論環境行政執法的監督

摘要：為克服我國環境行政執法權存在濫用和異化現象，優化環境行政執法的行使環境。本文對環境執法存在的基礎和環境行政執法中存在的問題進行分析，認為環境行政執法監督機制在結構、制度等方面存在問題。因此，應健全環境行政執法問責機制、建立環境行政執法內部監督機制、構造良性的輿論環境以促進環境行政執法的完善和有效實施。

關鍵詞：環境行政 執法 監督 問責

1、引言

環境行政執法監督是指以國家環境政策、法律、法規和標準為依據，圍繞國家環保工作中心，結合地方環保工作重點，運用國家法律賦予的權力和地方政府授予的行政管理權限，以環保部門為主體，在有關部門的配合下對環境質量的監測和對一切影響環境質量行為的監察。

環境保護的關鍵在于環境管理，而環境行政執法作為環境管理法律手段中的行政法律手段不僅具有強制性，而且還是環境管理的主要手段。環境行政執法又具有環境和行政的雙重特點，是環境行政管理過程中極為有效的手段。雖然環境行政執法機關受到的監督是全方位和多層次的，但是這些監督方式還存在以下一些問題。

2、我國環境行政執法存在的基礎

我國環保工作是由政府主導并推動的，環保執法部門作為政府環保工作的具體執行部門，是最重要的環境保護主體。其在許多方面都取得了重要成績，其中包括促進了公眾對于環境問題的認知，提高了公眾的環境意識水平等。然而，這種環境保護體制也在一定程度上強化了公眾對于政府的依賴，環境法律體系中缺乏調整和約束政府行為的法律法規。在規范企業環境行為方面，表現為環境監管部門對違法行為處罰軟弱無力，缺少量化標準。所以需要創建和強化一批行之有效的環境管理監督制度。

3、環境行政執法監督存在的問題

3.1監督懲處權和責任追究制度欠缺

有效的監督和制約，要求監督主體享有以國家權力為后盾的懲處權，并配有相應的責任追究制度，否則，監督就可能流于形式。在環境行政執法監督中沒有直接的監督懲處權，也沒有將各種監督形式與追究領導者的責任聯系起來。上級環境行政機關雖然有行政處分權和任免建議權，但是由于雙方在長期的工作交往中已經達成某種默契，導致上級環境行政機關對下級執法的監督力度不夠。

3.2環境部門的行政執法的內部監管機制亟待加強

與上級環境行政機關的內部監督相比，外部監督在整體上非常薄弱，并且沒有法律和制度的保障。在眾多監督力量之中，對環境行政執法的監督過于依靠上級機關，這樣使得環境行政機關可能將部門利益作為追求的主要目標，而公共環境利益很難得到真正的考慮。

3.3對環境執法權的社會監督有待提高

目前，我國只注重權力機關的監督，而忽視公民和其他社會力量的監督。權力機關對被監督對象的違法或不當行為有權予以處罰，監督的有效性較高。所以長期以來比較重視權力機關的監督。盡管社會公眾很容易了解環境行政執法的具體情況，由于它們對被監督對象的違法或不當行為的懲處比較困難，這種監督往往被忽視。

4、結論及政策建議

4.1全環境行政執法問責機制

首先，要明確行政職能和責任之間的關系。各級環境執法部門之間權限越明確，責任承擔就越清晰，問責就越容易。其次，問責應該由權力問責向法律問責轉變。要建立和健全問責制度體系，結合環境執法部門的實際情況明確問責范圍、對象和條件，用程序來保障問責制的展開。再次，問責范圍的拓寬表現在既要對濫用職權的環境行政執法問責，又要對故意拖延、推諉等環境行政不作為問責，從追究環境責任事故向追究崗位平庸推進。

4.2建立健全環境行政執法內部監督機制

建立和健全環保系統的行政執法內部監督機制，有效地監督執法行為，提高環境執法的公正性和準確性，每年由監察、法規、監理等部門組織一次執法監察活動，發現問題，及時糾正。在執法監督建設方面，一是要抓教育，把廉政建設作為行政執法責任制的重要內容，做到警鐘常鳴，防患于未然；二是抓制度，建立《行政案件錯案追究制度》，從而對濫用權利，違法行為起到制約作用。

4.3構造良性的輿論環境，增強社會監督能力

網絡、手機等新媒體的出現，豐富了傳統大眾傳媒的種類，和傳統媒體相結合形成了輿論監督的立體式網絡監控。其以便捷的方式拓展了參與輿論監督的社會階層。新興媒體的出現，提供了一個開放的平臺，各種環境執法中的現象難以逃過群眾雪亮的眼睛，逃避輿論監督。因此，應充分發揮輿論監督對環境行政執法監督的積極作用。同時，要盡量減少輿論對環境行政執法的負面影響，媒體對挑出這些負面行為“不懈”監督，對環境行政執法環境造成的惡化，要承擔一定的責任。輿論媒體應遵守法律，加強社會責任感，主動與被監督對象最大限度溝通積極穩妥地行使輿論監督權力，構建和諧的環境行政執法環境，從而增強的社會監督和公民議政的能力。

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