加快制度建設支持企業走出去

在與國家剛開始實行“走出去”相比，當前我國境外投資面臨著前所未有的良好機遇。

今年中國企業緊緊抓住國家實力不斷提高，對外開放不斷深入的有利時機，結合經濟全球化挑戰下帶來的機遇與挑戰。積極穩妥開展了境外投資合作，取得了顯著成效，初步統計到2011年底，中國對外直接投資累計3821億美元。當年對全球，2011年全球132個國家和地區投資了651億美元，在“十一五”期間，中國對外直接投資累計2千多億美元。前五年以來，中國境外投資迅猛發展。

國家發改委利用外資和境外投資司司長孔令龍指出，通過境外投資，我國企業在提高企業國際化經營水平，開拓企業發展空間的同時，也為促進我國產業結構的優化升級，加快轉變經濟發展方式和促進世界共同發展發揮了重要的、積極的作用。在境外的資源和能源投資方面，我國企業目前已經在境外獲取了一定規模的油氣和重要的礦產資源的權益權，其中一些項目已經形成了生產能力，為適應我國工業化和現代化發展的需要，保障我國的能源資源供應安全發揮了積極的作用。

在提升國內的發展水平和競爭力方面，不少企業在境外，科技資源比較密集的地區設立了研發中心，或者收購了境外高新技術和先進制造企業的股權，或者資產。在較短的時間內掌握了國際領先的技術，有效支持了國內的自主創新和產業升級。

此外在促進國內產業結構調整方面，境外投資也發揮了重要作用。比如近年來一些企業，將部分能耗高，高物耗產品的生產，轉移到了境外資源條件優越，環境承受能力強的國家去，將輕工、紡織、機械、家電等優質產業剩余生產能力向其他有條件的發展中國家轉移，在拓展企業發展空間的同時，也促進了投資所在國的經濟發展，也為促進國內產業結構調整和節能減排做出了貢獻。同時，境外投資對企業積累國際化經營寶貴經驗，促進我國和東道國共同發展也發揮了重要的作用。

機遇和挑戰

在與國家剛開始實行“走出去”相比，當前我國境外投資面臨著前所未有的良好機遇。

首先是我國綜合國力不斷增強，國際地位和影響力也顯著提升，我國企業實施“走出去”戰略，也面臨著大環境在逐步的改善。其次我國金融機構的實力穩步增長，國際化經營水平不斷提高，進行境外投資的實力不斷增強，實施“走出去”戰略的技術也進一步的夯實。與此同時，國家在鼓勵支持有條件企業境外投資的政策導向也更加的明確了，支持力度逐步加大。從世界范圍的情況看，全球經濟在遭遇百年一遇的危機后在緩慢的復蘇，很多優質企業經營出現了困難，估值明顯偏低，這為企業積極通過海外投資，獲得知名品牌和先進的技術，進一步的培育國際合作和競爭優勢提供了良好的機遇。

今年1-5月，我國境外投資共對全球115個國家地區，1709家境外企業進行直接投資，累計實現非金融類直接投資是285.2億美元，同比增長40.2%，預計全年我國企業的境外投資還將出現較快的增長。當然我們也要看到，在有機遇的同時也面臨著困難和挑戰，這些困難和挑戰，基于我國境外投資起步比較晚自身工作不足有關，也受到諸多外部環境因素的直接影響。從這里看主要還是有境外投資，政策法規不健全，境外投資立法工作比較滯后，境外投資的支持服務力度不足，財稅、金融、保險等支持政策還需要完善，國內企業規模比較小，專業化人才匱乏，跨國投資經驗不足，無序競爭甚至惡性競爭的現象時有發生，競爭秩序亟待規范，中介服務體系也不夠成熟。尤其是國內穩妥的投資銀行，財務、法律，以及管理咨詢等機構的經驗實力，都無法滿足當前境外投資的需要，競爭上與國際著名大的投行，會計師事務所相比還是實力有所欠缺。

中國金融的競爭力還不是很強。北京產權交易所集團董事長熊焰指出，中國去年底GDP47萬億人民幣，但是資金卻用了90萬億人民幣，貨幣效率為1.91%，這表明用大量的資金獲取了不是大量的產值，也就是GDP。即國內整個金融業的效率，特別是流轉速度還是偏低的。中國目前金融總資產大約110萬億左右，其中有約四分之一的資產有流動性安排和流動平臺，比如說股票、公募基金和債券。但是相當多數的金融資產是沒有流動性安排的，就是這個金融資產從形成到滅失，只在一個人手里。國家監管部門已經意識到這個問題，但是法律法規和監管手段是不支持流動的。這樣一種管理模式就決定了中國沒法到國際上跟別人競爭，中國金融資產的流動性，特別是原來不具備流動性這些產品的流動性問題。北京金融資產交易所已經在委托債券投資，融資租賃收益權，信托產品流動性，融資信證收益權等金融產品上打開了市場空間。今年上半年已經完成了交易額3179億，其中大部分是金融資產。希望這些實踐能夠對提高中國金融行業的運行效率，支撐中國企業走出去起到積極的作用。

