區域可持續發展評價指標體系的構建

[摘 要]本文從可持續發展的概念出發，同時根據可持續發展構建的指導思想與原則，以社會、經濟和資源3個指標為一級指標，47個子指標為三級指標的區域可持續發展評價體系。同時提出了模糊隸屬度函數的指標無量綱化方法，AHP方法確定各指標的權重和正、負加權海明距離計算綜合評價指數相結合的綜合評價方法。

[關鍵詞]區域 可持續發展 指標體系 綜合評價

區域可持續發展就是在一定的時空內，在一定的科學技術條件下，實現自然系統與社會系統的協調發展，其核心是實現人口、資源、經濟和環境等要素持續、穩定、均衡和有序的發展。其中，這些要素之間相互作用和相互制約。區域可持續發展作為國家和世界可持續發展的重要組成部分，是國家實施可持續發展戰略的出發點和落腳點。衡量區域可持續發展程度需要一套科學合理的標準。因此，構筑科學合理的標準和建立相對健全的評價指標體系是實施可持續發展戰略的迫切需要。

一、 可持續發展的概述

可持續發展的概念最早是由環境學家和生態學家在1972年聯合國人類環境研討會上提出的。其基本涵蓋的層面包括國際、區域及特定界別，符合科學發展觀的基本要求。在1980年，國際自然保護同盟在《世界自然資源保護大綱》中提出了“必須研究社會的、經濟的、生態的、自然的以及在利用自然資源過程中的基本關系，以確保世界的可持續發展。”在1987年出版的《我們共同的未來》報告中，將可持續發展界定為：“既能夠滿足現代社會發展的需要，同時又不會對后代人滿足其基本需要的能力構成危害。”在1992 年，聯合國在巴西通過了以可持續發展為核心的《21世紀議程》、《里約宣言》等重要國際決議。隨后，我國政府編制了《中國21世紀人口、資源、環境與發展白皮書》，首次將可持續發展戰略納入到我國經濟和社會發展的長遠規劃中。1997年更是把可持續發展戰略確定為國家“現代化建設中必須實施”的基本戰略。

能否實現可持續發展，不僅要從戰略實施層面考慮，更主要的是要有一套科學、合理以及可操作性的評價指標、體系與方法。可持續發展的評價不僅要實現定量評價和定性評價相結合，同時要兼顧個體評價與總體評價。現有的評價分析方法很多，主要有AHP法、灰色關聯度法、模糊綜合分析法以及主成分分析法。但是，這些方法都存在很多的不足，其中AHP法不能完全擺脫專家的主觀性和認識上的局限性以及評價過程中的隨機性。這些不足使得可持續發展的評價都不能得到科學合理的評估，嚴重的阻礙了區域可持續發展。

二、. 區域可持續發展評價指標體系的設計

（1）評價指標體系構建的指導思想和原則

區域可持續發展指標體系是描述、評價區域持續發展水平的可量度參數的集合。區域可持續發展指標體系的建立有利于區域可持續發展的優化調控服務，它是綜合評價區域發展階段、發展程度以及發展質量的主要依據和指導。

區域可持續發展評價指標體系構建的指導思想：區域發展的影響因素眾多，主要包括：人口因素、社會上層建筑、經濟結構、經濟發展模式、生態環境等，他們之間相互交織、互相影響。核心競爭力的提高是區域可持續發展的關鍵，適度數量人口規模和高素質的人口、清正廉潔的政府機構、資源的合理配置、正確的決策、良好的經濟結構和優化合理的經濟發展模式、優秀的人文環境和高深歷史悠久的文化沉淀和文明、良好的社會治安、傳統優良的倫理道德觀念等都將大大提升區域可持續競爭力；反之，將極大的降低區域可持續發展競爭力。這些因素在構建區域可持續發展評價指標體系過程中都必須考慮進來，并能用量化的標準來衡量其對區域可持續發展核心競爭力的影響程度。

