淺談施工前建設工程質量政府監督管理

摘要：施工前建設工程質量政府監督管理是政府質量監督工作的前移，是有效實現政府質量過程和體系監督的重要組成部分。指出了施工前監督管理的主要內容是設計審查、招投標及相關業主建設行為，其目的就是確保建設工程項目實施能力達到預控標準。

關鍵詞:建設工程質量 政府監督管理 設計審查

1、政府監督的目的

建設工程質量施工前政府監督管理的目的就是通過對建設單位質量目標規劃的審核，保證國家有關規劃方針、環境目標的實現;通過對勘察設計單位質量行為和活動成果的監督審核，保證建設工程地基基礎、主體結構、使用功能、環境質量等符合國家有關法律、法規和強制性標準，為施工建設提供準確可靠的依據;通過對建設單位、勘察設計單位、施工單位和建設監理單位的有關資質和質量活動的監督管理，保證工程建設前期工作嚴格按照基本建設程序進行，各主體在資質規定的范圍內從事建設活動，維護良好的建設市場程序，保證建設工程質量體系的高效運作。

2、政府監督的意義

從建設工程質量形成的本質上看，可研決策階段所形成的質量目標是建設工程質量成敗的關鍵，能否保證國家和公共建設工程質量利益不受損失，很大程度上決定于質量目標是否全面客觀科學地反映國家和公眾建設工程質量要求，這個質量目標就是工程建設各環節的指導綱領，沒有正確的質量綱領，就不能有效地保證建設工程質量需求的實現。因此，對此階段建設工程質量活動和行為實施政府監督管理，是政府維護建設工程質量公眾利益的需要，是保證建設工程結構安全、使用功能和環境質量的首要一步。建設工程質量是設計規劃出來的，而不僅僅是施工活動的結果，選擇資質、信譽良好的勘察設計單位，提高建設工程勘察設計質量是保證建設工程結構安全、使用功能和環境質量技術上可實現的前提，勘察設計活動是質量目標的具體化，是施工建設的重要依據，保證建設工程質量，必須加強對勘察設計單位質量行為和質量活動的監督管理，必須加強對勘察設計成果的審查監督，保證勘察設計文件嚴格符合建設工程有關法律、法規和工程勘察設計強制性目標，準確反映和落實質量目標。施工前，建設單位建設工程質量活動頻繁，質量目標的規劃，設計計劃任務書的編寫，勘察設計單位的選擇，施工承包的招投標活動，建設監理單位的委托，大型設備的采購活動等都是建設工程質量保證的關鍵環節，為了更好地落實業主法人責任制，規范建設工程龍頭主體——業主的質量行為，就必須加強對業主從事這些活動的監督管理，全面開展施工前的建設工程質量政府監督管理。建設工程質量施工前監督管理是加強建設工程質量行為監督管理的重要措施，施工前對各建設主體的資質、信譽、質量保證體系進行全面了解和監督管理，使各方主體在其規定的合法業務范圍內從事建設活動，以體系健全，保證工作質量，以工作質量提高工程質量，這是建設工程質量監督管理“以人為本”、“事前控制”思想的具體體現，是建設工程質量監督管理的核心工作之一。實施建設工程質量施工前監督管理，是建設工程質量全過程監督的重要階段，是全面有效開展建設工程質量監督管理的基礎，是保證建設工程質量體系良性運作的基本措施，是建立健全質量監督保證體系，實現建設工程質量監督目標的重要環節。

3、政府監督管理的內容

3.1 施工圖審查質量的政府監督管理

施工圖設計審查監督的內容是由建設工程質量標準和目標所決定的，一是對審查內容的監督，包括對地質勘察報告的審查以及對施工圖設計文件中涉及安全、公眾利益的強制性標準、規范的內容進行審查。二是對審查過程和審查結果的監督，包括審查機構、程序、審查人員活動及其結果的監督。三是通過內容和審查結果的監督，反映和揭示勘察設計過程中各主體質量行為及活動結果、質量體系及運作情況，進而實現對其各主體在勘察設計階段質量行為的監督管理，促進其質量行為規范化，質量體系健全完善、良性運轉，保證勘察設計質量。

3.2 施工準備階段其他活動的監督管理

施工準備階段是業主質量活動最頻繁的階段，除了對施工圖設計審查、招投標和合同三大內容監督外，業主為施工開工做好有關程序的準備也是極其重要的。

(1)對建設業主施工準備活動的監督管理。建設單位辦理建設工程質量監督登記時應向工程質量監督機構提交以下有關資料:規劃許可證，施工、監理中標通知書，施工、監理合同及其單位資質證書(復印件)，施工圖設計文件審查意見，其他規定需要的文件資料;建設單位工程項目報建審批手續齊全;建設單位應遵照基本建設程序和規定報送施工圖審查，按規定委托監理;建設單位無明示或者暗示勘察設計單位、監理單位、施工單位違反強制性標準，降低工程質量和迫使承包方任意壓縮合理工期等行為;按合同規定，由建設單位采購的建材、構配件和設備必須采取招標形式，并與中標單位簽訂書面供貨合同，明確并符合質量要求;建設單位不得肢解工程。

(2)對開工許可的監督管理。需要領取施工許可證的建筑工程范圍，凡是《建筑法》適用范圍內的建筑工程，除國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程，以及按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的建筑工程外，均應申請領取施工許可證;未領取許可證的，不得開工。申請領取施工許可證，是對建設工程施工所應具備的基本條件的審查，是事前控制制度。施工許可證的有效期限是建設單位應當自領取施工許可證之日起3個月內開工。因故不能按期開工的，應當向發證機關申請延期;延期以2次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。開工報告審查的主要內容包括資金到位情況;投資項目市場預測;設計圖紙是否滿足施工要求;現場條件是否具備“三通一平”等要求。

4、政府監督管理實施過程

我國建設工程質量政府監督管理正在從過去以實體質量監督為主向以過程監督和體系監督為主轉變，這是政府職能轉變和有效保證建設工程質量發展的必然要求。因此，政府質量監督機構不僅要對施工過程中主要實體質量實施監督管理，更要從建設工程質量形成的全過程入手對其進行全面、全過程的宏觀監督管理，施工前建設工程質量的政府監督管理就顯得尤為重要[4]。實施施工前建設工程質量政府監督管理，并不是所有施工前與建設工程質量有關的行為都需要政府質量監督機構來管，而只是從宏觀角度把握施工前建設工程質量的事前控制，也就是對于上述政府監督管理的內容有重點地進行監督管理，就是要區分哪些是實質性的監督管理內容，哪些是過程性的監督管理內容。政府質量監督機構實施施工前監督管理的實質性內容主要是對設計質量及其審查質量的監督和招投標行為及其結果的監督，這主要通過實施建設工程實施能力評價得以實現。就設計與設計審查的監督而言，也是有重點的，這也是對保證建設工程安全使用的地基基礎和主體結構質量及其環境質量的監督。施工合同文件和其他活動的監督屬于程序性的監督，就是看其有沒有，是否齊全，是否規范完善。通過不同方式對施工前建設工程質量行為及其結果實現有效的監督管理，保證施工前建設工程質量和建設工程實施能力達到規范和合同規定的標準，實現建設工程質量政府監督管理的事前控制目標，提高建設工程質量政府監督管理效率和有效性。