淺談農(nóng)村建設(shè)用地的整理及對策

【摘 要】文章對目前農(nóng)村建設(shè)用地整理的必要性進(jìn)行了分析，并提出了保障農(nóng)村建設(shè)用地有效整理的對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；建設(shè)用地；整理；對策

我國是一個(gè)人口大國，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)大國，耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化和城市化迅速發(fā)展，工業(yè)用地向開發(fā)區(qū)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地向中心城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商和務(wù)工日益增多，許多村莊成了“空心村”。因此，農(nóng)村建設(shè)用地的整理將成為保護(hù)耕地的一條新途徑。增強(qiáng)農(nóng)民合法用地意識，維持農(nóng)村穩(wěn)定，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，改善農(nóng)民生存環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，提高土地利用效率，降低閑置率，從而較好地貫徹中央制定的“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國策。

1.農(nóng)村建設(shè)用地整理的必要性

1.1農(nóng)村建設(shè)用地整理是促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效途徑

通過對農(nóng)村建設(shè)用地整理可以節(jié)約集約用地，盤活農(nóng)村閑置、空閑、低效用地，促進(jìn)了農(nóng)民住房向中心村鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)了用地節(jié)約、布局優(yōu)化，遏制了城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地兩頭增加的狀況，提高了土地利用效率。同時(shí)還促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，使城鄉(xiāng)土地資源優(yōu)化配置、顯化農(nóng)村土地資產(chǎn)和級差地租返還農(nóng)村，有效解決了新農(nóng)村建設(shè)中“錢從哪里來”的問題，并為“人往哪里去”和“怎樣能持續(xù)”找到了重要出路，促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。統(tǒng)籌促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛工作，將農(nóng)村建設(shè)用地整治節(jié)約的用地指標(biāo)嚴(yán)格限定在縣域范圍內(nèi)調(diào)劑使用，在耕地不減少、建設(shè)用地不增加的前提下，有效解決了城鎮(zhèn)發(fā)展中面臨的用地難題，增強(qiáng)了發(fā)展的活力，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)踐證明，增減掛鉤和土地整治已成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大政策措施和手段。

1.2農(nóng)村建設(shè)用地整理是土地整理的重要內(nèi)容之一，是實(shí)現(xiàn)耕地總量占補(bǔ)平衡的有力保障

土地整理包括對建設(shè)用地的整理和對農(nóng)用地的整理兩部分。建設(shè)用地（包括村居民點(diǎn)用地）整理，就是在城市規(guī)劃控制下，在城鎮(zhèn)和村莊進(jìn)行有效地治理，通過對其內(nèi)部挖潛，向地下和空中立體發(fā)展建筑，提高容積率，提高土地利用集約度，騰出大量土地作為建設(shè)用地儲(chǔ)備或用作農(nóng)用地，減少建設(shè)用地對農(nóng)用地的侵占；農(nóng)用地整理，就是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃采取一定的措施，對田、水、林、路、村進(jìn)行綜合整理，調(diào)整土地關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)條件，增加可利用土地面積提高耕地質(zhì)量。由此可見，農(nóng)村建設(shè)用地整理是土地整理的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)整治的農(nóng)田產(chǎn)出率普遍提高10%～20%。土地整治對穩(wěn)定耕地面積、提升耕地產(chǎn)能、保證糧食增產(chǎn)，發(fā)揮了重要作用。

1.3農(nóng)村建設(shè)用地整理可騰出部分耕地可用于城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地的指標(biāo)

按1997年人口土地詳查資料測算，在當(dāng)時(shí)人口不變的情況下，人均占地面積由192降至100，可節(jié)約土地50多萬公頃，占當(dāng)時(shí)總占地面積的近一半。整理出的土地，宜耕則還耕，宜林則還林，或用作城鎮(zhèn)建設(shè)用地占用耕地的“增減掛鉤”指標(biāo)。

2.保障農(nóng)村建設(shè)用地有效整理的對策

2.1制定和完善農(nóng)村建設(shè)用地整理專項(xiàng)規(guī)劃

農(nóng)村建設(shè)用地整理改造的內(nèi)容很多，需要統(tǒng)籌兼顧。而在目前的農(nóng)村建設(shè)用地整理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往缺乏統(tǒng)一完善的土地整理專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施中的隨意性較大，科學(xué)性、完整性較差。為此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，科學(xué)、合理地制定、完善宅基地土地整理專項(xiàng)規(guī)劃。在規(guī)劃中，要綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益，既要根據(jù)實(shí)際情況安排好宅基地土地整理的先后順序，又要盡可能把土地整理項(xiàng)目與已經(jīng)完成或?qū)⒁獙?shí)施的農(nóng)田整理項(xiàng)目連片規(guī)劃，還應(yīng)充分考慮農(nóng)村建設(shè)用地整理安置拆遷農(nóng)戶新建房屋用地的規(guī)劃空間，并做到預(yù)先定位、預(yù)先調(diào)整好土地，以保證拆遷安置用地的需要。由于農(nóng)村建設(shè)用地較為分散，客觀要求農(nóng)村建設(shè)用地整理專項(xiàng)規(guī)劃必須詳細(xì)到每個(gè)地塊，規(guī)定其用途與使用效率。在農(nóng)村建設(shè)用地整理專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目具體實(shí)施規(guī)劃的制訂中，要建立公眾參與制度，尊重民意，充分聽取農(nóng)民群眾的意見，發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，使政府及時(shí)對規(guī)劃的制定和實(shí)施效果作出反映，以提高規(guī)劃可操作性。

2.2政策引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理走上法制化軌道

制定并完善土地整理的相關(guān)法規(guī)和政策，有計(jì)劃地組織開展村莊整治工作。要加快土地整理責(zé)任制度、獎(jiǎng)懲制度，資金籌措、使用與專項(xiàng)管理制度及村規(guī)民約的建立，制定宅基地整理優(yōu)惠、鼓勵(lì)政策，使宅基地整理的責(zé)任能真正落實(shí)到戶、到人，并充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與宅基地整理的積極性。

2.3切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，讓農(nóng)民真正從中受益

開展農(nóng)村建設(shè)用地整理要充分維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益，要在項(xiàng)目的立項(xiàng)、安置、實(shí)施、驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)中，充分尊重群眾意見。整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施直接涉及拆遷戶、安置戶的利益，除召開村兩委會(huì)、黨員代表會(huì)、全部被拆遷戶參加的群眾代表大會(huì)外，在同意拆遷、拆遷補(bǔ)償方案制定、結(jié)果公示、補(bǔ)償款領(lǐng)取及安置區(qū)建設(shè)、土地調(diào)整等相關(guān)事宜，需群眾全部簽字確認(rèn)，要求拆遷同意率達(dá)100%，拆遷補(bǔ)償方案同意率90%以上，安置方式同意率80%以上，同時(shí)還要明確村莊整治、舊村改造騰退土地的產(chǎn)權(quán)界定、處置、使用及土地收益分配關(guān)系，充分考慮農(nóng)民土地補(bǔ)償及騰退土地收益，讓農(nóng)民真正從騰退土地中受益。賦予農(nóng)村集體土地商品屬性，允許農(nóng)村宅基地進(jìn)人土地交易市場，并通過公開、公平、公正的市場行為，使土地資源的價(jià)值得到真正體現(xiàn)，以最大限度地增加農(nóng)民收入、提高他們進(jìn)城的經(jīng)濟(jì)承受能力和加快我國城市化進(jìn)程的步伐。 [科]