遵義市農村村民自治的改革思路與發展趨勢研究

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O7-0065-03

摘要：改革開放以來，我國在廣大農村基層開展了村民自治這一民主方式的探索和嘗試工作。近年來，隨著農村村民自治工作的逐步發展和推進，一些工作中亟待解決的問題也逐步顯露出來。這些問題的暴露，要求我們必須重新審視農村村民自治的改革思路，在把握好其發展趨勢的基礎上，提出更為合理有效的解決措施，以進一步推進農村村民自治工作深入開展。

關鍵詞：農村；村民自治；改革思路；發展趨勢

農村村民自治，是指村民在本行政村的區域內，依照有關法律賦予的權力自主辦理各種涉及自身利益事務的管理方式，它是村民實現自我管理、自我教育、自我服務的有效手段和途徑。1982年五屆全國人大第五次會議通過的新《憲法》，最先明確了作為群眾性自治組織的村委會的法律地位。此后，經過全國人大會議（常委會議）多次研究修訂，使村民自治的權力和方法得到了更加完善的發展。遵義市的農村村民自治工作，是在全國廣泛性開展農村村民自治的大背景下展開的，與全國各地的農村村民自治相比，有共性也有個性，有自身需要面臨的問題和特色化的發展之路。

一、遵義市農村村民自治現實中存在的主要問題

在探索和實踐農村村民自治的過程中，我們取得了一些成績，形成了一些長效機制，但面對不斷發展的新情況、新環境，有許多新的問題亟待我們去思考和解決。主要是：

1.民主觀念意識不強。受封建專制思想的影響，農村村民民主觀念落后，民主意識不強，加之受文化教育水平的限制，村民及村干部綜合素質不高，與現代農村基層民主政治的發展要求不相適應，不能正確理解并貫徹落實黨的路線、方針、政策，村民委員會工作能力不足，村民自我管理能力極度欠缺；大部分村民甚至部分村干部對村民自治概念模糊不清，曲解村民自治的含義，沒有領會村民自治的功能、作用，村民的權利、義務等內容，對村民自治的精神實質把握不準，認為自治就是要脫離外界條件的影響和限制，想干什么就干什么，村民自治在實際操作時難以實施。

2.被動行使政治權利。一些村民不能正確行使自身的政治權利，不會正確表達自身的利益訴求，不能正確運用自身擁有的政治權利。比如，在民主選舉村委會主任工作中，很多村民不能正確行使自己的選舉權，沒有正確認識自己那張選票的真正意義，基本是隨大流填寫或根據與候選人的關系親疏來選擇，致使他們只能麻木、被動地參與自治。此外，開展村民自治時，村民除了可能受到黨政權力影響外，還有可能會受宗族勢力、黑惡勢力等社會勢力的干擾，給村民自治的民主化、法制化和規范化造成嚴重破壞。

3.主體權利名存實亡。村民正確實現自身權利，是體現村民自治主體性的重要表現，也是村民真正實現自治的重要基礎。現實中，作為自治主體的村民的民主權利因自身原因及外界影響，在參與村民自治的過程中，他們的權利往往得不到真正的實現，就是部分行使了自身權利的村民，也大多是在外力的干擾下行使的，他們的權利基本處于一種極度虛化、名存實亡的狀態。

4.受到宗族勢力干擾。由于社會歷程和文化基礎的原因，在我國，宗族對農村政治發展的影響一直存在，宗族勢力控制農村基層政權的情況在農村很大范圍內存在。現階段的宗族勢力，不僅是一股經濟勢力和文化勢力，也是一股政治勢力，對農村政治產生極大的影響。從歷年村級換屆的情況來看，宗族勢力越龐大的人，越可能通過宗族勢力拉幫結派串聯拉選票，達到操縱選舉結果的目的。甚至有的人還仗著宗族提供的人力、財力資源，采用暴力恐嚇、金錢賄賂等不正當手段操縱選舉，族大當官的現象在一些宗族勢力龐大的地方屢見不鮮。

5.受大經濟勢力影響。改革開放后，農村中的一小部分人通過外出務工、經商、發展種養產業等途徑改變了原本貧窮落后的面貌，使他們可支配收入有了極大增加。致富能手、農村經濟發展帶頭人等光環讓他們掌握了進入農村政治中心的先決條件，雄厚的經濟后盾、村民自治工作的需要，給這些人創造了極為有利的環境和機會。最為顯而易見的，是那些原本不受群眾支持、勝出無望的人以經濟為支撐，通過拉票賄選左右選舉結果，讓自己在選舉中得票集中，實現自己的政治目的。

