淺談公路建設安全監理

摘要：突出以人為本的理念、注重安全生產的宣傳教育，通過行之有效的各種科學技術手段和相應的預防措施，方能將安全生產事故降低到最低點。文章講述了公路建設安全監理各個方面的內容，指出了安全監理工作的重要性。

關鍵詞：公路建設；安全監理；工程監理制度；安全生產；應急預案

中圖分類號：U415 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2012）28-0145-03

工程監理制度是我國根據工程建設項目管理體制改革的需要，借鑒國外先進的工程建設管理經驗，并結合我國的實際情況所確立的工程項目管理的四項基本制度之一。安全監理是《建設工程安全生產管理條例》、《公路工程施工監理規范》賦予工程監理工作的一項新內容，是工程監理工作的重要組成部分。為保障從事公路工程施工生產人員的安全，預防事故發生，促進公路交通事業的發展，監理工程師應對合同所包含的永久性工程和臨時性工程的施工安全進行監理。

交通建設工程施工安全生產的特點：產品生產的固定性和單件性；露天作業條件惡劣性；結構龐大、施工高空性；施工隊伍流動性大、素質參差不齊，實施安全管理的困難性；手工操作多、體力消耗大、強度高，造成勞動保護的艱巨性；產品品種多樣性、施工工藝多變性，導致施工安全管理的復雜性；施工場地窄小，帶來多工種作業的立體

交叉。

交通建設工程安全事故的特點：嚴重性、復雜性、可變性、多發性。

交通建設工程安全生產及其管理：交通建設工程安全生產是指在公路工程建設施工生產過程中，要努力改善勞動條件，克服不安全因素，防止傷亡事故的發生，使勞動生產在保證勞動者安全健康和國家財產及人民生命財產安全的前提下順利進行。交通建設工程安全生產管理是指交通建設工程生產、管理單位按照有關安全法律、法規為預防交通建設工程施工中發生安全事故而建立的安全管理系統，包括計劃、組織、協調和控制等系列活動。安全監理作為當前形勢下賦予監理工作的一個嶄新的任務，作為安全生產的監管方，通過安全技術審查措施、安全教育培訓措施、安全管理監督措施（即認真審查施工組織設計、施工技術方案，檢查承包人安全設施、安全設備、安全裝置、安全檢測和監測、防護用品等安全工程與技術硬件的投入，實現技術系統的本質安全化；通過安全培訓教育，提高安全意識、知識、技能、態度、觀念等綜合安全素質；通過監督、檢查等管理方式，保障技術條件和環境條件達標、人員行為的規范）等對工程實施安全監管工作。

1 施工準備階段安全監理的主要工作

（1）監理工程師要協助建設單位與施工承包單位簽訂工程項目施工安全生產合同。

（2）工程開工前，監理工程師必須審核施工單位的施工技術方案，要求施工單位詳細核對設計文件，根據施工地段的地形、地質、水文、氣象等資料，編制具體施工時相應的安全技術措施。

（3）監理工程師準備階段審查施工單位編制的安全專項施工方案的重點是：是否制訂了有關施工生產安全預案，配備了相應數量符合要求的專職安全生產管理人員；特種作業人員配備的數量及安全資格培訓、持證上崗情況；機械設備、施工機具及配件的安全性能檢測情況；落實安全生產責任制度、規章制度和操作規程的情況；施工中采用新技術、新工藝、新設備、新材料的，是否都制訂了相應的安全技術措施；安全專項施工方案審查合格后方可同意工程開工。

（4）審查專業分包和勞務分包單位資質，監理工程師應審查分包合同中是否明確了施工單位與分包單位各自在安全生產方面的責任。

（5）監理工程師應在準備階段監督施工單位的技術人員參加安全技術教育，讓其熟知和遵守各工種的各項安全技術操作規程，尤其對于施工單位從事電氣、起重、建筑登高架設作業、鍋爐、壓力容器、焊接、車輛駕駛、機動船艇駕駛、爆破、瓦斯檢驗等特殊工種的人員，應經過專業培訓，獲得《安全操作合格證》證書后，方準持證上崗。

