論我國收入分配制度改革

[摘要]改革開放30多年來，我國居民收入大幅增長，但分配失衡的問題也日益凸顯。一方面，政府、企業收入增長快于居民收入增長，另一方面，居民之間收入差距越來越大。我國基尼系數已激增至0.48，大大超出0.4的警戒線。此外，收入排在前20%的人平均收入和后20%的人平均收入相比，在中國是10.7倍，而在美國是8.4倍，在俄羅斯是4.5倍，在印度是4.9倍，在日本僅為3.4倍。而只有當經濟增長的成果可以公平地分配到不同階層時，這個社會的發展才是可持續的，其內部狀態才是良性的。因此，必須改革我國的收入分配制度。

[關鍵詞]收入分配 公平 問題 原因 對策

一、我國收入分配領域存在的問題分析

1.初次分配中資本所得偏多，勞動所得偏少。企業主當然也付出勞動，但他們賺錢主要依賴所投入的資金、廠房和設備，屬于資本所得；而普通工人只能通過自己的勞動。勞動所得與資本所得之間存在差距也正常，但若超過一定的限度就會引發很多問題。在我國初次分配領域，勞動者工資增長趕不上企業利潤增長已是一個普遍現象，并且這種差距有逐漸拉大之勢。

在發達國家，工資一般會占企業運營成本50%左右，而在中國則不到10%。發達國家勞動報酬在國民收入中所占的比重一般在55%以上，在中國則不到42%，并呈逐年下降趨勢；資本回報的比重卻節節上揚。這種利潤侵蝕工資、機器排擠勞動的現象，不利于縮小收入差距，影響社會和諧穩定。

2.再分配中政府收入增長快，居民收入增長慢。國民收入再分配中勞動者報酬比重偏低，勞動者報酬占GDP比重不斷下降，從1993年的49.49％降低至2007年的39.74％，而一般國家在54%~65%之間。

2012年6月，廣州市社科院發布廣州經濟發展藍皮書的相關部分《完善收入分配體制，建設幸福廣州的對策研究》報告，該報告顯示，在廣州國民收入初次分配中，政府所得增長最快，勞動報酬增長最慢。

報告顯示，2000年到2010年的十年中，居民所得勞動報酬總量從1027.75億元增加到4508.76億元，增長約4.4倍；政府所得生產稅凈額從347.03億元增加到1908.52億元，增長約5.5倍；企業所得營業盈余從661.98億元增加到3182.16億元，增長約4.8倍。這一狀況在全國具有普遍性。

3.城鄉居民收入差距拉大。盡管近年來農民收入增長的速度較快，但仍然低于城鎮居民收入的增長速度，所以城鄉居民收入增長的相對差距和絕對差距仍在擴大，農民持續增收的長效機制還沒有完全建立起來。與城鎮居民相比，當前我國農民收入明顯偏低。城鄉居民收入差距由1998年的2 .52：1，擴大到2011年的3.13：1，遠遠超過世界上2:1左右的一般水平。出現了“城市像歐洲，農村像非洲”現狀。

4.行業間收入差距明顯。從行業收入差距來看，中國收入最高與最低的行業相差15倍，國企高管的平均收入和社會平均收入更是相差128倍。即使所在行業一樣，但收入差距仍很大。據人力資源和社會保障部的統計，目前電力、電信、金融、保險、煙草等行業職工的平均工資是其他行業職工平均工資的2至3倍，如果再加上住房、工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5至10倍之間。

廣州市社科院發布廣州經濟發展藍皮書報告也顯示，廣州行業收入差距大到十幾倍。2010年廣州職工收入最高的行業是證券業，最低的行業是餐飲業，證券業職工年均收入達250671元，而餐飲業職工年均收入僅為21131元，前者約為后者的11.9倍。

