浙江省建立排污交易中心的構想

摘 要：排污權交易作為一種市場化治污手段，在污染物總量得到控制的前提下，可以通過市場機制促進排污權交易雙方效益最大化，實現環境資源的優化配置和經濟增長方式的轉變。然而，嘉興模式的法律制度，交易主體及市場覆蓋面存在著嚴重不足，通過與美國二氧化硫交易中心的模式對比提出了浙江省排污交易中心新的構想。

關鍵詞：嘉興；排污交易中心；美國二氧化硫交易中心；模式

中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）09-0180-02

一、問題的提出

嘉興排污權交易中心于2007年11月率先結合總量控制，形成以新建項目新增主要污染物為基礎的排污交易機制。該中心集儲備交易于一體，兼有監督職能，同時開展了排污權有償使用、排污權買賣和拍賣、排污權擔保貸款等多種活動，然而該機構的交易現狀卻并不景氣，作為一個對保護環境有里程碑意義的中心，對其研究有著重要的意義。

二、嘉興排污交易中心存在的問題分析

作為國內首個排污權交易平臺，嘉興在排污權交易的很多方面開創了國內先河，然而由于該平臺處于剛剛起步階段，仍然存在著眾多問題，本文通過與美國二氧化硫排污權交易制度的比較進行嘉興模式存在的問題闡述：

1.法律制度建設落后。浙江省甚至全國在排污權交易方面的法律制度建設十分落后，省級法規和規章基本上仍然處于起步階段，尚未正式出臺，然而就目前某些市級政府制定的部分區域性排污權交易規章制度來看，其覆蓋面小，作用局限于本市，而于周圍鄰市之間的聯系缺乏密切，浙江省各地區本身經濟發展就極不平衡，會出現污染嚴重的地區排污權市場嚴重供給嚴重不足的情況，同時仍有部分地區雖被列為排污權交易試點地區，但處于觀望狀態，不愿冒改革的風險；相反，美國立法予以明確確認，立有《清潔空氣法》等多項權威法案，同時賦予過“泡泡”（Bubbles），“補償”（Offset），“銀行”（Banking）和“容量節余”（Netting）四項政策，而嘉興模式立法無此項規定制度，需要法律的確認才具有合法性和權威性，尤其是一項對傳統管理模式有所突破的新制度更需要法律指引方向并為之保駕護航。

2.交易主體存在問題。排污許可證交易主體的種類及其活躍程度是衡量該政策成熟與否的標志之一。嘉興模式的排污權交易的主體一般為浙江省的污染大戶，但它們還不是真正意義上的市場主體，因為它們是由行政部門安排進行相關的排污權交易；在美國，交易主體按其持有許可證的目的可分為四類，即達標者、投資者、環保主義者和政府，其交易主體的多元性決定著美國排污權交易市場的成熟。

3.市場覆蓋面小導致企業競爭力下降。嘉興排污交易中心面向的交易對象僅為浙江省各市，同時整個中國也無全國范圍內的排污交易中心，就全國環境的可持續發展角度來看，各省份之間的環境聯系并不緊密，全國各省經濟發展的不平衡同樣會造成發達地區環境現狀遠超于環境負荷量而欠發達地區的環境容量仍有多余，這點正是嘉興模式不成功的關鍵因素所在，導致參與者過少，同時也存在著區內區外的外部性和測度問題。對比歐洲發達地區及美國，其排污權交易的面向市場是全國范圍的，這也恰是和中國排污權交易中心最明顯的不同之處。

三、構建嘉興排污權交易平臺的模式選擇及政策建議

構建排污交易中心有利于培育排污權交易的供給市場，該對策既可以降低企業因升值而囤積排污權的動力，增加供給方的主動性又能在一定程度上促進需求方主動在可供選擇的空間內尋找治污成本較低的合作者，從而很好的緩解排污權市場供不應求的局面。

（一） 排污權交易平臺組織模式

該平臺是由浙江省授權建立的嘉興排污權交易中心，是一個集監管、結算、買賣、存儲、網商于一體的復合機構。機構設置具體設想為（見下頁圖1）：

浙江省環境保護部負責撥發嘉興排污權交易中心日常運作的資金，監督交易中心的日常運作，把握排污權交易市場發展方向。嘉興排污權交易中心設有：網絡信息部門，用來提供網絡注冊登記與交易已經相關的交易信息；資金結算部門，指在排污權交易機制建立和運行過程中通過財政稅收等手段對相關主體進行激勵政策或對交易市場進行調控的政策手段，主要包括財政收入、財政支出、財政調控三個方面的政策；監測管理部門，指環境監測管理部門綜合運用實測法、物料衡算法和類比法對污染源狀況進行核算與監測的環境監管體系；數據統計部門，指在環境統計的基礎上分析人類活動對環境變化的綜合影響。

（二）排污權交易政策支持

1.建立區域協作機構。在區域間建立起協作機制、方式和途徑，進一步完善排污權管理機構，明確界定該機構管理的法律地位和管理權限，避免各區域在經濟建設和環境保護中的盲目性、狹隘性，緩解區域間環境經濟沖突，實現環境資源的合理優化配置和高效、充分的開發利用。與此同時，省政府負有解決地區差距的主要職責。可以通過實施分級稅收制和財政轉移支付制度，既確保中央權威，又調動了地方政府的積極性，使地區差距問題的解決有充足的財政基礎和規范的制度基礎。此外還應提倡多邊協調，互相聯動。

2.明晰產權，健全法制。排污權作為一種產權，要使其發揮應有的功能，產權的界定是第一前提。而法律又是產權界定與運營的保障，中國現有的法律制度仍有待完善，尤其是在保證排污權交易有序進行和處罰嚴重違反環保條例的企業或個人方面比較欠缺，政府必須在這方面做出努力，以增強政策的約束力。只有產權明晰，才能保證排污企業的利益，激勵企業減排，實現資源優化配置，達到經濟與環境“雙贏”的目的。

3.加強市場化運作。隨著中國市場經濟水平的提高，應該提倡以市場為主導，更多地利用市場手段來實現資源優化配置。地方政府應積極搞好市場監管，培育和完善地方各類市場，改變生產要素市場發育緩慢，打破由地方保護主義導致的市場分割局面，實現市場體系的完備性與統一性。區域環境合作要以市場機制為基礎性的協調力量，通過強化市場的資源配置功能來擴展地區合作秩序，深化區域分工體系。

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[責任編輯 吳 迪]