微博反腐與公民監督權的實施

摘 要：微博反腐作為網絡反腐的新形式，在反腐敗倡廉建設中起到了出人意料的作用。與微博的發展一樣，微博反腐順應了時代的要求，是公民行使監督權的良好體現。當前應認真研究微博反腐的價值與局限，引導公民正確行使民主權利，促進國家的社會管理創新步伐。

關鍵詞：微博；反腐?。幻裰鳎槐O督權

中圖分類號：D089 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）36-0005-02

微博又叫微博客（micro blog），是微型博客的簡稱，基于web2.0技術的即時信息發布系統。與傳統博客相比，以“短、靈、快”為特點。140字左右的文字更新信息，并實現即時分享。

根據2010年9月新浪發布的《中國微博元年市場白皮書》披露，2010年底中國互聯網微博累計活躍注冊戶數將突破6 500萬個，2011年中將突破1億，2013年國內微博市場將進入成熟期。2011年底、2012年底、2013年底，這一數字將 分別突破1.5億、2.8億、4.6億。2012年7月19日，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）在京發布《第30次中國互聯網絡發展狀況統計報告》《報告》顯示，截至2012年6月底，中國網民數量達到5.38億，互聯網普及率為39.9%。在普及率達到約四成的同時，中國網民增長速度延續了自2011年以來放緩的趨勢，2012年上半年網民增量為2 450萬，普及率提升1.6個百分點。在2012年上半年，通過手機接入互聯網的網民數量達到3.88億，相比之下臺式電腦為3.80億，手機成為了我國網民的第一大上網終端。截至2012年6月底，微博在手機網民中的使用率提升5.3個百分點至43.8%，成為使用率增幅最大的手機應用[1]。微博反腐敗屬于微博問政的新形式，是指網民運用微博這一載體發布反腐敗信息，產生集散效應，為公權機關提供反腐信息，監督公權機關及其工作人員的網絡行為。

隨著微博熱的興起，各種“開房門”、“艷照門”、“調情門”等等在網上曝光，不少腐敗官員紛紛落馬。于是有人開通了反腐微博，高調反腐。據統計，截至2011年8月15日，僅在新浪微博上開通的以“反腐”為名或主題的微博就接近800個。它們有的以反腐組織的形式命名，如“反腐三劍客”、“反腐工作室”、“反腐老干部”、“反腐聯盟”等；有的以行業或反腐地域命名，如“地產反腐”、“河南反腐”、“福州反腐反貪”等；有的微博雖然名字中并無“反腐”字樣，但在簽名檔中卻明顯表達了這方面的意思。全國首個官方“防腐微博”——重慶市豐都縣檢察院的微博自2010年10月開通以來，通過粉絲在微博的跟帖評論中的信息獲取一條線索，成功挖出當地一家醫院包括一名副院長在內的兩名貪腐官員。

近年來，微博反腐日益火爆，已成懲貪利器。微博反腐的優點在于直觀、迅速、簡單，一番轟動之后，幾天內便有初步結果，較其他舉報程序方便許多，隨著越來越多的人參與其中，確實收到了抑制腐敗、強化監督的功效。

一、微博反腐的價值與意義

微博反腐是社會管理創新的具體體現，是營造民主參與民主監督氛圍、檢舉揭發和遏制腐敗的新形式?！皬膫鹘y手段反腐到網絡反腐再到微博反腐，標志著反腐技術手段的與時俱進?！?011年6月2日，成都理工大學廉政與社會發展研究所副所長肖云忠教授接受記者采訪時認為，微博反腐的出現是技術進步在反腐斗爭中運用的結果，值得肯定和推廣[2]。

微博反腐的流程一般是先有網友發微博披露某個事實，或某個微博內容引起網友質疑，然后眾網友跟進評論和轉發，相關網絡衍生品（如漫畫、惡搞歌曲）也開始出現，接著在網絡或傳統媒體上出現深度評論和調查，伴隨著微博上不斷“爆料”，一場微博事件就此達到輿論監督的高潮。微博反腐極大地方便了民眾對突發的公共事件的參與，而公眾的廣泛參與，會形成輿論監督的力量。

微博反腐敗的優勢表現在：一是通過微博轉帖及所引起的社會輿論效應對執政行為產生監督，對權力產生約束，從而達到有效預防、遏制、懲戒腐敗行為。它之所以能引起如此廣泛的效應，在于它在本質意義上整合了三方面的內容，即網絡、民意、執政能力。微博以其獨有的特征，一方面曝光“博友”看到的腐敗現象，提高了真實性與全民參與度，另一方面可以聽到民意表達，有效地整合群眾的智慧和意見，形成一個良性互動的社會民主環境，從而對執政、施政行為產生無所不在的監督和約束。二是微博也為執政者和施政者提供了一個全新的平臺和嶄新的對話方式，可以更為清晰、理性、全景式地把握群眾心理和社會輿論氛圍，從而有的放矢開展工作，與時俱進提高執政、施政能力。一言以概之，微博為信息化的今天提供了全新的反腐利器：一個陽光下的“扁平社會”。

二、微博反腐與公民監督權的邊界

反腐公民利用微博監督與揭露腐敗是對民主的訴求，是實施公民監督權的體現。但微博反腐中的公民言論自由是有法律邊界的。

當公民試圖通過微博揪出腐敗官員時，就會遭遇個人的名譽權、隱私權與公民的知情權、監督權相沖突的問題。2011年8月，中國新浪微博網站首次向用戶發出辟謠公告，并警告用戶不要傳播不實消息。新浪8月26日首次以系統通知的方式向用戶發出了兩條標有“辟謠公告”的新通知，分別是“‘無償獻血被紅十字會以一袋200元賣給醫院’說法不實”以及“‘武漢少女被殺，疑犯被有權勢的父親保釋’說法不實”[3]！