二、出現收入分配問題的原因分析

1.勞動力數量多質量低。中國是世界上勞動年齡人口數量最多的國家，超過歐洲人口總和。目前勞動年齡人口規模依然龐大，勞動力供給優勢明顯。

但由于我國勞動力長期供大于求，導致資方在勞動力市場居于強勢地位。這是初次分配領域資本所得增長大大高于勞動報酬所得增長的重要原因。另外，勞動力受教育程度較低，初中及以下受教育程度的勞動力為79.4%，高中程度為13.4%，高等教育程度僅為7.2%。特別是大量農民工的存在，使勞動者與資方談判的能力大大降低。

2.分稅制改革。1994年稅制改革前，政府特別是中央政府收入過低，政府宏觀調控能力變弱。這時的主要矛盾是政府稅收增長乏力，稅改目標主要是提高政府特別是中央政府的財力。1994年確定的稅收制度，對于解決中央政府收入過低問題、提高政府宏觀調控能力起到了重要作用，同時也是造成目前再分配格局的一個制度因素。長期以來，各地依賴投資拉動經濟發展的模式以及相應的“以支定收”和鼓勵財政增收的做法，是政府收入過快增長的動力。

3.城鎮戶口制度、勞動者身份上的差別。城鄉戶籍的二元化管理造成了人才的單方面流動，使農村發展所急需的各類科技人才嚴重缺乏，城市人才嚴重積壓的現象，嚴重阻礙了農村社會和經濟的發展，從而限制了農民收入的增加。而農民工，因為他們是農村戶口，不能像城里人那樣去競聘其他工作，只能在富士康，或者比富士康更差的制造業企業中做選擇。只有將城鄉差別進一步減小，他們才可以有更多的選擇，他們的談判地位才會更高，總體待遇才能提高。

4.行業壟斷。目前在中國，銀行、電信、石油、能源等行業，私人、民企進入仍有諸多障礙。這是一種經濟上的不自由、創業上的不自由。這些不平等必然導致勞動者收入上的不平等。國企工人的收入比民企高出不少。國企壟斷資源包括對銀行貸款、證券融資機會的壟斷，最終抑制民企空間，壓縮民企能提供的就業機會，一旦就業機會被壓低，工人的勞動收入就不會有更好的增長空間。壟斷行業收入畸高是導致行業間收入差距過大的主要原因。

5.個人所得稅制度不合理。一直以來，我國采用的是分類所得的稅制模式，對于工薪、勞務報酬、資本利得等分科目分別核定收入額和所得稅率進行征收。這種征收方式的好處在于其計算簡便，在核定單項收入總額及其扣除基數方面不存在太大的難度，減輕了稅務機關的工作量，但其弊端也很明顯，就是無法考量不同地區、不同家庭結構在必要生活支出上的不同，從而導致在高低收入階層收入來源結構存在明顯不同的情況下，稅收政策無法做到事實上的公平對待。就我國的個人所得稅稅制來說，很顯然是一個讓窮人多交稅的畸形結構。缺乏一個體現公平與效率的總體制度架構體系，在個稅征收上既沒有實行國際廣泛實施的綜合所得稅制，也根本不考慮納稅人家庭的實際。從而在稅負的實際分配上嚴重偏離了公平和正義，喪失了個稅調節收入分配的最基本的功能。

三、解決我國收入分配差距的對策分析

1.在初次分配中適當提高勞動報酬的比重。改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動所得偏少的局面。收入分配調整是雙方面的，高的要往低處調，低的往高處調，進一步縮小貧富差距。要嚴格實行最低工資制度，處理好資本所得與勞動所得的關系。要實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

要做到這一點，除了企業要平衡好企業發展與關愛員工之間的關系、使企業利潤增長同職工工資增長相協調，政府與社會各方面都要協同促進。一是隨著經濟發展，政府應不斷提高最低工資標準。二是建立企業職工工資集體協商制度，通過依法協商、合理協商，在保證企業利潤、競爭力的基礎上使職工能夠分享企業發展成果。三是地方政府應根據本地經濟增長、物價指數和財政收入增長等情況，制定區域和行業職工工資增長指數和機制。四是地方政府也可適當公布職工收入增速高和低的企業名單，引導企業適時適度提高職工工資。