6.受到黨政關系左右。在實行村民自治的過程中，經常會出現鄉鎮黨委、政府與村委會工作上不協調的現象。一些鄉鎮黨委、政府為了能夠推進工作，在選舉前就確定了意向性人選，然后在選舉時千方百計又不露痕跡地操縱控制村民選舉，甚至無視《村民委員會組織法》，直接任命村委會主任；極少數鄉鎮黨政領導以自身好惡為標準，選舉時通過暗中操控，把自己喜歡的人選進村委會，把自己不喜歡但卻受村民擁護的人排斥出村委會；還有的鄉鎮領導，經常給自己不喜歡的村委會干部出難題、設障礙，工作上處處批評、百般刁難，以此達到迫使其自動辭職的目的；有的鄉鎮在開展工作時，對村委會、村民代表大會的集體決定視而不見，一味以向村委會下命令、發指示代替村里的決策，野蠻干預村民自治。

二、遵義市農村村民自治的改革思路及發展趨勢

針對上面存在的問題，全面分析導致村民自治得不到實施和村民自治愿望得不到實現的事實的原因，筆者提出如下改革思路，以促進遵義市農村村民自治的更好實現。

1.提高村民素質。作為村民自治的主體，村民自身素質的高低，直接決定著村民自治程度的深淺。列寧曾說：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識字。不識字就不能有政治，不識字只能有流言蜚語、傳聞偏見，而沒有政治。”由此可見，文化知識是參與政治活動的必備條件。現實生活中，我們不難發現，在村民文化素質低下的地方，總是充滿著偏執、獨斷、愚昧、盲從的思想，而體現現代民主政治思想的民主制度、民主觀念、民主作風都很難樹立起來，農村人口的整體文化素質，已經成了推行村民自治的制約及影響因素。實現村民自治，首先要以提高村干部和村民的文化素養為目標，強化思想文化教育工作，提高村干部和村民的文化素質和政治參與意識，解決村民文化水平低、民主素養差的問題，培育他們的權利意識、競爭意識、自由精神和平等觀念等，為發展農村基層民主培養合格的主體；其次，要以增強村民的主體意識和參與意識為目的，培養村民政治素質和政治意識，讓村民認識到自己在村民自治中的地位和作用，以便在參與自治時能夠更好地表達自己的利益需求，實現村民自己管理自己、自己決定自己、自己滿足自己。最后要提高村民自治的制度化水平。要采取切實措施，充分調動村民參與的積極性和政治熱情，教育和幫助村民學習和了解民主權利的內容，教育和引導農民學會正確使用民主權利的方法，使他們加深對村委會民主選舉相關精神和原則的認識，掌握相應的選舉知識和操作方式，促進選舉工作的有序開展。

2.優化運行環境。針對村民自治過程中存在的受宗族勢力干擾、受大經濟勢力影響、受到黨政關系左右的問題，我們要努力創造條件，克服阻力，迎難而上，營造一個適合村民自治運行的優良環境。首先要處理好自治與宗族勢力的關系。作為我國農村的歷史產物和文化現象，宗族勢力將會在今后很長一段時間內存在。實行村民自治時，要因循利導好宗族勢力，削弱宗族經濟實力，淡化村民宗族思想觀念，讓每個村民都能以個體身份參與自治，樹立和維護好村委會和村民大會的形象和權威。其次要堅決制止經濟干擾選舉。賄選對村民自主表達選舉意愿造成極大阻礙，嚴重影響村民民主意識的養成。因此，要在加強對村委會選舉全過程的監督的同時，對村民開展教育工作，引導他們克服和摒棄惟利是圖的小農觀念，筑牢抵制拉票賄選的思想防線。最后要完善保障體制。應著眼于建立科學規范的農村基層民主管理體制，實施黨支部領導下的村民自治運行機制，使支部工作規范化，村民自治制度化，民主監督程序化，在完善黨支部領導下的村民自治運行機制的前提下，把黨支部工作、村民自治、民主監督有機地融于一個制度體系，成為一個新型的有效的村級民主管理新機制。只有村民自治法律化、制度化，村民自治運行環境才能更加優化。

