西部要走緊湊節約型城鎮化模式

從城鎮化發展的持久動力看，一定是行政效率的提高，市場環境的改善，中小企業的發展等等。

進入新世紀以來，中國開啟了西部大開發，已經走過了10年，現在進入新一輪西部大開發，如果研究西部大開發戰略一定會發現，在新一輪西部大開發當中，城鎮化的戰略被提到非常高的位置。在“十二五”時期，西部大開發的規劃中明確提出城鎮化率達到45%，同時專門討論了城鎮化在西部大開發當中所起的作用，應該采取哪一些措施。所以，中國西部戰略的一個非常重要的方面是討論城鎮化的問題。

西部城鎮化有幾個特點，首先是基礎非常薄弱，西部的地區面積占中國整個國土面積差不多71.5%，但是建制市數量只占到四分之一。

從城市地域分布密度來看，全國的密度是每萬公頃0.68個城市，在西部地區是0.24個，在經濟比較發達的東部是2.53個。可以想象，東部地區在1萬公頃面積之內可以看到10個城市，西部只能看到1個城市。西部小城鎮是非常不發達的。中國現在19500個小城鎮，如果從人口集聚度、綜合實力等方面看，找出1000個小城鎮來，浙江就要占到四分之一，江蘇占四分之一，上海加廣東占四分之一，北京、山東加起來有四分之一。而西部地區的人口集聚度比較高的小城鎮數量很少，從這些方面看比較薄弱。

另一方面，西部地區城鎮化發展的后勁相對不足。

中國東部地區在上世紀七八十年代得益于當時的鄉鎮企業的發展、中小企業的發展和民營企業發展。那么，這些大量的制造業加上小城鎮的發展構成了所謂的中國東部發展的典型模式。在東部地區，他們在城鎮化方面有一個非常強勁的動力，就是所謂的小城鎮培育問題。浙江提出培育27個小城市，實際上在中國眾多小城鎮之中，人口達到五萬以上的小城鎮有750個，大部分分布在東部地區，中西部這樣的小城鎮很少，西部更少。就業來看，東部地區大量的服務業已經發展起來，吸納大量的農民工，但是在西部地區，農業就業比重比較高，前兩年農業就業比重比東部高出20個百分點，比全國平均高出十幾個百分點，相對不足。

現在城鎮化發展的約束因素非常多。東部地區花了30年時間在城鎮化、工業化方面走過相當長的一段路程，如果把它比作一列火車，火車頭、車身子已經過這樣一個隧道，但是西部地區的火車頭剛剛露頭。源于自然環境的約束，在節能減排的約束之下，實際上給西部地區造成了很大的壓力，也可以說很多方面的政策卡住的是東部尾巴，對于西部來說卡住的是西部的頭。所以，這為西部地區的發展會帶來很多的約束和影響，即使在這樣一個情況下，西部地區發展城鎮化地位、作用仍然非常巨大，可以說是未來西部的發展重要依托，一是西部產業發展的平臺，即轉移西部農村人口這樣一個載體；同時，西部地區還有一個重要的問題，就是民族問題，在這樣的情況下，城鎮化都要發生很大的作用。

綜合以上情況來看，城鎮化發展很重要，它在引領西部發展，在新一輪西部大開發過程中要擔當起非常重要的責任，問題是我們要選擇什么樣的城鎮化道路，選擇什么樣的城鎮化模式，這些是當前對于西部都是非常重要的問題。我認為，首先，從一方面看，要優化西部地區城鎮化發展的形態，依托非常重要的城市群發展西部城鎮化。要圍繞縣城，來做大做強一些縣城，使它起到集聚人口作用；西部地區有很多的邊境口岸小城鎮，西部地區的邊境縣有1.8萬公里，占到國家82%，上面分布著很多邊境小鎮，這些方面都是優化城鎮形態很重要的方面。

另外一方面，要非常好地選擇城鎮化模式，走緊湊的節約的發展模式。我們不能夠大量地去占有建設用地，盲目地去擴張、去蔓延。我在四月份去美國訪問，看到有很多東西值得我們學習，也有很多不值得學習，比如大量城鎮蔓延。西部城鎮化非常重要的一個問題是要圍繞核心問題，也就是轉移大量的農民工進城的問題。現在西部地區也有這樣的傾向，寧愿讓土地變成城市建設用地，也不愿意吸納農民工。另外，現在講東部和西部的差距，非常重要的一點是基本公共服務差距，這方面的差距仍然很大，比如義務教育差距有所擴大，社會保障方面的差距也非常明顯，這一點也是應該在未來城鎮化當中所需要解決的問題。

我們一定要尋找城鎮化發展方面的動力，雖然國家在西部布局一些重要基地，但是從城鎮化發展的持久動力看，一定是行政效率的提高，市場環境的改善，中小企業的發展等等。最后，西部城鎮化發展過程中還要處理好城鎮和農村的關系。因為農村的凋敝，或者大量的農村如果處在一個不穩定的狀態，那么它也會拖累西部城鎮化發展的過程。總的來說西部城鎮化還要經歷很長的發展過程，如果我們選擇了合適的發展道路、發展路徑，前途仍然是光明的。

（作者系國家發展改革委員會城市和小城鎮改革發展中心戰略發展部主任，此文根據其在“全球經濟變局下的中國西部戰略”國際論壇演講整理而成）