關(guān)于監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)辦法的研究

[摘 要]監(jiān)理人作為發(fā)包人和承包人之外的獨立第三方，在建設(shè)工程中發(fā)揮了十分重要的作用。因此選擇一家優(yōu)秀的監(jiān)理企業(yè)、選擇一批優(yōu)秀的監(jiān)理人員，是工程優(yōu)質(zhì)的可靠保障。本文將從監(jiān)理工程師的地位和作用為出發(fā)點，探討在公開招投標(biāo)市場上，對監(jiān)理人的招評標(biāo)辦法。

[關(guān)鍵詞]監(jiān)理 標(biāo) 評標(biāo)

監(jiān)理人作為工程管理實際參與者之一，對工程的成本控制、進(jìn)度控制及質(zhì)量控制發(fā)揮著重要的作用，因為監(jiān)理人作為發(fā)包人和承包人之外的獨立第三方，保證了工程的效率，對發(fā)包人和承包人具有約束和協(xié)調(diào)的作用。實踐表明，雖然監(jiān)理人與發(fā)包人存在委托關(guān)系，監(jiān)理人的獨立性受到一定程度的影響，但是按國際慣例，建設(shè)監(jiān)理制作為業(yè)主制一個重要的方面，監(jiān)理在建設(shè)工程中仍發(fā)揮了十分積極的作用。國際工程管理實際表明，一個國家建筑業(yè)水平的主要標(biāo)志是設(shè)計、監(jiān)理的能力與資格；同樣，一項建設(shè)工程水平的主要標(biāo)志也應(yīng)是設(shè)計、監(jiān)理的能力與資格。因此選擇一家優(yōu)秀的監(jiān)理企業(yè)、選擇一批優(yōu)秀的監(jiān)理人員，是工程優(yōu)質(zhì)的可靠保障。本文將從監(jiān)理工程師的地位和作用為出發(fā)點，探討在公開招投標(biāo)市場上，對監(jiān)理人的招評標(biāo)辦法。

按目前的招投標(biāo)管理體制，尤其是全部或部分使用政府資金的項目，必須在公開招投標(biāo)市場，由具有招標(biāo)代理資質(zhì)的代理企業(yè)，代理監(jiān)理招標(biāo)；且在招標(biāo)文件中，不允許人為設(shè)置障礙，故意排斥潛在的投標(biāo)人，這樣，就直接導(dǎo)致發(fā)包方無法有效阻止相對劣質(zhì)的監(jiān)理參與競爭。那么，隨著投標(biāo)入圍門檻的降低，就有可能存在劣質(zhì)監(jiān)理中標(biāo)的可能；所以，只有認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)辦法的設(shè)計，才能有效保證優(yōu)質(zhì)監(jiān)理中標(biāo)。

一、監(jiān)理人的地位及對監(jiān)理人的要求

（1）監(jiān)理人的地位

監(jiān)理人受雇于業(yè)主，其主要義務(wù)是在完成項目過程中仔細(xì)遵循雇主的要求，同時，監(jiān)理人還要行為公正行事，這說明監(jiān)理人被賦予了雙重身份，一方面他是業(yè)主聘來的顧問、監(jiān)察，他的目標(biāo)是保證業(yè)主按原投資計劃和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)得到合格的建筑產(chǎn)品，保證業(yè)主的切身利益不受損害，另一方面，當(dāng)承包商與業(yè)主之間發(fā)生糾紛的時候，監(jiān)理工程師又要充當(dāng)二者之間中介調(diào)停人的角色。其實，監(jiān)理人受業(yè)主委托，從某種意義上來講，他是行使合同中所規(guī)定的業(yè)主方的權(quán)力。因此，在裁決業(yè)主與承包商之間的任何爭議、分歧或索賠問題時，監(jiān)理人實際上處于核心地位。

所以，簡言之，監(jiān)理人既是業(yè)主的代理人，又是中間人，還是準(zhǔn)仲裁員。

（2）對監(jiān)理人的要求

1.具備一定的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗

監(jiān)理只有徹底熟悉某一方面的技術(shù)要領(lǐng)，才能夠充分樹立起工程監(jiān)理的權(quán)威感。即使不能深入了解各項知識技能，但是至少要了解個大概，即全面熟悉施工中各個大項環(huán)節(jié)及細(xì)節(jié)。

