社會性別視角下社會管理體制創新探究

摘 要：隨著中國改革已進入經濟社會全面轉型的關鍵時期，加快創新社會管理體制，推動建立政府與社會互動的全面管理體系，已成為學界面臨的重要課題之一。研究借助社會性別理論的分析模式，通過分析社會政策對于男女兩性在社會文化、教育、就業和大眾媒體等方面的不同情境，探討在注重不同性別群體特征和行為方式的基礎上，如何通過社會管理體制創新找到解決存在不平等和歧視問題的解決對策和方法。

關鍵詞：女性；社會性別；社會管理體制

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）09-0189-02

一、“社會性別”的形成、發展及其運用

“社會性別”在英文中是“gender”，本意為“性”。20世紀70年代末期，美國女性主義者首先使用gender（社會性別）這一概念來與sex（性別）相區別，并逐漸確立了關于性別問題的一個基本理念即：社會性別是一種文化構造和社會建制，它是通過社會實踐的作用發展而成的女性和男性之間的角色、行為、思想和感情特征方面的差別。

以社會性別為出發點的性別研究，自其問世以來，對自然科學和人文社會科學中的學科設計、理論框架、研究視角及方法都產生了不可忽視的影響。

二、現代社會中社會性別視角缺失

正如西蒙娜·波伏娃①提出的：“人不是生為男人或女人，而是變成男人或女人的。”社會性別即為人們所認知到的男性與女性之間存在的社會性差異和社會性關系；這些差異和關系因各種具體社會形態和文化形態的不同而有所不同，且會隨時間發生變化。中國社會深深的打上了“男性中心”的烙印，無論是社會地位、就業和社會保障方面，女性的個性特點和需要常被忽略。

1.女性社會地位不高。20世紀80年代有研究者發現，中國婦女的地位并沒有隨著經濟改革的進展而上升，相反，在激烈的市場競爭中婦女的地位出現了很不樂觀的劣化趨勢。根據世界上常用的衡量婦女社會地位的七項指標來判斷（即婦女就業率、對待男嬰女嬰的態度、男女青少年入學比例、男女青年就業比例、婦女在國家機構重要領導崗位上的職務比例、婦女在家庭中的地位、婦女個人財產在社會財富中的比例），中國多數指標均不理想，這些指標客觀反映了中國婦女總體上的實際地位。

2.女性就業情況不良。改革開放以來，“低工資、高就業”體制成了改革的首要目標，而女職工則首當其沖地受到了傷害。企業裁減人員時多裁女職工、少裁男職工，而再就業人員中女職工的再就業機會少于男性。女職工下崗后在家庭生活中也遇到困難。下崗女工明確表示，下崗對夫妻感情、家庭關系很有影響，家人的態度變化包括看不起、冷言冷語、不尊重她們在家中的勞動。女性的就業難也同樣嚴重，近幾年媒體的報道顯示女大學生面臨性別歧視現象。部分企業表面上聲稱公平競爭，實際上卻變相拒招女職工。

3.女性社會保障缺失。全國政協八屆五次會議曾以書面形式提出了《關于維護“三資”、鄉鎮、集體企業女職工勞動保護權益的提案》。該提案談到，一些外資企業只使用女工的黃金年齡段，將招工年齡段控制在16~20歲、合同期一般定為三至五年，期滿即不再與這些女職工續簽合同，以避開女工的婚、孕、產期。已就業的女工也面臨許多問題，其中之一是職業危害嚴重。四川某市調查了132家企業，有50％的企業勞動環境存在重度危害，有38家企業的一線職工程度不等地接觸到塵毒、噪音、高溫危害，其中大多數為女工。②

三、社會性別視角下上述問題產生的原因

1.社會文化因素分析。恩格斯認為，“從前保證婦女在家中占統治地位的同一原因——婦女只限于從事家務勞動——現在卻保證男子在家中占統治地位：婦女的家務勞動現在同男子謀取生活資料的勞動比較起來已經失掉了意義；男子的勞動就是一切，婦女的勞動是無足輕重的附屬品。”③這種制度使人們對女性角色的認同和評價存在誤區，存在社會性別偏見，如男尊女卑、夫唱婦隨，男主外、女主內，男人以工作為主、女人以家庭為主等。這迫使婦女在家庭處于被支配的地位，自身的需求與權利被忽視，進而引起家庭問題和社會問題。

