對(duì)總統(tǒng)說(shuō)不：看FBI如何主導(dǎo)白宮

在美國(guó)，敢于“擅闖”白宮進(jìn)行調(diào)查的機(jī)構(gòu)只有一個(gè)，那就是聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）。憑借著手中掌握的情報(bào)，F(xiàn)BI甚至可以決定總統(tǒng)的政治命運(yùn)，其權(quán)力之大，被稱作國(guó)家的秘密警察一點(diǎn)也不為過(guò)。

信息的力量是強(qiáng)大的，機(jī)密信息更是如此。對(duì)總統(tǒng)來(lái)說(shuō)，F(xiàn)BI掌控的絕密情報(bào)不論對(duì)其是否有利，都相當(dāng)于一顆隨時(shí)可能引爆的政治核彈，單單掌控這些情報(bào)就足夠震懾那些心存不軌的人了。埃德加·胡佛（J. Edgar Hoover） 便掌握著這樣一座令人恐懼的武器庫(kù)的鑰匙，其規(guī)模在20世紀(jì)的美國(guó)歷史上是前所未有的。在胡佛死后的四十年里，F(xiàn)BI仍然大權(quán)在握，可以動(dòng)用各種情報(bào)和政府資源。尼克松政權(quán)的垮臺(tái)、對(duì)里根保鏢的重罪起訴，F(xiàn)BI都是幕后推手；在克林頓因桃色丑聞而被彈劾的事件中，最關(guān)鍵的證據(jù)——血液和DNA樣本，也同樣是由FBI提供的。

在FBI存在的一百多年里，其與總統(tǒng)的關(guān)系可謂一場(chǎng)激烈的拉鋸戰(zhàn)。奧巴馬在任的這三年中，一直小心地平衡著國(guó)家安全和公民自由之間的關(guān)系，才得以和FBI和平相處。自從1963年約翰遜上任以來(lái)，民主黨總統(tǒng)對(duì)于FBI的畏懼和厭惡就沒(méi)有停息過(guò)。杜魯門(mén)曾公開(kāi)坦言，擔(dān)心FBI會(huì)成為美國(guó)版的“蓋世太保”；當(dāng)肯尼迪得知，二十年來(lái)，胡佛手中一直握有自己與一名疑似納粹特務(wù)幽會(huì)的性愛(ài)錄像時(shí)，他開(kāi)始贊同國(guó)家安全顧問(wèn)對(duì)于胡佛的形容：“像下水道一樣”——因?yàn)楹鹚鸭⑸⒉サ亩际切a臟污穢的丑聞。不過(guò)對(duì)于大部分的美國(guó)總統(tǒng)而言，F(xiàn)BI更多的還是護(hù)權(quán)之劍、衛(wèi)權(quán)之盾。

羅斯福在任時(shí)曾允許胡佛利用安裝竊聽(tīng)器、入室竊取等不正當(dāng)手段獲取情報(bào)。當(dāng)最高法院發(fā)出對(duì)于電話竊聽(tīng)的禁令時(shí)，羅斯福直截了當(dāng)?shù)馗嬖V胡佛：“讓法院的禁令見(jiàn)鬼去吧！”他非常喜歡從胡佛那里獲取政治情報(bào)和小道消息。雖然他也清楚這些特務(wù)并不把法律放在眼里，但是這些都不重要，重要的是他們所掌握的技術(shù)和信息能夠幫助他抵御恐怖分子的威脅。

胡佛于1972年去世，在他掌權(quán)FBI的37年里，他對(duì)美國(guó)總統(tǒng)大選的預(yù)測(cè)只失誤過(guò)一次。第二次世界大戰(zhàn)末期，羅斯福總統(tǒng)于任期內(nèi)逝世。同許多美國(guó)民眾一樣，胡佛認(rèn)定共和黨候選人托馬斯·杜威（Thomas Dewey）會(huì)打敗杜魯門(mén)，贏得1948年11月的大選。杜威是一名憑借打擊犯罪而聲名大噪的檢察官，如若當(dāng)選，會(huì)成為20年來(lái)入主白宮的首位頑固保守派總統(tǒng)。對(duì)于與自己持相同政治觀點(diǎn)的杜威，胡佛暗地里也是全力支持。

