淺談中國義務教育的教育投資問題

摘要：改革開放以來，我國教育事業發展速度加快，人們對教育的需求也越來越高，這就需要我國教育部門和機構不斷加強教育管理水平提高教學質量以適應人們日益增長的教育需求，所以教育投資很關鍵。但是我國仍存在著教育投資領域的問題和不足，尤其是在對國家發展具有基礎性作用的義務教育領域，阻礙了我國義務教育發展。本文將結合現實情況從中國義務教育的教育投資現狀問題，原因，解決對策等方面分析中國義務教育的教育投資問題。

關鍵詞：教育投資 中國義務教育 教育投資負擔 經費管理體制 教育差距

義務教育是根據法律規定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會和家庭必須予以保證的國民教育。我國九年制義務教育包括小學和初中教育，具有強制性、公益性、統一性等性質。義務教育屬于公益性事業，屬于公共產品范疇，根據公共產品的特點和利益獲得原則，義務教育的教育投資應主要由政府負擔。[1]

一、我國義務教育的教育投資問題現狀及原因分析

中國義務教育經費管理體制的內容包括我國地方中小學基礎教育經費由各省、直轄市、自治區直接下撥縣級；基礎教育的管理權屬于地方，實行基礎教育由地方負責，分級管理的原則。為確保地方教育投資，除了地方不斷增加教育投資外，地方機動財力中應有適當比例用于教育，縣以下鄉財政收入主要用于基礎教育，地方征收的教育附加費也主要用于地方義務教育及學前教育。

在我國義務教育的教育投資方面，我國政府、社會、學校和家庭都做出了努力，但也無法從根本上解決教育投資總量不足，教育不公問題，教育師資力量不均，教育基礎設施無法普及等問題。

（一）義務教育的教育投資不足

盡管我國教育投資比例不斷增長，但在義務教育方面的投入仍無法滿足教學工作的實際需求，尤其是農村義務教育經費短缺的問題明顯，甚至在中部部分地區的公立學校也有發生[2]。義務教育的教育投資不足的原因有：

1.教育投資總量不足

2.我國教育投資的結構不合理

教育投資在各級教育中的分配結構不合理，高等教育所占比例高于中小教育及學前教育等基礎教育，目前盡管教育投資比重不斷向義務教育傾斜，但是高等教育經費所占比重仍偏高。

3.接受義務教育的人數急劇增長

接受義務教育的人數增長，尤其是農村免收學雜費書本費政策的實施，使中小學人數急劇增多，導致人均義務教育經費減少，學校硬件設施無法滿足增長的學生人數和教學需求。

(二)義務教育投資分配不均，發展不平衡

首先，我國義務教育的教育投資分配不均，導致義務教育的基礎設施配備出現區域性差異。基本設施無法得到全面的建立和普及，西部地區、偏遠山區及農村地區的中小學硬件設施差，部分教學樓宿舍樓是危房建筑，政府和學校無力更改現狀。東部沿海地區的中小學設施配備齊全，教學環境堪稱一流。

其次，我國義務教育的教育投資分配不均，導致義務教育的師資配備不合理，教學質量參差不齊。人才畢業后留在大城市，很少有人愿意奔赴西北等邊遠貧困地區支教或就業，因為大城市的發展空間大，發達地區學校薪資福利條件好，其原因歸根是教育資金的差異。

最后，我國義務教育的教育投資分配不均，導致地區經濟文化發展出現差別，使社會無法協調發展，教育無法平衡發展，出現惡性循環。

（三）義務教育投資資金使用效益不高

我國有限的義務教育投資資金不足，使用效益不高，不能充分發揮應有作用，加劇了教育經費的短缺，無法維持正常的教學活動。更有甚者，公款私用現象在某些學校時有發生。原因如下：

1.中小學教職工與學生比重逐年下降，學校機構冗雜，超編現象嚴重，占用大量人員經費開支，造成教育經費嚴重浪費。

2.學校布局不合理，規模效益較差，在農村較普遍。義務教育實行“地方負責，分級管理”體制[3]，縣、鄉（鎮）、村三級辦學，農村一般以村為單位設小學，造成小學多規模小，班額不足等現象，教學能力不夠，師資力量不足，設施無法充分使用，辦學規模效益也無從談起。

3.教育資金使用透明度低，導致公款私用現象出現，學校人員為私用資金巧立名目，納入資金使用賬目中。

二、解決措施及對策

（一）建立完善的公共教育經費投入保障機制，加大對義務教育的投資。

1.制定明確的財政性教育經費投入目標。中國教育優先發展戰略要求教育投資到位，中國應盡快實現財政性教育經費占GDP4%的目標。

2.完善與教育投資相關的法規建設。首先，應盡早制定“教育投入法”，使教育經費的籌集、負擔、分配、使用都有法可依，職責分明，推進教育財政決策的民主法制化。其次，設立保障法規執行的監督檢查機制和責任追究機制，保證教育財政法規切實執行。

（二）建立合理規范的義務教育轉移支付制度

首先，中央政府的支持責任確保全國公民基本的受教育權利和教育機會的獲得與公平性。重點支持特殊地區貧困地區，提供教育轉移支付資金。其次，省級政府依靠財力和中央的轉移支付，在省內進行以各地區基礎教育經費均等化為目的的轉移支付，加速建立農村地區規范化、平穩化的公共教育財政體制。

（三）優化義務教育投資體制，加快教育投資途徑多元化

保證國家財政性教育經費主渠道，促進多元化教育經費渠道的開發，加快非財政性教育經費投入的增長，彌補教育經費總量不足，如發行教育債券彩票，實行教育股份制辦學體制改革，發展教育投資基金，擴大鼓勵教育捐助等。

（四）加強義務教育投資經費使用明細的透明度，真正提高使用效益。

（五）加強農村地區“合點并校”政策的落實和實施

用以提高辦學效益和辦學質量，合理有效地利用教育資金經費和師資力量，避免合點并校過程中出現弊端，提高教學質量。

教育是我國的立國之本，義務教育是教育的基礎和關鍵，其貫徹落實是否有效直接關系到我國國民素質的高低和國家文化素養的好壞。我國全面普及九年義務教育的過程面臨著嚴峻的挑戰，國家各級政府及社會有責任和義務克服各種問題，根據我國的實際情況，對義務教育過程中的不足進行修正，解決義務教育的投資問題，縮小城鄉教育差距，優化教育投資分配格局，提高義務教育經費的使用效益，使我國盡快實現財政性教育經費占GDP4%的目標，全面普及九年義務教育，促進中國的教育現代化，縮小與世界教育的差距。

參考文獻:

[1]靳希斌.教育經濟學[M].北京：人民教育出版社，2005年版

[2]武漢大學，尤少忠.關于中國教育投資不足問題的思考[J].經濟評論，2011年06期

[3]譚春芳，徐湘荷.大就好嗎——美國小規模中小學校（學區）合并問題研究[J].外國中小學教育，2009(2)