評價指標體系構建的原則：①系統性與層次性相統一的原則。要照顧到系統各主要方面和各主要層次；②全面性與重點性相統一的原則。既要相對全面，又要突出重點。如人口方面既要有數量指標，也要有質量指標，但是要突出數量指標，以降低和控制人口數量為重點；③精確性與模糊性相統一的原則。以社會內部、人與自然的關系是否協調為依據，實際操作中有的指標要精確度量，但有的指標只能指明趨勢與方向；④差異性和變動性相統一的原則。如人口密度，東部與西部之間、城鄉之間差異大不可能有統一的標準。同時，社會在不斷的發展變化中，評價的標準也在不斷變化、豐富和完善，不可能有固定不變的標準，任何標準都有相對性。

（2）評價指標體系的框架

區域可持續發展評價指標體系是衡量區域經濟可持續發展狀況、態勢和總體實力的重要依據，同時也是區域相關職能部門制定區域可持續發展調控政策的重要基礎。可持續發展強調人與自然和社會的和諧統一。就自然而言，可持續發展要保證實現人與自然的和諧相處；就經濟而言，在保護地球生態環境的同時要實現經濟的可持續發展；就社會而言，要實現社會的公共正義，滿足社會及人發展的最基本需求。區域可持續發展與資源、環境、經濟和社會等因素密切相關。在區域可持續發展指標體系的構建中要充分考慮經濟的、社會的以及生態的協調發展。因此，在遵循相關的指導思想和原則下，本文采用“自上而下”和“自下而上”評價指標相結合的方法，建立了可持續發展的指標體系。具體見表1。

三、 區域可持續發展的評價方法

現有的評價方法很多，主要有層次分析法、灰色關聯度法、模糊綜合評判法和主成分分析法等，但基于這些方法存在的不足，不能滿足科學合理評價區域可持續發展的基本要求。本文結合已有評價方法構建了一套全面評價區域可持續發展的評估模型——組合評價法。該方法用均值實現了對原始數據的無量綱化處理，同時該方法結合了特征向量取向的原則，希望能夠實現評價結果的客觀性和準確性。

（1）指標數據的無量綱化

美國學者L. A. Zadeh提出了應用模糊隸屬度函數方法實現評價指標的無量綱化處理。假定在區域可持續發展綜合評價中共有p個指標變量，同時每個指標參數選取n個年份的樣本值，從而可以構成數據矩陣X=x■■，其中x■表示第j個指標x■在第i年份的實際值。對于逆向評價指標

x′■=■x■-x■

對于適度指標

x′■=■x■-■-x■-■

其中，x′■是x■同趨勢化后的數值；x■■是第j個指標的樣本多年平均值。

（2）確定各個評價指標的權重

傳統確定權重的方法主要是依賴經驗而進行定性分析，主要依靠人的主觀經驗來判斷。但是由于人們主觀認識上的不同，直接影響指標權重的準確性。為科學有效的確定指標權重我們采用美國學者T.L.Saaty提出的層次分析法來確定各指標的權重。

（3）綜合評價結果的計算

我們通過正、負加權海明距離計算綜合評價指數，并判斷區域未來可持續發展狀況和趨勢。設模糊子集A=（u■，u■，…u■）是論域U=x■，x■，…x■上的模糊子集，模糊子集B=（v■，v■，…v■）也是論域U=x■，x■，…x■上的模糊子集。B子集中的元素v■是對評價指標u■的基本要求值。正、負加權海明距離計算綜合評價指數D，即

D=dA，B=■w■u■-v■

若D=0，表示該區域已經滿足了可持續發展的基本要求；若D>0，則表示該區域已經超出了可持續發展的基本要求；若D<0，則表示該區域尚未達到可持續發展的基本要求。

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作者簡介：馬海玲（1970-），女，蘭州生物制品研究所有限責任公司。