階梯電價(jià),在推行中改進(jìn)

6月1日起，我國將全面試行居民階梯式電價(jià)。單一的電價(jià)收費(fèi)模式將被隨用電量增加呈階梯狀遞增的電價(jià)定價(jià)機(jī)制取代。截至目前，已有近20個(gè)省市公布了聽證方案。“階梯”設(shè)計(jì)如何兼顧效率和公平?階梯電價(jià)是否只升不降?如何解決地區(qū)和季節(jié)用電量差異?這些方案設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理?居民用電成本將有怎樣的變化?這些問題，都是目前民眾關(guān)心的問題，《商周刊》特別組稿予以關(guān)注。

一直以來，在“市場煤”對接“計(jì)劃電”的情況下，我國的居民電價(jià)并未真實(shí)反映資源的稀缺程度。隨著煤炭價(jià)格持續(xù)攀升，環(huán)境壓力逐漸加大，調(diào)整居民電價(jià)是能源改革市場化的必由之路。

“由于我國主要依靠火力發(fā)電，而煤炭是不可再生資源，隨著資源的緊缺不斷加劇，電價(jià)上漲是必然趨勢。”對此，北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任周清杰這樣解釋。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國5％高收入家庭用電量占到居民用電總量的24％，10％的高用電量家庭消費(fèi)了33％的居民用電。階梯電價(jià)制度是按居民用電量的多少分段計(jì)價(jià)，其核心是多用電者多付費(fèi)，在保障基本需求的前提下抑制高消費(fèi)，通過價(jià)格手段促進(jìn)節(jié)能減排。

事實(shí)上，我國從醞釀到推行階梯電價(jià)制度經(jīng)歷了較長的過程。早在2010年，國家發(fā)改委就居民階梯電價(jià)改革方案公開征求意見。2011年11月末，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》。直至近期，全國各地才陸續(xù)出臺(tái)聽證方案。

周清杰認(rèn)為，相對過去的單一定價(jià)機(jī)制，采用階梯電價(jià)是電價(jià)制度邁向市場化的一種進(jìn)步。“階梯電價(jià)通過對用戶形成經(jīng)濟(jì)信號(hào)的負(fù)激勵(lì)，以促進(jìn)居民減少用電。長期來看，能逐漸影響居民的消費(fèi)習(xí)慣，鼓勵(lì)居民購置節(jié)能家電。”

首檔用電量能否確認(rèn)是關(guān)鍵

在階梯電價(jià)中，首檔用電量標(biāo)準(zhǔn)是民眾最為關(guān)心的問題。按照國家發(fā)改委的要求，首檔用電量作為基本需求用電，將維持原價(jià)；而第二、三檔用電量，將會(huì)提價(jià)。已公開的聽證方案中，上海的首檔電量最高，為每月260度；陜西的首檔電量最低，為每月120度。

在國家發(fā)改委的通知中，明確規(guī)定電價(jià)調(diào)整后，要保證“近80％的居民用電仍不做調(diào)整”。不過，在國家發(fā)改委以及目前各地方出臺(tái)的相關(guān)文件中，并未對一、二、三檔用電量如何核算給出具體的解釋和公式。

第一檔的用電量標(biāo)準(zhǔn)是否定得過低，每家人口不一樣能否適應(yīng)相同標(biāo)準(zhǔn)，各檔基數(shù)今后是否會(huì)相應(yīng)提高等，都成為大家熱議的話題。

廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林柏強(qiáng)認(rèn)為，由于統(tǒng)計(jì)信息不對稱，第一檔電量能否確認(rèn)是各地實(shí)施階梯電價(jià)的關(guān)鍵。

從目前已經(jīng)公布的方案看，各地基本電量的設(shè)置呈現(xiàn)出明顯的差異。上海執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為全國最高，首檔電量最高至260度(即“千瓦時(shí)”)；陜西和甘肅第一檔用電量最低，僅為120度，不到上海額度的一半。

一些省市根據(jù)氣候特點(diǎn)，擬定了分季節(jié)聽證方案，如湖南的一套方案中，春秋季和冬夏季第一檔電量分別為110度、210度。北京居民用電價(jià)格擬以年為限，一個(gè)自然年內(nèi)一個(gè)家庭全年用電若不超過2760度(230度乘以12個(gè)月)，將執(zhí)行第一檔電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。用戶可根據(jù)需要自行調(diào)劑每月使用電量，解決了各家庭季節(jié)性用電偏好不同的問題。