1948年秋天的美國(guó)遭遇了一次民主危機(jī)。作為反對(duì)共產(chǎn)主義的頭目，當(dāng)時(shí)的胡佛已經(jīng)權(quán)傾朝野，用時(shí)任白宮顧問(wèn)的斯蒂芬·斯賓加恩（Stephen Spingarn）的話說(shuō)：“他（胡佛）不再聽(tīng)從杜魯門(mén)或是任何人的命令。”最終，忍無(wú)可忍的白宮決定奮起還擊。斯賓加恩說(shuō)：“這與我們這個(gè)國(guó)家自建立以來(lái)所秉承的理念截然相反，在獨(dú)裁國(guó)家胡佛這一套或許可以行得通，但是在美國(guó)不行。”

時(shí)逢美蘇危機(jī)，上千名有間諜嫌疑的美國(guó)公民被胡佛關(guān)押。隨著蘇聯(lián)對(duì)美國(guó)以竊取核秘密為目的的間諜行動(dòng)日漸猖獗，胡佛開(kāi)始策劃如何處理軍事監(jiān)獄中關(guān)押的大批嫌犯。1948年10月，胡佛的國(guó)家安全事務(wù)助理米奇·萊德（Mickey Ladd）開(kāi)始著手建造美國(guó)本土的關(guān)塔那摩拘押中心 ，以便FBI與美軍能夠?qū)⑦@些囚犯關(guān)押在紐約、舊金山和洛杉磯以外的軍事基地中。

隨著大選的臨近，杜魯門(mén)看起來(lái)毫無(wú)獲勝的希望。離大選還剩四周，正忙于各方競(jìng)選游說(shuō)的他偶然間看到《新聞周刊》雜志上的一項(xiàng)調(diào)查，50名最有聲望的美國(guó)政治評(píng)論家一致預(yù)測(cè)：杜威勝出，杜魯門(mén)敗北。競(jìng)選之夜，胡佛信心滿滿，安然入睡。然而1948年11月3日，周三上午11點(diǎn)40分，投票結(jié)果傳遍了世界：杜魯門(mén)贏得了美國(guó)大選歷史上最漂亮的一場(chǎng)翻身仗。胡佛聽(tīng)到這一消息，起身離開(kāi)FBI總部，一去就是兩周，沒(méi)有人知道這兩周他去了哪里。

胡佛決不允許這種讓他顏面盡失的事情再次發(fā)生。接下來(lái)參選的林登·約翰遜（Lyndon B. Johnson），是胡佛在華盛頓的老鄰居，胡佛決心確保約翰遜當(dāng)選總統(tǒng)。

在肯尼迪總統(tǒng)被刺身亡之后，兩人都對(duì)肯尼迪的弟弟——時(shí)任美國(guó)司法部長(zhǎng)的羅伯特·肯尼迪（Robert F. Kennedy）心存忌憚，害怕他會(huì)借機(jī)上臺(tái)。盡管在名義上，胡佛是羅伯特·肯尼迪的下屬，但是他還是設(shè)法切斷了羅伯特·肯尼迪的信息來(lái)源并且架空了他的權(quán)利，以此確保羅伯特·肯尼迪再無(wú)掌控民主黨的可能。

隨即，F(xiàn)BI從南方腹地得到一些情報(bào)，這些情報(bào)為約翰遜贏得競(jìng)選提供了足夠的政治資本。他開(kāi)始大力推行民權(quán)立法，以此確保美國(guó)黑人的投票權(quán)；同時(shí)封鎖那些有種族歧視傾向的議員的投票權(quán)。時(shí)值三K黨在南方地區(qū)進(jìn)行恐怖統(tǒng)治，他們殺害民權(quán)工作者，炸毀黑人教堂，這一暴力組織成為了約翰遜亟需鏟除的心腹大患。

1964年7月2日，約翰遜指派胡佛前往密西西比州，宣布FBI的絕對(duì)權(quán)力。對(duì)此胡佛猶疑不決，他認(rèn)為比起種族主義者，那些民權(quán)工作者才是他們最需要關(guān)注的。胡佛向約翰遜坦承：“不管怎么做，都會(huì)被罵，這兩者很難平衡。”很快，約翰遜有了明確的指令，他打電話給胡佛，并把他們的對(duì)話悄悄錄音。在電話中，約翰遜對(duì)胡佛說(shuō)：“人們不是一直也在罵你嗎？但你不是照樣有著一人之下萬(wàn)人之上的特權(quán)和尊崇嗎？”

約翰遜懂得抓住胡佛的弱點(diǎn)，并以此來(lái)說(shuō)服他。約翰遜對(duì)胡佛說(shuō)：“你不想知道三K黨人在我們背后的言論和行徑嗎？我們需要獲取那個(gè)州的情報(bào)，這些情報(bào)只要我倆知道就行。我希望你能像對(duì)付共產(chǎn)黨一樣來(lái)對(duì)付他們。”

