費邊主義中的社會福利思想及其對中國的啟示

摘 要：費邊主義是近現(xiàn)代社會流派之一，以蕭伯納、悉尼·韋伯等人為代表的費邊主義者致力于研究各種政治和社會問題，出版書籍，進行公開演講，力圖實現(xiàn)社會改革。其中，費邊主義者關(guān)于對社會福利政策的主張，如實行地方公有制、提倡八小時工作制等，對日后英國完善的社會保障制度的建立有著深遠影響。而費邊主義者的一些基本社會福利思想更是對中國構(gòu)建符合中國國情的社會保障制度有著十分重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：費邊主義；福利思想；啟示

中圖分類號：C916 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）36-0075-02

一、費邊主義的歷史沿革

費邊主義是近現(xiàn)代社會主義流派之一，費邊社產(chǎn)生于19世紀(jì)末的英國，最初是為了討論美國學(xué)者托馬斯·戴維遜的一些觀點而建立的一個社會主義團體，隨后，在戴維遜返回美國后費邊社便分裂成兩個組織，一個稱作新生活聯(lián)誼社，僅存在幾年便逐漸淡出人們的視野，另一個比較注重實際的、戰(zhàn)斗的和政治的組織則發(fā)展成為后來的費邊社。Fabian一詞源于公元前203年古羅馬的一位將軍的名字，他在戰(zhàn)斗中計劃周密、打擊敵人、取得勝利，所以費邊社的建立者們希望效仿費邊將軍，等待時機，伺機而發(fā)，有效實行社會改革。

費邊社的發(fā)起人包括專業(yè)人員和高級職員階級中的一批有教養(yǎng)的人士，如高級文官、證券經(jīng)紀(jì)人、新聞記者和一般的資產(chǎn)階級，其中的代表人物有蕭伯納、悉尼·韋伯、悉尼·奧利維爾和格雷厄姆·華萊士。這些發(fā)起人也決定了他們建立費邊社的最終目的，即“是要盡可能根據(jù)最高的道德標(biāo)準(zhǔn)爭取重建社會”。他們通過出版刊物、發(fā)表演說等來宣傳自己的主張，還有就是通過對一些在社會上有影響和決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人物宣傳自己的主張以實現(xiàn)費邊社的社會主義綱領(lǐng)。在英國1892年的普選中，反對派自由黨的領(lǐng)導(dǎo)人針對愛爾蘭自治問題就證明了費邊社的主張的正確性。

二、費邊主義中的社會福利思想

從1887年通過的費邊社綱領(lǐng)中可以看出，費邊社成員除了十分關(guān)注政治問題，也格外重視民生問題，希望把對人本身的關(guān)注當(dāng)作一種社會福祉廣泛推廣開來，惠及全民，他們是福利國家論的早期倡導(dǎo)者。根據(jù)費邊社的各種會議文件和其成員所發(fā)表的文章和所作的公開演講，將費邊主義的社會福利思想核心進行歸納，即由國家承擔(dān)社會福利責(zé)任，由社會為消除貧困、維護和提供人民的福利水平支付資金，由專業(yè)人員和專門的政府委員會應(yīng)對各種使人遭受痛苦并尋求幫助的麻煩。

（一）費邊主義的基本社會福利思想

費邊社成立目的之一，在于對社會進行重新改造，具體方法如下。

經(jīng)濟上，費邊主義主張生產(chǎn)資料共同所有，剩余價值歸社會所有。將土地和資本從階級和個人的占有中解放出來，實現(xiàn)公共所有，人民公平地共享通過各種方式和渠道獲得的利益，以謀取公眾福利，使人們得到最大的幸福。值得一提的是，費邊主義主張實行地方公有化，只將一些重要經(jīng)濟部門收歸國有，其他則由地方代為管理，并實現(xiàn)分配公平，機會均等。另外，在私有制仍然存在的情況下，蕭伯納提出，由土地和資本產(chǎn)生的“租金”應(yīng)該用來補充勞動報酬，或者由社會直接接管用于公共福利事業(yè)。