上海市的聽證方案還考慮了不同時(shí)段的價(jià)格差異。“平時(shí)段”(6時(shí)至22時(shí))為0.617元／度，“谷時(shí)段”(22時(shí)至次日凌晨6時(shí))為0.307元，度。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授武康平說，分時(shí)計(jì)價(jià)是更合理的電價(jià)機(jī)制，因?yàn)橐归g用電的人少了，電廠發(fā)出的電還有很多，可以通過低價(jià)鼓勵(lì)居民夜間多用電。

根據(jù)北京市目前公布的兩套聽證方案，第一檔的月度基礎(chǔ)電量分別為230度和240度，電價(jià)為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)：0.4883元／度；超過者再分為兩檔，每度電分別上漲0.05元和0.30元。

專家指出，基本電量的確定應(yīng)綜合考慮各地氣候、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入等因素。各地根據(jù)本地的實(shí)際情況，制定的階梯電價(jià)試行方案有所差異是合理的。一是因?yàn)楦鞯刈匀粭l件、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，居民用電狀況和水平地區(qū)差異較大。首先是城鄉(xiāng)差異大。其次是地區(qū)之間也不平衡，東部居民戶均用電量較多，西部用電量較少。如上海覆蓋80％的居民月戶均用電量在260度以下，而青海則在60度以下。二是各地季節(jié)之間用電量差異大。如貴州居民用戶用電高峰是冬季12月到次年2月，而重慶、湖北等地用電高峰在夏季7、8、9月。三是各地“一戶一表”改造的程度不同。天津、寧夏等地“一戶一表”的用戶已達(dá)到90％以上，而陜西僅占30％左右；北京、天津電力用戶中，卡表用戶比例較大。

階梯電價(jià)意在“劫富濟(jì)貧”

在一片階梯電價(jià)意在“變相漲價(jià)”的質(zhì)疑中，電力部門也有一肚子的苦水無處傾訴。

“連幾毛錢的燒餅都漲了10倍價(jià)錢的今天，一直是白菜價(jià)的電價(jià)為什么不能漲價(jià)?”內(nèi)業(yè)人士稱，從1949年解放后起，國家就對電價(jià)實(shí)行了管控和補(bǔ)貼，分為民用電、工業(yè)用電、農(nóng)業(yè)用電、商業(yè)用電等。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的工資水平比較低，國家對居民用電實(shí)行了補(bǔ)貼，時(shí)至今日，隨著居民用電量的不斷升高，政府負(fù)擔(dān)的補(bǔ)貼也越來越多，即使是6月1日全國采用階梯電價(jià)后，現(xiàn)行電價(jià)和實(shí)際電價(jià)之間仍然是價(jià)格倒掛。

從根本上講，實(shí)行居民階梯電價(jià)的本意，在于“劫富濟(jì)貧”：即令有能力負(fù)擔(dān)超額用電成本的高收入群體，承擔(dān)更多的發(fā)電成本，從而補(bǔ)貼低收入群體的用電負(fù)擔(dān)。同時(shí)，還能促進(jìn)全社會(huì)的節(jié)能省電意識(shí)。這一涉及千家萬戶的電價(jià)改革，其最終目的是讓大多數(shù)群體受益。

而在各地的電價(jià)調(diào)整方案中，針對各個(gè)群體、不同生活情況的多元化、人性化制度設(shè)計(jì)仍然存在簡單、生硬的缺陷。例如以家庭為單位劃定基本用電量，對于超過正常人口數(shù)較多的家庭，以及一戶多房、多個(gè)電表的家庭，在基本用電量的劃定上，便缺乏相應(yīng)的彈性和調(diào)整空間。

正如有評(píng)論指出的那樣，現(xiàn)在各地公布的階梯電價(jià)方案，居民用電除第一檔基本用電的電價(jià)不做調(diào)整外，第二檔、第三檔電價(jià)都要提高。各地居民階梯電價(jià)方案的區(qū)別只是各檔次如何劃定和電價(jià)提高多少的問題了，用電多的固然要多交錢，用電少的也不會(huì)享受到任何優(yōu)惠。而且很多地方都是按月計(jì)價(jià)，并沒有考慮冬夏兩季用電高峰時(shí)居民家庭用電增加的情況，即使是平時(shí)用電較為節(jié)約的家庭，也有可能“被漲價(jià)”。

居民用電關(guān)乎民生，正因如此，民眾才對階梯電價(jià)報(bào)以深切的期待，才會(huì)對此提出眾多具體而細(xì)微的問題。為了讓電價(jià)改革真正惠及民生、體現(xiàn)民意，有關(guān)部門更應(yīng)該多在決策過程和機(jī)制設(shè)計(jì)上，考慮多樣化的民生需求，留出更大的空間和更多的選擇，供民眾參與、討論。

在推行中改進(jìn)，恐怕是即將到來的階梯電價(jià)的真實(shí)寫照。