預付款消費的法律規(guī)制

[摘 要]預付款消費是指經營者以先從消費者處收取預付費，在約定期限分期分次提供商品或者服務的經營方式。目前這種形式在我國消費領域中大量存在，然而針對這一模式的監(jiān)管不完善。應盡快完善相關法律規(guī)制，保障消費者合法權益。

[關鍵詞]預付款消費 主要風險 法律規(guī)制 對策建議

近年來，預付款消費模式在我國零售業(yè)、美容美發(fā)、休閑健身等行業(yè)較為盛行。這種模式通過售卡打折等方式讓消費者獲得實惠，有利于企業(yè)回籠資金和鎖定客戶，在發(fā)達國家是一種普遍流行的商業(yè)模式。但是由于這種商業(yè)模式目前在國內還沒有納入法律監(jiān)管體系，對消費者權益造成損害的情況時有發(fā)生。

一、預付款消費中消費者承擔的主要風險

1.辦卡容易退卡難。由于預付款消費是經營者先收費而后提供商品或者服務，因此在雙方的消費意向達成之后，可能發(fā)生各種意外，導致無法繼續(xù)完成交易，如門店搬遷、消費者搬家導致消費不便或者經營者不按約定提供商品或服務等。當這些情況發(fā)生時，消費者往往希望終結和經營者的消費合同。

2.經營者規(guī)定預付款資金的有效期限。很多消費卡都規(guī)定有消費期限，并且寫明到期不消費的預付款資金概不返還，通過格式條款侵犯消費者的利益。

3.經營者倒閉或轉項經營。這也是這種消費模式存在的比較嚴重的問題之一。前有健身中心停業(yè)改為浴池，將剩余消費金額以澡票方式返還的笑談；后有青鳥健身悄然停掉5家門店的震撼。如對這種情況不加監(jiān)管，最終受害的只能是消費者。

二、我國相關法律規(guī)定及存在的問題

《中華人民共和國消費者權益保護法》規(guī)定：“經營者以預收款方式提供商品或者服務的，應當按照約定提供。未按照約定提供的，應當按照消費者的要求履行約定或者退回預付款；并應當承擔預付款的利息、消費者必須支付的合理費用。”這是在立法層面對預付款消費的唯一規(guī)定，但該規(guī)定過于籠統(tǒng)，在實踐中操作性差，同時它不具有事前預防的功能。

2010年6月21日，中國人民銀行頒布了《非金融機構支付服務管理辦法》。該辦法對非金融機構預付卡的發(fā)行與受理進行了規(guī)制。但是這一規(guī)定并未將零售業(yè)、美容美發(fā)、休閑健身等行業(yè)經營者發(fā)行的單項消費卡納入管理。

此外，還有一些地方性規(guī)范性文件也對預付款消費進行了規(guī)制。如廈門市貿易發(fā)展局、工商行政管理局等部門聯(lián)合發(fā)布的《關于加強零售業(yè)購物券（卡）管理的通知》；上海市推出的《上海市美容美發(fā)預付費消費卡發(fā)售企業(yè)自律公約》及《售卡保證金交納、使用、管理細則》等。這些規(guī)定對預付款消費的法律規(guī)制進行了有益的探索，但是由于適用范圍和領域單一， 缺乏強制性，很難起到作用。

三、完善我國預付款消費法律規(guī)制的建議

預付款消費在日本法律上稱為“預付式證票”。1989年12月22日施行的《與預付式證票的規(guī)制等有關的法律》及其施行令、施行規(guī)則、保證金規(guī)則構成了較為完善的規(guī)制體系。此體系由五大制度組成：申報登記制度、地位繼承制度、保證金制度、監(jiān)督制度和發(fā)行協(xié)會制度，是值得我們借鑒和學習的立法經驗。總的來說，可以從以下幾個方面完善其法律規(guī)制：

1.建立征信制度

商業(yè)信用對于企業(yè)商家而言是至關重要的。預付款消費以消費者對商家授信為基礎，因此，只有具備較高商業(yè)信用的商家，才有資格開展這種業(yè)務。日常消費活動中，由于缺乏規(guī)范，對商家信用的把握，僅靠建立在消費經驗基礎上的判斷，是根本不夠的。政府監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、有資質的信用評估機構都應該為消費者提供判斷依據。

2.建立預付資金監(jiān)管制度

如果對于預付資金的支取監(jiān)管不嚴，一些經營者可能就會隨意處置預付資金，一旦經營不善倒閉，消費者就可能陷入索賠困境。從國外的有關規(guī)定來看，在資金監(jiān)管中主要存在兩種方式，即保證金擔保方式或第三方監(jiān)管（銀行托管）方式。

第三方監(jiān)管是指經營者對預付款并沒有完全的支配權而是交給監(jiān)管部門管理。經營者在商業(yè)銀行設立資金托管專戶，由第三方負責監(jiān)管，專戶資金只用于消費款項的結算以及經營者無法履約時的償還。具體做法是，消費者從經營者處購卡之后，經營者將售卡資金存入托管銀行的指定托管賬戶。待第三方機構（例如銀聯(lián)）確認資金到賬之后，發(fā)出激活指令，售出的購物卡方可使用。持卡人消費時，數據實時傳送到銀行，相應款項在次日即劃入商家的賬戶。這樣就可避免經營者任意提取預付款，消費者在特殊情況下也可隨時退卡，取回他們自己的資金。

保證金擔保是指經營預付款消費的企業(yè)應由監(jiān)管部門按經營性質、種類、行業(yè)和規(guī)模的不同，確定應繳納保證金的最低數額，對符合準入條件的經營者一次性收取保證金，以后可根據情況追加。收取的保證金由監(jiān)管部門在商業(yè)銀行開立專門賬戶存儲，監(jiān)管部門可從存款利息中提取最低限度的管理費。如發(fā)生企業(yè)破產、倒閉等情況，可用保證金和利息對持卡人先行償付，保證金不足的，以托管資金償付。

參考文獻：

[1]鄭祺. 日美預付卡法律規(guī)制綜述——兼析我國預付卡規(guī)制現狀與前景[EB/OL].法律圖書館論文資料庫.

[2][3] 任雪，趙晨熙.“青鳥事件”凸顯預付款消費痼疾 資金監(jiān)管需明確[N]. 法制日報， 2011-01-17.

作者簡介：

張艷麗（1980-），女，山東東平人，沈陽工業(yè)大學遼陽校區(qū)，講師，經濟法方向；

白金玲（1977-），女，遼寧鐵嶺人，沈陽工業(yè)大學遼陽校區(qū)，講師，刑法方向。