政治上，費邊主義認(rèn)為，國家是為整個社會工作的，國家是全民的代表。費邊主義主張通過公眾輿論、民主選舉實現(xiàn)社會主義，同時，他們還主張通過對地方和企業(yè)實行“民主管理”，即由民主選舉出來的社團代表進行管理。

分配原則上，費邊主義最早主張實現(xiàn)國民生活的最低標(biāo)準(zhǔn)，這體現(xiàn)在工資、勞動時間、健康、安全、住房、公共事業(yè)等各個方面都要有一個標(biāo)準(zhǔn)。一旦生產(chǎn)資料歸社會所有，社會上的每個人就可以達到“文明生活的最低標(biāo)準(zhǔn)”。并且，隨著公共財富的不斷累積，還要采取相應(yīng)的措施以改變不同階級和個人之間收入懸殊的重要問題。

在實現(xiàn)社會主義的道路選擇上，費邊主義反對通過社會革命的方式對資本主義進行改造，他們受英國社會學(xué)家斯賓塞的社會有機體論影響，認(rèn)為社會進化在總體上是前進的，但進化過程并不總是直線的，社會有機體的變遷不是革命的，突發(fā)的，而應(yīng)該是平和的，漸進的，因此，他們認(rèn)為社會主義已經(jīng)成為當(dāng)時社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，社會主義的萌芽已經(jīng)孕育在資本主義制度的骨髓之中，只要通過合理有效的手段對國家政治、經(jīng)濟和社會生活進行管理，通過自然的進化過程，最終會實現(xiàn)社會主義。

（二）費邊主義的具體社會福利政策主張

基于上述基本的社會福利主張，費邊主義還提出了許多具體可行的有關(guān)增加人們福祉的社會福利政策。

1.在《費邊短評》第9號上，費邊主義提出了具體而詳盡的“八小時工作法案”，該法案受到當(dāng)時許多工人和工人團體的認(rèn)可和擁護。

2.費邊主義把政府本身作為推行社會福利的主要責(zé)任者，制定更加積極和全民的政府救助計劃，以幫助更多的人。

3.費邊主義主張徹底廢除《濟貧法》，應(yīng)該對各種致貧原因進行適當(dāng)?shù)姆诸惡驮u估，諸如年老、疾病、殘疾等，根據(jù)不同情況國家采取不同的措施以幫助受貧者。

4.費邊主義認(rèn)為，政府在提供特殊服務(wù)，諸如教育、精神疾病和健康等方面的服務(wù)，要使用專家，并在每個服務(wù)領(lǐng)域建立一個專門的委員會以幫助人避免或解除遭受某種麻煩。

5.費邊主義提出，要重建社會，必須要做到四點，即“國家最低生活標(biāo)準(zhǔn)”的普遍實施、工業(yè)的民主管理、國家財政政策的徹底改革、剩余財富用于公共福利事業(yè)。

由費邊主義所提出的無論是基本的還是較為具體的關(guān)于社會福利的政策主張，在推進英國社會福利制度的制定、實施、評估和完善的過程中扮演了十分重要且不可替代的角色，并且在20世紀(jì)50年代以后，費邊主義逐漸消失于歷史舞臺之上，雖然費邊主義的形體不復(fù)存在，然而它的精髓已經(jīng)融入到英國社會福利思想體系，成為它不可或缺的一個重要組成部分。

三、費邊主義中的社會福利思想對中國的啟示

英國成為世界上第一個“福利型國家”，這與它的宗教、悠久的歷史文化底蘊不無關(guān)系，而費邊主義在其中作出的貢獻更是不可磨滅，中國雖與當(dāng)時英國的社會狀況不盡相同，但中國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化工業(yè)社會的重要轉(zhuǎn)型時期，面臨著城鄉(xiāng)差距、東西差距、內(nèi)需不足、全球性經(jīng)濟危機的打擊等內(nèi)憂外患，因此，費邊主義中的社會福利思想對我國構(gòu)建合理完善的社會保障體系有以下幾點啟示。

