論述建筑施工中安全監督管理工作的問題及對策

中圖分類號：TU 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O7-0102-01

摘要：隨著我國經濟的飛速發展、科技水平的快速提升，國內建筑工程行業內的市場競爭越發激烈。現代建筑工程項目的施工，正向著占地面積更龐大、設計結構更復雜、技術工藝更先進的趨勢發展。然而，隨著施工難度與工程量的不斷加大，進一步提高了施工現場各工種、工序的危險系數，而許多企業考慮到項目的施工成本，往往會裁減監督管理團隊的人員配備、縮減項目的安全投入，以至于建筑工程安全事故的頻發。對此，為保證項目的質量安全、施工安全、使用安全，必須加強施工現場的安全監督管理。

關鍵詞：建筑施工；安全監督；管理對策

建筑工程施工是一個周期較長并復雜的過程， 建筑安全監管更是一項系統復雜的工作， 且受到各級人民政府和社會各界的廣泛關注。為了有效遏制重特大事故經常發生， 實現建筑安全施工形勢逐步好轉，本文根據作者多年的工作經驗， 對建筑施工安全監管主要存在的問題進行了說明， 且提出了建筑施工安全監管的幾點對策。

一、建筑施工安全監管主要存在的問題

當前， 我國建筑施工安全監管中主要存在以下問題:

1. 建筑安全監督管理機構設置較混亂。安全監督管理機構有的設在建筑管理部門、有的設在質量安全管理部門、有的設在建筑市場管理部門、有的設在安全監督站、有的設在工程質量監督站等等， 導致安全監管機構沒有獨立的安全執法主體資格， 缺乏權威性， 監管不到位， 監管力度不足， 造成安全監督執法弱化， 不能滿足安全生產工作的需要。

2. 安全監督隊伍的現狀和建筑業快速發展的形勢極不適應。主要存在著安全監督管理人員無編制或編制過少， 不能滿足建筑隊伍不斷發展擴大， 工程量不斷增大的需要。有些地方讓監督人員一人身兼二職， 既管質量， 又管安全。施工質量是看得見、摸得著的， 而安全施工是存在于施工過程之中的， 因此他們進入施工現場往往只能是看到了質量， 顧不上安全， 導致安全監督名存實亡。特別是各縣建筑安全監督管理人員只有兼職人員或一兩名專職人員， 安全監督管理機構形同虛設。

3. 安全監督管理隊伍素質較低。許多監管人員進入安全監督管理隊伍之前從沒有搞過安全管理工作， 不懂安全， 不懂業務， 文化水平低。全國現有的安全監督人員中， 高級職稱僅占3% - 4%， 中級職稱占10%- 15%左右， 初級職稱占30%左右， 近60%以上人員不是專業技術職稱。

4. 建筑安全交叉管理， 問題突出。因為政府機構多次改革， 新舊安全生產監督管理交替， 導致政府部門管理安全的職能交叉， 多方插手，多頭管理及處罰的現象比較多見， 造成企業在同一事故上， 同時受到來自幾個政府職能部門、機構的不同標準、要求的監管與處罰， 企業的意見與壓力很大。

5. 建筑安全監管支撐保障體系建設落后， 缺少必要的監管手段。因為經費不足， 技術裝備、檢測器具短缺落后等因素， 安全監管人員到施工現場監督檢查， 仍然用的是眼睛看、耳朵聽、手摸的傳統方法， 影響著安全監管的科學性。

二、完善建筑安全監管工作的幾點思考

1. 完善建筑安全監督管理部門的運行體制。

完善建筑安全監督管理部門的運行機制， 首先須明確監督機構的執法定位， 確定其單位性質是行政部門， 鼓勵安全監督管理機構大膽執法， 將監督機構的性質由執法類的事業單位直接轉型為主體上由財政全額撥款的行政執法單位，使之行使行政執法更加合理合法。其次須避免多部門集中執法， 對于監督機構要實行垂直管理以排除行政干擾， 使監督管理能充分運用國家頒布的法律、法規及現行規范標準。最后為了確保政府安全監督管理的有效性、全面性及權威性， 監督機構要完善安全監督管理檢測手段， 不斷探索及實踐適應不同時期要求的施工安全監督管理模式， 建立起規范的工程施工安全監督管理制度， 提高施工安全監督工作水平。

2. 實施現場工程安全監理。

《建設工程安全生產管理條例》中明確規定: “工程監理單位與監理工程師應當根據法律、法規及工程建設強制性標準實施監理， 而且對建設工程安全生產承擔監理責任”“工程監理單位在實施監理過程中， 發現存在安全事故隱患的， 必須要求施工單位整改; 情況嚴重的， 必須要求施工單位暫時停止施工， 且及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的， 工程監理單位要及時向有關主管部門報告”。在政府建筑安全監督中， 引進社會監督， 進一步健全了建筑安全監督管理制度， 與此同時， 也賦予了監理單位對施工安全的監理權利， 監理單位在對工程施行監理過程中， 完全可以借助于其審查施工方案與技術措施、進行現場巡視及旁站、組織驗收與履行簽字手續等， 對建筑工程安全生產的重大危險源進行監控。抓好工程安全監理管理工作， 將對加強施工現場的安全監管起到舉足輕重的作用。

3. 抓好重大危險源監管工作。

任何事物均不是絕對安全的， 安全工作的目標應當是控制危險源， 努力把事故發生概率降到最低， 即使萬一發生事故， 也能把傷害及損失降低到較輕的程度。建筑施工現場重大危險源是建筑施工現場造成群死群傷事故的根源， 只有抓好建筑施工現場重大危險源管理這個安全管理中的主要矛盾， 方能避免群死群傷等重大安全事故的發生， 才可以達到上述安全工作目標。

4. 建設高素質安全監督隊伍。

建筑安全管理是一門技術性很強的管理學科， 因為各種原因， 目前我國建設行政主管部門安監人員素質參差不齊， 特別是在一些落后偏遠地區的縣市， 有些人自己都不懂， 到了工地胡亂指揮， 這對安全管理危害非常大。一個合格的建筑安全管理人員應該要了解國家有關安全生產的法律法規與有關安全生產的規章規程， 建筑安全生產技術知識和行為科學等知識。主管部門要分期分批的進行安全管理監督工作培訓， 經培訓合格的， 頒發相應資格證書。與此同時， 要對監督進行法紀教育與職業道德教育， 弄清部門的職能， 明確自己的工作職責。堅持嚴格執法， 依法監督管理。所以， 監督人員應該不斷地學習， 豐富自身的安全知識， 提升自身素質。

三、結語

建筑施工安全監督管理是一項系統工程， 涉及方方面面。如要提高建筑施工安全監管水平， 需要從上述六個方面不斷努力。只要我們思想重視， 措施得力， 真抓實干， 嚴格管理， 就一定可以做好安全監督管理工作， 將建筑安全生產提高到一個新的水平。作為建筑安全監督隊伍中的一員， 我們有職責也有義務， 為建筑業穩步發展保駕護航。