2.適當降低政府在GDP中的比重。要降低政府在GDP中的比重，首先應減少政府不必要的支出。一方面要減少“三公”支出。另一方面應降低政府性投資支出，特別是對國有企業的投資。因為國有企業大多屬于壟斷性行業，是削弱其他資本發展能力的，是與民爭利，應還利于民。把減少的財政支出用于社會保障支出。政府則要增加社保投入，降低居民的社保繳費率。這也是間接提高勞動者的收入。

3.經濟上反壟斷。壟斷排除競爭，高成本，低服務。所以壟斷不除民營企業難有發展空間。壟斷能力越高，資本收入份額越高。初次分配差距越大，行業收入差距也就越大。

具體措施如下：

一是提高央企紅利的上繳水平。自2007年開始實行央企紅利上繳制度以來，央企每年上繳的紅利不超過10%，比例過低且范圍有限，遠不及財政對其補貼。如2008年，兩大石油巨頭上繳的紅利不過區區100多億元，而同期財政對其補貼卻高達660億元。

二是繼續引導國企退出競爭性領域。目前的許多領域，民間資本要么仍然進不去，要么進去了根本就活不好。主要原因就是市場開放程度仍遠遠不夠，大量實體經濟仍被靠行政或自然壟斷的企業集團把持著。

三是盡快建立國企監管的第三方力量。目前國企的薪金制度、上繳比例、補貼水平，基本上都由企業與政府協商而定，完全缺乏來自立法機構與全體國民的監督與制約。今后，有必要在政府與企業之外，建立一支第三方監督力量，用以限制國企的經營范圍、規范國企的薪金福利。

4.不斷壯大中產階層，縮小分配差距。中產階層是最為活躍、最強有力的消費力量，培育中產階層有利于縮小社會收入分配差距，有利于創造良好的社會消費環境。政府應努力為中產階層創造一個良好的就業環境。同時，要積極引導全社會轉變就業觀念，鼓勵自謀職業和獨立創業，鼓勵合法致富，保護合法收入，形成中產階層構成的多樣化格局。

5.完善稅制。（1）改革個人所得稅制。依據家庭的總收入情況和必要支出負擔綜合核定扣除基礎和適用的邊際所得稅率，改變目前高收入階層個稅稅率偏低而中低收入階層個稅稅率偏高的事實現象，能夠在個稅收入總量不出現大的變化的情況下對居民的收入分配進行有效的調節，從而減輕中低收入階層的事實稅收負擔，增加其收入。

(2)開征新稅種。開征遺產稅、財產贈與稅、物業稅等稅種，讓暴富者為社會平安提供補償，這些稅種在資本主義國家都早已開征。

開征奢侈稅和奢侈品消費稅。目前中國奢侈品消費已占全球市場的四分之一，超過美國成為世界第二大奢侈品消費國。奢侈稅和奢侈品消費稅作為政府調節生產消費和社會財富再分配的手段，被世界各國廣泛采用。美國規定，對價格超過3萬美元的汽車加征10%的奢侈品稅。瑞典的消費稅一般是20%至25%左右，對政府不鼓勵消費的一些商品，如奢侈品等，稅后價格可能翻幾番。

6.建立農民收入增長的長效機制。把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容。要有意識的把資源配置更多的向農村傾斜。政府不僅要投資改善農村的公共服務基礎設施，更重要的是將公共財政的支出直接用在農民身上。農民最擔心的是看病難、看病貴，教育費用高，弱勢群體衣食無著，老年農民生活無依。

在統籌城鄉發展的基礎上，通過要素市場改革，推動農戶之間的分工分業，提高農業的專業化和現代化水平。同時，通過工業化和城市化發展創造更多的非農就業機會，加快農村勞動力轉移步伐，利用勞動力市場機制提高工資性收入，為農業和農村發展創造有利條件。

要結束城鄉戶口制度，完全放開遷徙權利，不管是在哪里出生，只要是中華人民共和國的公民，就可以到其他地方去就業和生活。勞動力流動將帶來同質勞動者之間的收入均等化，從機制上創造農民收入持久性增長的源泉，進而消除城鄉收入差距。

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