（一）社會保障制度的制定和完善是一個漸進的過程，不可一蹴而就

費邊主義認(rèn)為，只有漸進的、民主的變革才是可以接受的、才不會引起思想上和行動上的混亂。從各國成功構(gòu)建社會保障制度的范例中也不難看出這一點的正確性，如，德國在19世紀(jì)上半葉就建立了社會救助制度，不過從1883年第一部《疾病社會保險法》的建立，到20世紀(jì)中葉最終建成“福利國家”，這期間也經(jīng)歷了半個多世紀(jì)的時間。目前，盡管改革開放以來，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在一定程度上已經(jīng)有所弱化，但城鄉(xiāng)在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、公共設(shè)施等方面仍然存在很大差距，嚴(yán)重影響著我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型。因此，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度是適應(yīng)社會發(fā)展的歷史必然，但考慮到當(dāng)前城鄉(xiāng)的巨大差異，這將是一個漸進的過程，不可一蹴而就。現(xiàn)階段，必須要做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度與工業(yè)化發(fā)展水平相適應(yīng)，切不可盲目追求速度，忽視我國的國情，相信工業(yè)化水平發(fā)展到一定程度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立“福利國家”指日可待。

（二）建立“普遍性”和“特殊性”相結(jié)合的社會保障體系

費邊主義提倡的社會福利內(nèi)容豐富，包括工資、勞動時間、健康、安全、住房、教育、公共事業(yè)等各個方面，且受惠者是全體公民，且針對需要特殊服務(wù)的群體，如老年人、精神疾病患者等，還提供專門的服務(wù)人員。目前，我國只針對城鎮(zhèn)居民中的工薪勞動者實行全面保險，其他人實行社會救濟，還有占中國人口三分之二的廣大農(nóng)民和農(nóng)民工群體沒有納入到現(xiàn)存的社會保障體系，這種現(xiàn)狀嚴(yán)重影響著社會公平的實現(xiàn)以及經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，我國現(xiàn)在亟需打破城鄉(xiāng)、地域的限制，建立覆蓋全面的社會保障體系，并對受惠群體的需求進行評估和分類，制定合理有效的社會保障政策。

（三）充分利用社會保障制度調(diào)節(jié)國民收入再分配

費邊主義強調(diào)機會平等，分配公平，費邊主義者以追求“最多數(shù)人的最大幸福”為目標(biāo)，他們認(rèn)為隨著公共財富的增加，還要逐漸縮小人們的巨大收入差距。雖然我國已經(jīng)使用社會保障政策調(diào)節(jié)國民收入再分配，但效果不甚理想，據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，1978年中國的基尼系數(shù)為0.317，自2000年開始越過0.4的警戒線，并逐年上升，2004年超過了0.465。我國只是在形式上建立了相關(guān)社會保障制度調(diào)節(jié)收入的再分配，在涉及具體措施時其總原則是以效率為導(dǎo)向而忽視公平的。目前，我國的社會保障的籌資模式是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，即個人日后的保障性收入與其個人賬戶繳付水平成正比，這就過度保護了中高收入階層的利益，實質(zhì)上卻造成了貧富差距進一步加大，這與社會福利的價值即關(guān)注人本身是相悖的。我國要從根本上縮小收入差距，構(gòu)建社會保障制度要以公平為主，切實保障相關(guān)部門制定的社會福利政策能得到有效實施。

盡管費邊主義的社會福利思想只是初具雛形，但它其中的許多觀點對我國構(gòu)建適合我國國情的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度仍有一定的借鑒意義，最終實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)、地域之間的收入差距，公平分配。

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（責(zé)任編輯：范秀利）