（6）監理工程師應監督施工單位按國家規定建立健全各級安全管理機構和安全生產責任制，并設立專職安全檢查人員。要求安全生產管理系統做到從項目經理到生產工人的縱向延伸環環相扣、一環不漏，各職能部門的人員要做到橫向到邊、人人

有責。

（7）對于施工單位施工的下挖工程，監理工程師要監督其在施工前根據設計文件附上地下構造物（電纜、管道等）的埋置位置及走向，并采取相應防護措施。

（8）督促施工單位做好逐級安全交底工作和施工安全崗前培訓工作。

2 施工過程中安全監理的主要工作

（1）監督施工單位按照工程建設強制性標準和專項安全施工方案組織施工，制止違規施工作業。

（2）監理工程師應在巡視過程中對施工生產安全情況、施工單位安全保證體系運轉情況進行檢查，監督施工單位是否按照工程建設強制性標準和安全技術措施專項施工方案組織施工，制止違規施工作業。對施工過程中的高危作業等進行的巡視檢查，每天應不少于一次。如發現安全事故隱患，應立即書面指令施工單位整改；情況嚴重的應簽發《工程暫停令》，要求施工單位暫停施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監理工程師應及時向有關主管部門報告。

（3）督促施工單位進行安全自查工作，定期組織施工現場安全生產專項檢查，定期進行安全技術考核，全部參建人員每次檢查考核合格者方準上崗。每月28日前向工程建設單位報告工地安全生產情況（安全監理月報）。

（4）監理工程師要監督施工單位對施工中所用的各種機具設備和勞動保護用品，定期進行檢查和檢驗，保證其處于完好狀態，不合格的機具設備和勞動保護用品嚴禁使用，并要有安全人員的簽字記錄。監理工程師復核施工單位的施工機具設備和勞動保護用品，并履行驗收手續，簽署意見。未經安全監理工程師簽署認可的不得投入使用。

（5）監理工程師要督促施工單位與氣象、水文等部門的聯系，及時掌握氣溫、雨雪、風暴和汛情等預報，做好各項安全防范工作。

（6）在施工單位中采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，監理工程師必須采取監督措施。

總之，公路建設監理必須堅持管生產與管安全相結合。始終堅持“管生產必須管安全”的原則，協助項目經理在抓經營管理的同時抓安全生產，全面落實安全生產責任制，在進行計劃、布置、檢查、總結、評比生產工作的同時，做好計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作，把安全生產工作落實到每一個生產組織管理環節中去，形成縱向到底、橫向到邊的嚴密的責任網絡。必須堅持事故的調查與處理相聯系。監理工作必須在日常監管工作中建立事故調查與處理相結合的體系，按照“四不放過”（即原因分不清不放過、事故責任者和群眾沒有受到教育不放過、沒有防范措施不放過、有關領導和責任者沒有追究責任不放過）原則，以嚴肅、認真、科學、積極的態度，處理好已發生的事故，盡量指導項目部減少損失。

安全監理是工程建設監理的重要組成部分，也是建設工程安全管理的重要保障。安全監理的實施，是提高施工現場安全管理的有效方法，也是建設工程項目管理體制改革中加強安全管理，控制重大傷亡事故的一種新模式。我們要明確工程監理工作與安全監管工作相協調，堅持工程監理例會的同時，堅持每旬安全監理例會制度，組織安全法律、法規的學習，以規范化、標準化嚴格要求自己，強化監理人員的責任心，從思想上認識當前監理行業的安全生產管理體制。進一步加強安全管理責任體系建設，健全安全應急預案制度，通過定期、不定期的安全檢查與教育，突出重點，抓住難點，掃除盲點，把安全監管工作貫穿于工程監理工作全過程，不斷深化監理工作內涵。

（責任編輯：葉小堅）