3.完善運行機制。首先要堅持和完善村委會民主選舉制度。民主選舉是擴大農村基層民主、搞好村民自治的基石，為保證選舉的民主性，在組織選舉前，要搞好選舉動員，廣泛深入地開展《村民委員會組織法》的宣傳學習，讓村民熟悉民主選舉的規則和程序，認識到民主選舉的作用和意義。在組織選舉時，要按新的《村民委員會組織法》要求，指導各地在村委會換屆選舉時依法成立專門的村民選舉委員會，本著民主、平等、公開、競爭、合法的原則和要求開展好選舉工作，使選舉出來的村委會干部干部具有強烈的榮譽感、責任感和危機感，最大限度地把村民的參與積極性和政治熱情調動起來。其次要建立和完善村民議事決策機制。議事決策制度是村民參與民主決策的有效保障，應該及時建立和完善村民大會、村民代表會議等議事決策制度，做到重要村務由村民或村民代表通過民主討論、民主商議等環節共同決定。最后要完善村務公開等村民民主監督管理制度。完善和執行民主監督管理制度，將村務、財務向村民公開，是實現民主決策、民主管理的重要保障及體現。一方面，要通過村民大會或者村民代表會議，讓村民能夠就村內事務充分發表意見，直接參與管理；另一方面，要民主制定村規民約或村民自治章程，由村民和村干部共同監督執行，嚴格照章辦事，對違者要進行嚴肅批評或嚴格的處罰。

4.發展集體經濟。從目前村民自治實施情況來看，村民自治根據客觀條件的不同形成了兩種不同的結果。在經濟發達地區，農村經濟發展快速，村委會與村民之間、村民與村民之間存在一定的利益關聯，他們參與社會事務管理的積極性明顯較高，實行村民自治的效果良好。在經濟落后地區，農村經濟發展相對滯后，村委會與村民之間、村民與村民之間基本不存在利益關系，村民對村委會的依賴性不高，他們對參與村務管理提不起興趣，村民自治工作難以開展。同時，在利益驅動下，青年農民外出務工的很多，有些村干部也離職外出，村干部難以找到合適人選，村委會的整體素質與能力下降。這樣就造成了一些行政村兩委班子癱瘓，管理混亂，信訪案件增多，影響了社會穩定。因此，村民自治的一個前提條件就是要大力發展經濟，村委會在其中要擔任重要角色。大力發展農村社會生產力，壯大農村集體經濟是增強村委會的服務功能，增強村民自治的凝聚力，促進農村經濟發展的重要物質基礎。要因地制宜，立足現有基礎積極探索集體經濟發展的思路，透析本地實情，揚長避短，發揮本地優勢，量力而行，注重實效，要積極爭取有關部門加強配套服務，共同創造一個有利于農村集體經濟發展的寬松環境。

5.完善選舉制度。完善民主選舉制度，是確保實現村民政治民主權利的有效途徑。首先，要細化和明確選舉程序。在《村民委員會組織法》中，只作出了由有選舉權的村民直接提名候選人的規定，而具體的提名辦法、如何確定提名人選、由誰來確定候選人以等問題沒有更為具體的規定。因此，要細化和明確村委會民主選舉工作的時間安排與具體規定，避免因民主選舉時間過長磨掉村民參與表達政治民主權利的耐心和積極性，為民主選舉的質量造成影響。其次，要嚴格規范選舉秩序。要出臺專門制度規定，對故意干擾選舉、干預民主選舉公正的，明確追究當事人責任的方式措施；為提高選舉質量，避免多次選舉不成功、出現選舉不公正的現象，可以規定第一輪因候選人得票都不過半數造成選舉失敗后進行第二次選舉時，由得票數多且不低于總票數三分之一的候選人當選。

三、結語

作為基層民主建設的一種形式，村民自治現已逐步走向規范化、法制化、成熟化，但仍然還存在一些亟待解決的問題，需要參與主體、運行環境、運行機制以及與之其他外部影響因素之間達到協調、和諧的發展狀態，才能更好地朝著理想的方向發展。實現健康而有序的村民自治，是建設社會主義新農村的需要，也是構建社會主義和諧社會和踐行科學發展觀的需要，我們要下大力氣做好這個工作。

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