對南海問題的幾點思考

國際上的“中國威脅論”有很重的輿論操作痕跡，如果擔心因為自己的行動而引發南海軍備競賽而自廢“武功”，那就落入別有用心者的圈套，損害的是自己的國家利益。

2012年4月起，南中國海迭起波瀾，中國海監船與菲律賓軍艦之間在中國中沙群島黃巖島附近海域的對峙持續了一個多月。6月初，又發生了兩起外國炮艇在中國的傳統疆域線內追襲、扣押我國漁船的事件，都被中國的漁政執法船化解。然而，在美國戰略重心東移，屢屢給東南亞國家撐腰的背景下，今后類似事件很可能繼續發生。

南海問題的實質

南海問題的實質是中美關系。2002年11月4日，中國與東盟各國在柬埔寨首都金邊簽署了《南海各方行為宣言》后，南海局勢一度有所緩和。但從2009年開始，美國逐步從伊拉克抽身，戰略重心東移，南海局勢更加復雜化。南海周邊一些國家試圖利用美國的支持，謀取自身利益，愿意充當美國的馬前卒。美國一直強調其在南海的自由通行權，并加強在南海的活動，3月8日發生了美國海軍監測船“無暇”號與中國艦船之間的海上對峙事件。應該看到，雖然美國會利用越南和菲律賓的反華情緒來制約中國，但如果中國與鄰國發生軍事沖突，美國不會輕易選邊站，因為美國的決策者不愿看到中美關系因此受影響。

南海問題主要是經濟發展問題。經濟因素是各國聲索的最重要驅動因素。對南中國海地區資源的國際爭奪，在晚清就開始了。鳥糞積累而成的磷礦，成為日本、英國染指的目標，豐富的漁業資源更是周邊各國爭奪的對象。20世紀70年代當地發現大量油氣資源，南海被稱為“第二個波斯灣”之后，周邊國家紛紛主張自己有開采這些油氣資源的利益，并以強硬的方式去捍衛。

解決南海問題的對策建議

在對待南海問題上，首先要做出新的戰略選擇。“主權在我，擱置爭議，共同開發”是符合當時歷史條件下的一種戰略選擇，反映了中國與周邊國家平等合作的外交姿態，得到了周邊國家的贊同和支持，確保了亞洲20年的和平與發展。但隨著事態的發展，中國的戰略轉變明顯滯后，導致周邊一些國家有機可乘，得寸進尺，步步緊逼。對此，中國需要做出新的戰略選擇，本文認為需要注意以下幾點：

一是新的戰略選擇不沖撞現有的國際秩序，這樣既可以減少大國直接介入的可能性，又能有效維護自身權益。具體而言，就是控制大規模沖突，但要有小規模對抗。

二是新的戰略選擇不求最好，但求不差。理想的戰略選擇是成本最小化，受益最大化。從歷史經驗看，最優的戰略選擇實際上很難做到很難做出，成功的多是次優、良好的戰略選擇。不求最好，但求不差是現實、理智的態度。

三是抓住戰略機遇。毋庸置疑，我們在南海問題上錯失了很多機遇。機遇稍縱即逝，抓住機遇需要膽略和勇氣。當成功的幾率不超過60%的時候就出手，獲益較大，當幾率超過90%，大家都看清楚的時候就不再是機遇了。現在越南、菲律賓等國就將我和平發展的戰略機遇期當作他們搶占南海的機遇期。

在對待南海問題上，除了要做出新的戰略選擇，還要綜合運用多種手段。

軍事手段是基本手段。在雙方立場難以協調一致的情況下，真正決定領土歸屬的潛在力量仍然是軍事實力。軍事實力是一個基本自變量，其他手段只能作為一個系數起到加成的效果。沒有軍事實力作為后盾，那么其他任何手段都是沒有實際作用的。

法律、行政手段作為輔助手段，在南海問題斗爭中也發揮重要作用。如中國農業部南海區漁政局5月13日宣布，從5月16日起，中國南海大部分海域將進入為期兩個半月的伏季休漁期。宣布休漁期適用于黃巖島海域，這就將國內法延伸到了黃巖島海域，增加了中國對黃巖島的實際控制。6月21日，越南十三屆國會第三次會議通過了《越南海洋法》，將中國的西沙群島和南沙群島納入越南“主權”和“管轄”范圍內。同一天，中國民政部官方網站刊登了《民政部關于國務院批準設立地級三沙市的公告》，稱中國國務院于近日批準，撤銷海南省西沙群島、中沙群島、南沙群島辦事處，正式設立地級市三沙市，管轄上述三個群島的島礁及其海域。中國國家海洋局還在官方網站連續刊文，從歷史、現實和法律等方面，對越南的主張進行了駁斥。

最后，在對待南海問題上，要明確我在南海的國家利益。在無政府狀態的國際體系中，“恭、謙、讓”不是解決國際糾紛的行為準則，各國必須通過自助手段來維護各自的國家利益。中國作為一個主權國家，是有權利也有義務維護自己的國家主權、保衛國家的領土。因此，我應理直氣壯宣示在南海的國家利益，并理直氣壯地動用各種手段去維護。

國際上的“中國威脅論”有很重的輿論操作痕跡，如果顧忌國際輿論對國際形象的影響，或擔心因為自己的行動而引發南海軍備競賽而自廢“武功”，那就落入別有用心者的圈套，損害的是自己的國家利益。

（作者系國防大學戰略學博士生）