業(yè)加大資金投入，延拓新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈；引導并幫助企業(yè)加大市場開發(fā)的力度，促進新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品走向國內(nèi)外市場。揚州市提出，到2015年，新興產(chǎn)業(yè)領域企業(yè)研投入占銷售收入的比重超過3%；引導一批重點企業(yè)加強“兩站兩中心”（院士工作站、博士后工作站、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)工程技術(shù)中心）等研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)平臺建設，加快新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)；引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動創(chuàng)新成果向新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)集中，創(chuàng)新政策向新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)傾斜，加快建立富有活力的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

2.深化產(chǎn)學研合作。“產(chǎn)學研”合作是高新科技發(fā)展及其科研成果轉(zhuǎn)化的重要途徑。地方政府的職責在于：制定促進三者聯(lián)姻的政策措施，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所建立“校企聯(lián)盟”等多種合作載體；政府相關(guān)部門“牽線搭橋”，引見與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國內(nèi)外科研院所和院士、專家，開展技術(shù)研發(fā)、制定技術(shù)標準、轉(zhuǎn)化科技成果，形成產(chǎn)學研合作長效機制，加快技術(shù)與資本、成果與市場的有效對接。揚州市規(guī)劃：每年產(chǎn)學研合作項目不少于200項，省級重大科技成果轉(zhuǎn)化項目力爭10項以上。在具體措施上，積極推動一批全國重點大學在揚州合作建設科技園；充分發(fā)揮國家光電產(chǎn)品檢測中心（揚州）作用，讓“中心”在國際國內(nèi)的影響力日益擴大；加快建設完善光電研究院、智能電網(wǎng)技術(shù)與裝備研究院、電子書研發(fā)和數(shù)字出版及交易中心、節(jié)能環(huán)保技術(shù)研究院、儲能材料研究院等公共技術(shù)服務平臺，力爭各新興行業(yè)均建成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

3.組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭，本質(zhì)上是核心技術(shù)的競爭。企業(yè)只有獲得自主產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，才能夠站在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。因此，必須由企業(yè)與政府相關(guān)部門協(xié)作，共同組建科研團隊，大力開展技術(shù)攻關(guān)，從而克服新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的技術(shù)瓶頸。揚州市確定的重點攻關(guān)項目主要是：突破太陽能電池光電轉(zhuǎn)換率、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)集成及并網(wǎng)發(fā)電技術(shù)、高效儲能技術(shù)、新能源汽車驅(qū)動及控制技術(shù)、MOCVD設備制造技術(shù)、高端外延片、襯底材料、芯片制備技術(shù)、LED模組封裝散熱技術(shù)、電子書彩色動態(tài)顯示技術(shù)、T800級高性能碳纖維制造技術(shù)、智能輸配電技術(shù)、智能儀表技術(shù)、高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)等。目前，一些攻關(guān)項目已經(jīng)取得突破性進展。

4.實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略包括保護知識產(chǎn)權(quán)、推進創(chuàng)新獲得新的技術(shù)專利、轉(zhuǎn)化運用專利技術(shù)成果等。揚州市規(guī)劃在“十二五”期間，力爭新興產(chǎn)業(yè)專利授權(quán)量占企業(yè)授權(quán)專利的比重達35%以上，新增省以上品牌中新興產(chǎn)業(yè)的比重達30%以上，組建國家專業(yè)技術(shù)標準化機構(gòu)三家以上，制定或參與制定國際國內(nèi)行業(yè)標準20項以上。

四、著力形成新興產(chǎn)業(yè)人才國際化導向

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的根本是人才。新興產(chǎn)業(yè)的比較坐標具有全球性，因此發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的人才依托必須國際化。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的競爭，是核心技術(shù)競爭，也是國際化人才競爭。揚州市實施的人才戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是：

1.加快引進高端人才。當前，大批海外留學人員歸國創(chuàng)業(yè)。這是引進人才的有利時機。揚州市委、市政府出臺“綠揚金鳳計劃”，每年投入4 000萬元人才資金，重點向新興產(chǎn)業(yè)傾斜；大力實施高層次人才引進工程，制定更加優(yōu)惠的政策措施，引進更多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類高素質(zhì)人才；在人才引進中更多引進新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。揚州計劃在今后三年內(nèi)再引進100名創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才、每年招引100名優(yōu)秀博士人才，其中一半名額用于新興產(chǎn)業(yè)領域。新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)人員比例要超過5%。同時，建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢制度，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題提供咨詢意見。

2.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。人才的創(chuàng)造力與人才評價體系、評價標準等人才環(huán)境相關(guān)。揚州市堅持以實績和貢獻評價人才；堅持唯才是舉、量才適用；堅持為各類人才提供干事創(chuàng)業(yè)平臺；堅持完善全方位服務機制，解除他們的后顧之憂，讓他們?nèi)娜獾赝度雱?chuàng)新工作。揚州市決定，要繼續(xù)加大人才服務力度、加大政策激勵力度，營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍，既要為人才的創(chuàng)新性工作提供服務，也要滿足國際化人才在居住、教育、醫(yī)療、娛樂等方面的合理需求。

五、著力構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)融資投資多元化導向

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)必須突破金融瓶頸。揚州市通過多渠道發(fā)展科技金融，為新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)提供金融支撐。

1.發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。揚州市通過財政力量建立“風險投資基金”。充分發(fā)揮政策性創(chuàng)業(yè)投資引導基金的作用，通過參股、提供融資擔保、跟進投資等多種方式支持創(chuàng)業(yè)投資和風險投資企業(yè)的設立和發(fā)展。鼓勵境內(nèi)外各類企業(yè)、社會團體來揚州市設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，鼓勵境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)來我市設立分支機構(gòu)，積極扶持、壯大一批創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)。“十二五”期間，揚州市將發(fā)展二十家以上創(chuàng)業(yè)投資和風險投資機構(gòu)。

2.推進金融創(chuàng)新。揚州市的主要措施是：著力培育科技金融機構(gòu)，按照江蘇省政府要求，在揚州市率先設立科技支行，重點為科技型企業(yè)，特別是新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供融資服務；支持企業(yè)投資成立科技小額貸款公司，積極開展科技擔保貸款和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款；利用江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化風險補償資金貸款，開展科技保險試點工作；鼓勵企業(yè)利用保險手段化解科技創(chuàng)新風險。

3.擴大融資規(guī)模。揚州市政府出臺一系列政策措施擴大融資規(guī)模，支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。諸如，鼓勵金融機構(gòu)加大對新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，確保每年投向新興產(chǎn)業(yè)的貸款增幅高于全市工業(yè)貸款增幅10個百分點；支持一批科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，培育和支持科技創(chuàng)新型企業(yè)通過規(guī)范改制上市直接融資；積極推動業(yè)務規(guī)模大、綜合實力強、在國內(nèi)同行業(yè)領先的企業(yè)在境內(nèi)主板上市；支持業(yè)績突出、成長性好的高科技中小企業(yè)在中小企業(yè)板或創(chuàng)業(yè)板上市，引導有條件的企業(yè)到境外上市融資；鼓勵和支持科技型企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)和企業(yè)債券融資；對成功在主板或中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市或被批準公開發(fā)行債券融資的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，市財政給予獎勵等。[責任編輯 陳鳳雪]