2.具備一定的綜合協(xié)調(diào)能力

監(jiān)理單位的性質(zhì)決定了它既是技術(shù)服務(wù)型的組織，也是智能管理型的組織，這就要求監(jiān)理人員不僅應(yīng)具有很好的專業(yè)技術(shù)技能，還必須具備較高的綜合管理素質(zhì)。所以工程監(jiān)理必須要取得施工方的信服，才能充分協(xié)調(diào)處理好各個合作單位及公司內(nèi)部的關(guān)系，使內(nèi)外信息傳播準(zhǔn)確及時。尤其是總監(jiān)，如果不具備綜合協(xié)調(diào)能力，無法想象他能順利完成好自己的職責(zé)。

3.具備很強(qiáng)的責(zé)任心

監(jiān)理工作中的旁站、平行檢驗、見證取樣，以及在平時工作中發(fā)現(xiàn)的點滴問題，要求監(jiān)理必須有很強(qiáng)的責(zé)任心，能夠?qū)I(yè)主負(fù)責(zé)。

監(jiān)理人只有具備了以上要求，才能做到按照合同控制好工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量，并協(xié)調(diào)建設(shè)各方的工作關(guān)系。

二、監(jiān)理人的招評標(biāo)辦法

根據(jù)上文對監(jiān)理地位及對監(jiān)理人的要求的分析，將從監(jiān)理企業(yè)、選派的監(jiān)理人員（分為總監(jiān)和監(jiān)理團(tuán)隊）、監(jiān)理條件（包括監(jiān)理大綱、儀器設(shè)備）、監(jiān)理收費四大方面展開對于監(jiān)理人的招評標(biāo)辦法的設(shè)計。

（1）監(jiān)理企業(yè)

1.監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)

通過有效的ISO質(zhì)量體系認(rèn)證，意味著企業(yè)內(nèi)部管理的相對完善。

2.監(jiān)理企業(yè)的信譽(yù)

獲得“AAA”資信認(rèn)證的，意味著企業(yè)具有較強(qiáng)的實力和信譽(yù)。

3.監(jiān)理企業(yè)的業(yè)績

是否獲得過省、市的建設(shè)行政主管部門“優(yōu)秀”或“示范監(jiān)理企業(yè)”表彰，所監(jiān)理的項目是否獲得過國家、省、市建設(shè)行政主管部門“優(yōu)質(zhì)工程”的表彰。這項指標(biāo)，集中體現(xiàn)了監(jiān)理企業(yè)的綜合素質(zhì)，故而，權(quán)重也應(yīng)是較高。

（2）選派的監(jiān)理人員

1.總監(jiān)

總監(jiān)是工程項目監(jiān)理班子的領(lǐng)導(dǎo)核心，總監(jiān)的精力、經(jīng)驗和能力，直接決定了工程的效率。所以對于總監(jiān)的選取，應(yīng)考慮以下幾點：

① 總監(jiān)的年齡

在40至55周歲之間的總監(jiān)，一般經(jīng)驗豐富，精力充沛且處事沉穩(wěn)。

② 總監(jiān)的資質(zhì)

總監(jiān)要具備在本單位注冊的國家注冊監(jiān)理崗位證書。而且，國家注冊監(jiān)理崗位證書取得的年限的長短，也具有一定的參考價值。

總監(jiān)是否具有國家注冊造價師、建造師證書，體現(xiàn)了總監(jiān)進(jìn)行成本控制、質(zhì)量控制和進(jìn)度控制的能力。

總監(jiān)的職稱。一般來說，職稱越高，能力越強(qiáng)。

③ 總監(jiān)的榮譽(yù)

是否獲得過省、市的建設(shè)行政主管部門“優(yōu)秀總監(jiān)”的表彰，所任總監(jiān)的項目是否獲得過省、市建設(shè)行政主管部門“示范監(jiān)理項目”的表彰。這項指標(biāo)，集中體現(xiàn)了總監(jiān)的綜合素質(zhì)，故而，權(quán)重也應(yīng)是較高。