2.教育層面分析。首先，教師隊伍方面。傳統性別觀念影響教師性別，受此影響，女性傾向于選擇教師職業。鑒于可供選擇的職業較少，女性選擇具有安全性、工作較為體面的教師職業。性別觀念造成的不同職業選擇導致小學教師隊伍性別失衡嚴重。其次，學校勞動分工方面。性別角色定型影響學校勞動分工，在學校中體現在教師勞動分工的差異上。男性一般充當管理者，而女性則成為被管理者，要服從于學校的規范和男性的權威。此外，中國學校教材存在性別失衡與性別刻板印象，比如在男女性格方面，描述女性更多的是不良性格特征，而男性則具更多優良的性格品質。

3.就業政策和法律層面分析。首先，就業政策法律缺乏社會性別視角。如中國現行的退休制度，是按性別區分退休年齡的。由于退休金的高低、住房公積金的多少、福利的享受，都與一個人的工齡和在職與否密切相關。女性比男性提前五年退休，使女性老人的退休金等各種福利待遇低于男性老人。其次，就業政策法律執行不力。比如，《中華人民共和國勞動保險條例》①明確規定:男女勞動要同工同酬。事實上，許多單位有自己的規定，如不允許女員工結婚，不允許女員工生孩子等，造成社會上出現不少“隱婚族”。②這些單位政策是與中國的就業政策相違背的，削弱了社會政策的執行力度。最后，就業政策法律缺乏可操作性。如《就業促進法》雖設專章對就業平等進行規定，但缺乏可操作性。反就業歧視的規定基本是一些權利性的宣告，缺少程序的保障和實施機制。如規定的國家、政府、用人單位、職業中介機構禁止就業歧視、保障就業平等權這樣的條款。具體實施過程中，每個企業都按自己的理解去進行操作，必然帶來對法律的誤讀。

4.大眾傳媒層面分析。大眾傳媒往往把女性限制在以美容、減肥、購物等領域內，認為女性是一種被觀賞的對象，而非有個性、有思想的完整個體。部分媒體存在不同程度的性別盲點。不少文學作品一味渲染女性的婚外戀、第三者插足等問題，這些電視劇給人的印象是:第三者非常優秀，而原配妻子是家庭婦女，因而導致婚外戀。

四、基于社會性別理論視角探討社會管理體制的創新

在創新社會管理體制的背景下，提高全社會性別意識是構建和諧社會的必然選擇，也是改善女性生存環境的社會基礎。

1.廣泛提高社會性別意識。男女平等是促進中國經濟社會發展的一項基本國策，也是和諧社會的題中應有之義。社會和諧要求男女平等，男女平等促進社會和諧。社會需要女性的同步發展，通過提高國策的社會知曉率和認同感，從制度上體現性別意識，推動計劃生育等基本國策的發展。政府應重視社會性別研究專家和學者提供的專業咨詢服務，包括開設相應的培訓班，讓決策制定者制定就業政策時能從社會性別視角出發看待問題。另外，為社會公眾提供相應的服務，通過各種渠道開展社會性別意識的宣傳活動。

2.在教育中引入社會性別意識。創新社會管理體制，首先從教育制度入手，將社會性別意識引入到教育政策中，促成教育內容等各方面的改變，比如修改現行教育政策中包含著性別歧視和性別盲點的內容，取消那些帶有性別偏見和刻板印象的內容，讓學生在學校學習過程中自覺地擁有社會性別意識，使女性更好地發展自我。一方面，加強對教師的社會性別培訓，讓教師具備社會性別意識，進而把這種理念和視角傳遞給學生。另一方面，注重培養女學生的理性人格，以理性方式處理問題的獨特心理品質，女性應當把自己和男性一樣當做知識生產的主體，審視現有的知識、規范等的不足，這樣方能改觀以男性為中心的文化和社會性別制度。

3.從國家政策層面消除女性就業歧視。在政策層面，一方面將社會性別意識納入決策主流，讓更多女性參與到國家政治和決策中去，制定就業政策時借鑒社會性別視角。例如，日本設立雇傭調整資助金，用于女職工教育培訓、外派職工的補助工資和停產期間的工資。瑞典女性從家庭政策調整，通過稅收轉移為公共服務的方式建立收費低廉、服務優質的托兒所，從而保障并鼓勵已婚婦女就業。這說明國家政策的制定需要社會性別意識，從國家層面肯定了婦女的地位，婦女的就業機會才能增加。

女性的成材與發展，取決于女性自身的努力和社會經濟的發展與文化觀念的轉變，希望通過創新社會管理體制，能更好地促進女性自身價值的實現和性別平等。

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[責任編輯 王玉妹]