企業自身的誤區

中國投資有限責任公司監事長金立群認為，中國企業走出去還是存在一些主要障礙：認識不到位，戰略準備不到位，不看時機；一些重大的交易存在冒險精神和個人英雄主義特點；企業的內功還不強，經營管理能力，競爭能力和視野都有一定的局限；風險意識比較薄，對風險分析能力比較差；中國還缺少有效的中介力量支持，由于信息不對稱，在法律文件條款過程中有很多陷阱，企業往往是用別人準備好的文本。同時，企業溢價能力比較弱，很難主導這個溢價的市場，還有一點就是對提高東道主的法律法規、市場環境的認識，對尊重當地的風俗習慣，信仰等等這些方面應該要更加注意。

現階段我國企業走出去面臨的各類境外風險呈上升趨勢，對我國對外投資合作造成了直接和間接的影響和損失。商務部對外投資與經濟合作司副司長石資明強調，一是走出去的外部風險，首先是安全風險，目前我國對外直接投資存量的六成，境外勞務人員近九成，基本集中在亞、非、拉地區，而這些地區許多國家存在戰爭、恐怖襲擊、社會治安、民族及宗教沖突、法律缺失等嚴重安全風險，導致我們企業遭受較大人員經濟損失，初步統計2012至今，共發生境外中資企業人員的安全事件近上百起。二是政府風險，以國家安全為由，對企業境外投資加以限制，一些以保護就業和民族產業為名，對中國企業歧視。三是在歐債危機不斷蔓延的情況下，歐美經濟增長短期內難以快速恢復，有效需求不足，導致企業開拓市場難度加大，利潤增長空間受限，提高我企業海外投資成本。部分發展中國家政策穩定性較差。四是中外融合風險，由于語言、風俗習慣、價值觀、宗教信仰等方面的明顯差異，中國企業與當地社會在文化融合面臨不同程度的障礙。同時，中國企業大規模“走出去”，打破了當地利益集團原有格局，激戰了他們市場，由此引發利益沖突。另外一方面是“走出去”企業因為自身問題導致的風險。部分“走出去”企業跨國經營水平總體不高，國際化經驗不足，風險防范意識不強，對外投資存在沖動的傾向，缺乏長遠的運籌，以導致盲目決策。一些企業存在項目前期研究不充分，盲從沖動，管理不善等問題。同時企業還面臨信用違約，市場流動性，利率、匯率波動等外部風險。認真履行社會責任，加快與當地融合的進程。針對“走出去”各類境外風險，要加強對投資國法律政策及投資環境的前期研究，提前做好國別和項目風險評估工作。

服務好“走出去”戰略

國家發改委利用外資和境外投資司司長孔令龍指出，未來，發改委將從以下幾方面最企業走出去進行政策引導：

一個是加強政府的宏觀指導，首先要加強有關部門在境外投資重大問題、重大項目積極溝通，推動境外投資與其他形式“走出去”良性互動，“引進來”和“走出去”結合，在落實“十二五”規劃綱要基礎上進一步明確政策導向，完善投資環境，爭取在“十二五”階段有一個重點的突破，不斷的完善境外投資安全風險預警機制和突發安全事件的處理機制，及時妥善的解決各類風險防范問題。

二是要加快境外投資方面的法規制度建設，根據境外投資的形勢發展需要，要積極研究制定境外投資條例，發改委著手修訂《境外投資項目核準管理辦法》為了規范和促進境外投資，為境外投資提供法律保障，同時不斷完善境外投資管理制度，進一步強化企業的在頭的中的主體地位，今后還是要進一步簡化政府核準程序。近期，國家發改委將選擇一部分省市進行試點，要研究探索，進一步簡化企業“走出去”的程序，推進境外投資的便利化。

第三是要完善境外投資的促進體系，根據世界貿易組織規則和國際慣例的做法，進一步完善境外投資在財稅支持政策，推動建立境外投資的風險基金這方面，支持有條件的金融機構對國家鼓勵的境外投資合作項目，加強信貸支持，鼓勵有條件的國內銀行也要設立境外的一些分支機構，為我們已經在境外投資的企業提供金融上的便利和良好的金融服務，充分發揮國內的保險機構作用，擴大承保規模，開發新險種，擴展業務范圍，增強企業的抗風險能力。

第四是要做好投向引導和綜合服務，近年來有關部門陸續制訂了一些像國別投資經營障礙，幫助企業了解在國外的經營環境，以及一些投資項目的信息。下一步有關部門，我們準備一起修訂一下政策性的指南，完善境外投資的投向引導，積極研究整合國內外相關機構和企業的信息資源，建立境外投資的公共信息服務平臺。

第五是要加強與重點國家和地區的合作，目前中國已經建立了八十多個境外的中資企業的商會協會，都為企業跨國經營創造了良好條件。國家發改委主要與俄羅斯、澳大利亞、巴西、南非、蒙古、瑞典等國家合作，對他們來講就是“引進來”的，吸收國外投資的機構，我們也建立了投資雙邊合作的工作機制，交流情況。

下一步將繼續建立和完善雙邊政府間投資合作的機制，加強和磋商拓展合作領域，同時積極反對各種形式的投資保護主義，以及歧視性的投資限制措施，鞏固和發展長期互利的投資合作關系。