宜居城市建設(shè)中政府作用分析

[摘 要]近年來，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)呈現(xiàn)出大規(guī)模、綜合性的發(fā)展趨勢(shì)。在取得巨大成就的同時(shí)，也出現(xiàn)了環(huán)境污染加劇、交通堵塞，住房困難等一系列問題。如何解決這一問題，如何建設(shè)一個(gè)宜居的城市成為城市建設(shè)的焦點(diǎn)。本文重點(diǎn)討論宜居城市建設(shè)過程中的政府作用機(jī)制。

[關(guān)鍵字]宜居城市 政府 作用

一、 宜居城市相關(guān)概念解析

（1）概念解析

宜居城市的概念是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而漸漸產(chǎn)生的，是城市發(fā)展到工業(yè)化階段的產(chǎn)物。宜居城市有廣義和狹義之分：狹義的宜居城市強(qiáng)調(diào)適宜居住，是指居住環(huán)境良好的城市。廣義的宜居城市則是指人文環(huán)境與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就業(yè)充分，社會(huì)安定，文化氛圍濃厚，交通便利，適于人類工作、生活和居住的城市。

（2）理論研究進(jìn)展

宜居城市相關(guān)理論萌芽于西方國(guó)家，它是城市化進(jìn)程的必然結(jié)果。而關(guān)于城市宜居理論的研究始于20世紀(jì)60年代，1961年世界衛(wèi)生組織提出了四個(gè)居住環(huán)境的基本理念。1980年代以來，隨著國(guó)際宜居城市研究組織的成立，宜居城市研究成為熱點(diǎn)。到90年代，生態(tài)環(huán)境遭到了巨大的破壞，人類的居住環(huán)境也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這時(shí)人們開始反思城市宜居性這一話題提出的必要性和重要性。2000以來，宜居城市研究開始關(guān)注公平和生活質(zhì)量，以求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重文化生活和生態(tài)環(huán)境，溫哥華，倫敦等城市開始將宜居性作為城市發(fā)展的目標(biāo)。

中國(guó)古代雖然沒有明確提出宜居城市理論，但是宜居思想歷史久遠(yuǎn)。古代城市強(qiáng)調(diào)城市與自然的結(jié)合，是受到了天人合一思想的影響。中國(guó)古代城市的宜居意識(shí)都源于實(shí)踐，并沒有形成理論體系。到了近代，特別是20世紀(jì)五十年代以來，人居環(huán)境科學(xué)的興起為宜居城市提供了理論指導(dǎo)，我國(guó)最早進(jìn)行人居環(huán)境的理論和實(shí)證研究的學(xué)者是吳良鏞先生。吳先生認(rèn)為要借助科學(xué)的方法論，通過多學(xué)科的交叉從整體上予以探索和解決宜居城市建設(shè)中面臨的各自問題。2004年，北京市首先提出了建設(shè)宜居城市的口號(hào)，這是宜居城市首次在規(guī)劃的層面上被提出。此后，宜居城市的研究引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，使宜居城市成為理論界討論和研究的熱點(diǎn)。上海，青島，杭州等也紛紛制定建設(shè)宜居城市的規(guī)劃。

二、宜居城市建設(shè)中的政府作用淺析

隨著社會(huì)的高速發(fā)展，人們?cè)陉P(guān)注經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，對(duì)所居住城市的生活質(zhì)量有了更高的要求，對(duì)城市生活的各個(gè)層面的高質(zhì)量生活環(huán)境有了更高的需求。由于市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，政府又是城市發(fā)展與管理的主體，所以，宜居城市建設(shè)還需政府的導(dǎo)向作用。

（1）提高城市管理的水平

第一，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置要科學(xué)化，并具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性。城市管理的對(duì)象既有繁簡(jiǎn)和復(fù)雜程度的不同， 管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置自然不能一律。大城市因?yàn)楣芾韺?duì)象眾多而復(fù)雜， 機(jī)構(gòu)設(shè)置相應(yīng)可以多些，分工可以細(xì)些， 中小城市就沒有必要一律照搬。第二、要有一個(gè)強(qiáng)有力的統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的任務(wù)， 除了負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)城市管理， 還要制定統(tǒng)一的城市規(guī)劃方案、避免多頭管理，相互推責(zé)的現(xiàn)象，為著實(shí)現(xiàn)同一個(gè)目標(biāo)而活動(dòng)。

（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)一個(gè)地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是宜居城市建設(shè)的必備條件。隨著宜居城市建設(shè)進(jìn)程的發(fā)展，人們對(duì)于干凈的水，便利的交通，優(yōu)美的環(huán)境等方面的要求越來越高。要順應(yīng)廣大人民群眾過上更加美好生活的期待，就必須在富裕百姓的同時(shí)，不斷加強(qiáng)廣告服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，大力改善生產(chǎn)生活條件，滿足群眾日益增長(zhǎng)的需求，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

（3）科學(xué)規(guī)劃城市交通

宜居城市必須要有完善，便利的交通體系，交通給城市帶來的壓力還要靠交通規(guī)劃來解決，最終還是需要政府的力量。首先，宜居城市強(qiáng)調(diào)以人為本，所以要把城市中的人及其活動(dòng)場(chǎng)所才作為交通規(guī)劃中的核心。通過交通系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，提高交通系統(tǒng)的總體效率，實(shí)現(xiàn)城市與交通的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要構(gòu)建可持續(xù)的交通規(guī)劃體系。在可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，明確城市交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的概念。制定以滿足交通需求，優(yōu)化資源利用，改善環(huán)境質(zhì)量為目的城市交通規(guī)劃體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉語(yǔ)瀟.建設(shè)生態(tài)宜居城市的思考[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2010.6

[2]崔亞楠，鄭瀟蓉.國(guó)內(nèi)外宜居城市研究進(jìn)展與展望[J].山西建筑，2009.5

[3]余萍，喻亞靜.關(guān)于創(chuàng)建宜居城市的幾點(diǎn)思考[J].江西化工，2010.1

[4]李業(yè)錦，張文忠，田山川等.宜居城市的理論基礎(chǔ)和評(píng)價(jià)研究進(jìn)展[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2008.3

[5]董曉峰，楊保軍.宜居城市研究進(jìn)展[J].地球科學(xué)進(jìn)展，2008.3

[6]郝之穎.對(duì)宜居城市建設(shè)的思考—從國(guó)際宜居城市競(jìng)賽談宜居城市建設(shè)實(shí)踐[J].國(guó)外城市規(guī)劃，2006.2

[7]任致遠(yuǎn).關(guān)于宜居城市的拙見[J].城市發(fā)展研究，2005.12（4）：33-36

[8]吳仁.溫哥華概況[J].城市建設(shè)與規(guī)劃，2005（4）：25-27.

[9]和田喜彥. 溫哥華市的城市規(guī)劃[J].國(guó)外城市規(guī)劃，1995（3）：40-47.

作者簡(jiǎn)介：孟上飛（1987-02-18），男，籍貫：山東，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，研究生，研究方向：城市管理