蘇州工業(yè)園區(qū)出口貨物退運原因分析及追溯調查建議

一、 出口退運情況分析

出口工業(yè)產品退運追溯調查工作是檢驗檢疫機構檢驗監(jiān)管工作的重要組成部分，是一項以收集出口退貨信息、分析研判退貨原因、掌握出口產品質量狀況并及時進行預警反應為核心的工作。加強出口產品退運調查工作，積極發(fā)揮退運調查在“抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢”方面的作用，對于我們檢驗檢疫意義重大。近年來，通過對蘇州工業(yè)園區(qū)內退運情況分析發(fā)現(xiàn)，導致出口生產企業(yè)產品被退運的原因主要有以下幾點：

1.產品質量問題

造成產品質量問題的原因有：受人民幣升值和原材料漲價影響，出口成本大幅提高，但出口價格依然較低，利潤微薄，一些生產企業(yè)采用了價廉質次的原料，造成成品不良率偏高。另外，某些企業(yè)急于趕工，不能完全按照作業(yè)要求和程序生產，造成產品質量不過關，企業(yè)內部管理松懈，個別企業(yè)對產品型號、規(guī)格等細節(jié)不夠重視，相關人員責任心不強，員工培訓不到位，這在產能突增、員工流動頻繁的勞動密集型企業(yè)尤其明顯。

2.保修期內的產品退回維修和分析

目前許多大型電子產品生產企業(yè)都與國外客戶簽訂了質量保證協(xié)議，保證出口的電子產品在銷售使用后如果存在質量方面的問題，同意客戶寄回原廠進行維修，因此出現(xiàn)了有品質問題的產品被退運維修后再出口的情況。此退運原因比較多見，以諾基亞西門子通信（蘇州）有限公司為例，該公司主要生產網絡基礎設施設備，如通信基站、基站單元模塊等，對于出口的產品提供相關售后服務。公司內部的維修業(yè)務是由芬蘭總公司在達拉斯及阿姆斯特丹的配送倉庫將需維修單元發(fā)至蘇州諾基亞維修中心。蘇州諾基亞維修中心維修完畢后返還出口至荷蘭及阿姆斯特丹的配送倉庫或直接客戶處。該具有完善的質量保障體系和高素質的管理團隊，對產品質量的控制也比較規(guī)范，出口的產品質量較高，信譽較好。10年申報了大量的入境維修產品，均退回該工廠維修。在維修的同時，企業(yè)會針對產品典型癥狀進行分析和研究，找出產品存在的不足，不斷改善，不斷提高后續(xù)產品的質量。此外，在歐美發(fā)達國家，商場對消費者的承諾基本都是“無條件退貨”，只要消費者愿意退貨，商場都必須無條件接受，這在一定程度上增加了出口退貨的批次和數(shù)量。

3.受貿易壁壘限制導致退運

國際金融危機爆發(fā)以來，美國、歐盟、日本等國家為保護本國經濟發(fā)展，加大了貿易保護力度，設置相應的技術性貿易壁壘以抵制進口商品。對我國出口的產品采取了更加嚴厲的貿易保護措施，對我國出口企業(yè)造成了很大損失。

4.產品滯銷

該產品本身不存在質量問題，關鍵在于客戶因市場因素無法銷售，便以收貨方需求量不大為理由退運貨物。

5.某些跨國公司生產計劃有變

以蘇州三星電子有限公司為例，該公司2010年有兩批出口到印度公司的空調壓縮機遭到退運，產品本身無質量問題，但由于印度三星公司生產計劃變化，該型號的空調已不再生產，而蘇州廠仍在生產該型號空調，故退回蘇州工廠。

6.部分產品更新?lián)Q代比較快，版本跟不上客戶要求

以世派電子（蘇州）有限公司為例，該公司原出口至美國的用于數(shù)碼相機的鋰電池組，2011年有5批退運，原因是由于該電池的數(shù)碼相機更新?lián)Q代了，原老款的數(shù)碼相機不用了，所以配套的電池也無人購買，閑置于客戶倉庫，后來該公司與客戶達成協(xié)議，原滯銷的產品退回，重新利用電池芯等原材料，做成新產品再出給客戶。

二、追溯調查建議

1.認真貫徹國家質檢總局關于出口工業(yè)產品貨物退運追溯調查管理的相關要求

根據(jù)總局《出口工業(yè)產品貨物退運追溯調查作業(yè)指導書》，明確規(guī)定適用范圍、部門職責、出口退運貨物信息收集、受理、追溯調查信息處置和歸檔等工作流程，進一步完善出口退運追溯調查管理辦法。

2.及時認真分析退運原因，迅速采取妥善應對措施

了解到退運信息后，針對具體情況，認真分析退運原因，組織相關企業(yè)快速反應、有效應對、妥善處理，將退運引起的不良后果減至最輕。在此基礎上，對內認真分析退運原因，特別是分析是否存在安全、衛(wèi)生和環(huán)保以及技術貿易壁壘等因素，對于出口法定檢驗貨物的退運，我們還著重調查其出口時是否經檢驗檢疫機構檢驗，結合我局《出口企業(yè)分類管理辦法》，追溯當時檢驗監(jiān)管情況。

3.建立退運調查長效機制，幫助企業(yè)分析原因及時整改

一方面，我們要求企業(yè)認真分析、總結退運原因、制定后續(xù)整改措施，同時強化對公司的生產管理、質量體系運行進行監(jiān)管；另一方面，對涉及“安全、衛(wèi)生、環(huán)保”項目的產品，我們要求企業(yè)提供有效的檢測報告或送實驗室檢測。

4.進一步加強對退貨調查信息的分析工作

充分利用“出口退運信息管理系統(tǒng)”相關的信息，有針對性地加強對出口產品的檢驗監(jiān)管，密切關注國外最新的技術性貿易壁壘措施，必要時及時發(fā)布相關預警信息，確保檢驗檢疫工作質量。

5.進一步完善對退運追溯調查的內容

根據(jù)質檢總局、江蘇局的要求，各相關業(yè)務部門應對屬于本轄區(qū)內出口的法定檢驗檢疫貨物退運的，重點調查出口企業(yè)的質量管理狀況以及檢驗檢疫機構自身工作質量情況；對屬于本轄區(qū)出口的非法定檢驗檢疫工業(yè)產品退運的，針對存在的問題按照風險評估原則進行風險評估，并確定是否實施現(xiàn)場調查，調查的重點為涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保等不合格項目；對非本轄區(qū)出口的工業(yè)產品退運的，及時與產地局進行溝通、了解情況，并將退運信息及時傳遞給產地局，以便做后續(xù)追溯調查和檢驗檢疫監(jiān)管。

6.完善對出口退運貨物的后續(xù)監(jiān)管

出口退運回來的貨物如何處理，作為檢驗檢疫部門也應當引起高度重視。退運貨物是返工整理后重出口或流入國內市場還是未經處理直接出口或轉為內銷，我們必須要承擔起相應的監(jiān)管職責，對出口退運回來的貨物如果轉為內銷的應及時與技術監(jiān)督、工商行政部門加強溝通，防止不合格產品流入國內市場。