公民利用微博平臺反腐，如不嚴格依法從事，容易助長虛假信息傳播、放大不良情緒。微博的即時性、放大性，使公民在行動前往往會缺乏沉淀思考的耐心，每看到一條覺得值得傳播的信息，都會在第一時間內傳播出去，粉絲也會在第一時間內作出判斷與批判，或繼續轉發，使一件事充分發酵、放大。傳統媒體搶新聞要過一道又一道審核關，微博作為自媒體只需自己審核。在微博中，未經證實的消息一旦發布，就極易擴散。甚至有個別人為了追求報道的轟動效應，有意對敏感事件斷章取義。因此，我們必須要對微博的反腐效能寄予理性期待。

三、對當前微博反腐的科學引導

微博反腐的歷史時間短，屬于新生事物，由于對其特征、運行機制、未來走勢及產生的政治和社會效應還沒有明確結論。在反腐學者、中央黨校黨建教研部教授戴焰軍看來，現在的微博反腐還遠沒有進入法制化軌道，也沒有形成系統和規則。

要調動公民政治參與的熱情，正確行使監督權，發揮微博反腐的強大效率，應做好以下工作：

首先，要加強立法工作。當前應加快出臺《互聯網法》和《網絡反腐法》。當公民試圖通過網絡“圍觀”揪出腐敗官員時，可能“誤傷”，就會遭遇個人的名譽權、隱私權與公民的知情權、監督權相沖突的問題。自然人行使申訴、檢舉、控告權，就不應該屬于侵害名譽權的行為。只要公眾監督的是屬于公務人員履行職責相關范疇，皆應獲得侵犯名譽權、隱私權的豁免，這對于推進依法行政大有裨益。當然，最好的方式還是“網絡后臺實名制”、“被舉報人化名制”、“與司法機關聯動制”等。在法律層面，應盡快將一些彈性的規則變成硬性成文的微博反腐法律法規，從法律上對個人和政府微博進行規制，防止出現一些濫用微博打擊報復的現象，同時防止一些職能部門工作人員在面對微博線索的時候，不當行使自由裁量權。從法律上對個人和政府微博進行規制，防止出現一些濫用微博打擊報復的現象，同時防止一些職能部門工作人員在面對微博線索的時候，不當行使自由裁量權。公權機關應對現有法律法規進行系統梳理，同時結合我國國情，具體規定公民在網絡反腐方面的責、權、利，對違法行為加大管理與處罰力度，強化公民的法治觀念。

其次，有關部門應該在技術層面加強網絡保證，提供更優質更便捷的網絡平臺，在制度層面，要規范網民的行為，在發送、轉發信息方面注重有理有據，強化責任意識和公民意識。有關部門要指定專門人員從事微博信息發布、收集、甄別、處理、回復等環節的工作，建立平等的互動關系，取信于民。在收到微博檢舉的信息后，應對微博內容進行核查，澄清事實。如果發布內容嚴重失實，相關部門可按照法律法規對造謠人員進行懲處；如果發布內容基本屬實，則應對反映問題嚴肅調查。查清事實后，相關部門也應在第一時間向公眾反饋事件處理結果，澄清事實，杜絕謠言還需要把微博反腐與常態化、制度化的信息溝通、公民意見表達和社會監督相結合，實現優勢互補，取得最佳效果。

再次，紀檢監察機關如何正確運用微博這種網絡工具，使其在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中充分發揮正面效應。一是要圍繞本地區的反腐倡廉重點工作、輿情熱點、群眾關心焦點等有針對性地開展網上輿論引導，協助相關部門做好權威信息網上發布，積極與網民在線交流，主動為網民答疑解惑，對歪曲事實的信息及時批駁，澄清各種是非；二是由于微博具有傳播速度快、受眾面廣等特點，要及時做好輿情信息的收集、研判、報送、處置工作，提高輿情信息質量，提高處置工作效率；三是不斷創新網絡廉政文化的宣傳方式，采用喜聞樂見的方式，激發群眾參與反腐倡廉建設的熱情，把網絡監督的群眾性和紀檢監察機關的權威性結合起來。

在瞬息萬變的微博世界，輿情之洶涌無疑是對各級黨委和政府執政能力的極大考驗。胡錦濤同志在十七屆中央紀委六次全會上強調，要深入貫徹落實以人為本、執政為民理念，緊緊依靠人民群眾的支持和參與，充分發揮人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的積極作用。作為各級黨委政府部門來講，應當抓住網絡帶來的機遇，順勢而為、積極引導，不斷拓寬人民群眾參與渠道，充分發揮微博的正面效應，實現反腐與網絡的良性互動，取得反腐倡廉斗爭的不斷新勝利。

參考文獻：

[1]中國互聯網絡信息中心.第30次中國互聯網絡發展狀況統計報告[EB/OL].[2012-07-23].http：//www.cnnic.net.cn/hl-

wfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201207/t20120723_32497.htm.

[2]高斌.微博成最新反腐方式專家稱需防止其淪為空殼[N].檢察日報，2011-06-07.

[3]聯合早報網.首次警告用戶 新浪微博發辟謠公告[N/OL].[2011-08-28].http：//www.zaobao.com/zg/zg110828_005_1.shtml.

（責任編輯：石 銀）