2.監(jiān)理團(tuán)隊

監(jiān)理的效率是監(jiān)理團(tuán)隊集體智慧的體現(xiàn)，所以也要選取好的監(jiān)理團(tuán)隊。

① 監(jiān)理團(tuán)隊人員的平均年齡

在30至45周歲之間，這個年齡段，精力充沛，積極有干勁。

② 監(jiān)理團(tuán)隊人員的專業(yè)配置

配備完善的工民建、給排水、電氣、安全、造價等各個取得建設(shè)主管部門發(fā)放的上崗證書專業(yè)人員，以滿足監(jiān)理需要。

3.監(jiān)理條件

①監(jiān)理大綱

主要考察監(jiān)理大綱的編制是否完善，對于質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全、資料的控制是否完美，以及應(yīng)急預(yù)案的可靠性。

③ 檢測設(shè)備

檢測設(shè)備如水準(zhǔn)儀、經(jīng)緯儀、砼回彈儀等，對于監(jiān)理工作的正常展開，是必不可少的。所以具有工程監(jiān)理工作需要的儀器或委托檢測協(xié)議，也應(yīng)是一項評判標(biāo)準(zhǔn)。

4.監(jiān)理收費

監(jiān)理服務(wù)收費按發(fā)改價格[2007]670號文件執(zhí)行，按折扣率的高低取相應(yīng)權(quán)重。所謂“質(zhì)優(yōu)價廉”，這一環(huán)節(jié)就是選取“價廉”的企業(yè)。對于發(fā)包人，當(dāng)然希望越便宜越好，但是，要注意，國家有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，下浮不得超過20%，否則做廢標(biāo)處理。

三、評標(biāo)辦法編制過程中需要注意的事項

以上六個方面，按具體工程具體分析的原則，根據(jù)實際情況區(qū)分每個指標(biāo)的權(quán)重的大小，然后分別賦予不同的分值，通過評標(biāo)專家的評分，即可綜合選取分值最高的監(jiān)理企業(yè)中標(biāo)。但是，在設(shè)計監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)辦法時，還有以下幾點需要注意，以減少對評標(biāo)辦法理解的誤差。

（1）獲得的獎項、證書、榮譽(yù)的年限要予以確定。

如：從2010年2月份至今。因為只有近幾年的獎項、證書、榮譽(yù)才有較大的參考價值。

（2）年齡、證書、專業(yè)的評判標(biāo)準(zhǔn)要予以確定。

如：年齡以身份證為準(zhǔn)、專業(yè)以畢業(yè)證為準(zhǔn)。

（3）各證書是否需提供原件，僅提供復(fù)印件者是否無效。

此措施在一定程度上防止了證件的造假。

（4）評分標(biāo)準(zhǔn)盡量客觀。

縱觀6個方面的評標(biāo)辦法，只有第3點監(jiān)理大綱是需要發(fā)揮評標(biāo)專家智力的主觀性標(biāo)準(zhǔn)，其余5點都是客觀性質(zhì)的，這樣就減少了評分的爭議。所以，評標(biāo)辦法不宜設(shè)置過多的主觀標(biāo)準(zhǔn)。

（5）下表是根據(jù)上文的分析制作的監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)辦法。

四、結(jié)束語

為了做好我院信息機(jī)電教學(xué)實訓(xùn)樓工程監(jiān)理的招標(biāo)工作，經(jīng)過對監(jiān)理人的地位及對監(jiān)理人的要求的思考，我編寫了上文的評分標(biāo)準(zhǔn)。該監(jiān)理招標(biāo)于2012年1月16日結(jié)束。共有六家監(jiān)理企業(yè)投標(biāo)。前三名分?jǐn)?shù)分別為87、85.5、83，顯示出了良好的區(qū)分度。其中，第6項標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理費，六家監(jiān)理企業(yè)全部以最低下浮率（下浮20%）投標(biāo)，顯示在較高的權(quán)重（25分）的評分標(biāo)準(zhǔn)下，監(jiān)理企業(yè)是可能做出最大讓步的。同樣，因為總監(jiān)人選部分的權(quán)重較大，投標(biāo)單位所選擇的總監(jiān)人選都很優(yōu)秀。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作評價標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（蘇建函建管〔2011〕757號）

[3]仲瑾. 監(jiān)理在工程建設(shè)中的作用[J].現(xiàn)代建筑理論.2008（06）