約翰遜希望胡佛以他的方式來(lái)剿滅三K黨，胡佛對(duì)其也是惟命是從。最后，F(xiàn)BI輕而易舉地拿下了三K黨。因?yàn)槊駲?quán)法的通過(guò)，約翰遜因此獲得了數(shù)百萬(wàn)白人自由主義者和剛剛獲得投票權(quán)的黑人公民的選票，以壓倒性的勝利贏得了大選。

卸任之前，約翰遜把自己的執(zhí)政秘密告訴繼任者尼克松：“如果沒(méi)有胡佛，我根本坐不到今天的位置。你也得依靠胡佛，在這些酒囊飯袋中只有他是真正的可用之人！”

1947年尼克松掌權(quán)后，胡佛就向他提供像阿爾杰·希斯（Alger Hiss）這樣的美國(guó)共產(chǎn)黨人的秘密情報(bào)，來(lái)幫他鞏固權(quán)力，直到1972年5月胡佛去世。戲劇化的是，在胡佛去世僅僅6周之后，尼克松的幾名親信就被捕了，罪名是闖入水門(mén)大廈 的民主黨全國(guó)委員會(huì)辦公室。警方從他們身上搜出盜竊工具以及一個(gè)小玩意兒，一開(kāi)始警方認(rèn)為這是一枚被偽裝成煙霧探測(cè)器的炸彈，但實(shí)際上它是一個(gè)精密的電子竊聽(tīng)器。另外，警方還從他們的口袋中搜到100美元的單據(jù)和水門(mén)大廈的鑰匙。兩名犯罪頭目分別是前調(diào)查局特工戈登·里迪（Gordon Liddy）和前情報(bào)局官員霍華德·亨特（Howard Hunt）。不久，F(xiàn)BI就斷定二人是在尼克松總統(tǒng)的指使下作案。

1972年6月17日，星期六的早上，一名叫做丹尼爾·布拉德索（Daniel Bledsoe）的FBI官員在整理重大案件的資料時(shí)，看到了這份關(guān)于闖入事件的報(bào)告。他立刻就認(rèn)出了里迪的名字，十年前他們?cè)羞^(guò)一面之交。在他得知這些竊賊身攜竊聽(tīng)設(shè)備后，立刻根據(jù)聯(lián)邦竊聽(tīng)法對(duì)此事件進(jìn)行立案調(diào)查。在當(dāng)天下午的四點(diǎn)，他接到了來(lái)自白宮的秘密電話。

“我是負(fù)責(zé)人丹尼爾·布拉德索，您是哪位？”他說(shuō)。

“約翰·埃利希曼。你知道我是誰(shuí)吧？”

“是的，我認(rèn)得。您就是白宮的首席顧問(wèn)。”

“太好了。總統(tǒng)先生讓我給你傳達(dá)一個(gè)指令，F(xiàn)BI必須馬上終止對(duì)闖入事件的調(diào)查。”埃利希曼說(shuō)完這番話后，卻并沒(méi)有聽(tīng)到布拉德索的回應(yīng)。

“你聽(tīng)到我的話沒(méi)有？”埃利希曼咆哮道，“你準(zhǔn)不準(zhǔn)備終止調(diào)查？”

“不行。”布拉德索回答道。

“你知道你是在跟誰(shuí)說(shuō)不嗎？

“是的，我很清楚。”這位FBI主管說(shuō)道。

就這樣，F(xiàn)BI拒絕了總統(tǒng)，繼續(xù)調(diào)查水門(mén)大廈竊聽(tīng)事件。兩年后，尼克松下臺(tái)。

2004年3月12日，40年后的白宮。羅伯特·斯萬(wàn)·米勒（Robert Swan Mueller III），這位2001年9月4日上任的FBI局長(zhǎng)帶著辭職信走進(jìn)總統(tǒng)辦公室。他和司法部長(zhǎng)對(duì)于9·11事件之后喬治·布什（George W. Bush）總統(tǒng)所進(jìn)行的電子竊聽(tīng)計(jì)劃很不滿，他們認(rèn)為在這項(xiàng)計(jì)劃中，不合理搜查和查封違反了憲法保護(hù)條例。米勒打定主意，如果總統(tǒng)不把這項(xiàng)計(jì)劃修改到法律允許的范圍，他不會(huì)同意其繼續(xù)實(shí)施。

米勒當(dāng)面告訴布什，倘若FBI繼續(xù)在沒(méi)有拘捕令的情況下隨意對(duì)美國(guó)公民進(jìn)行搜身的話，那么他就以辭職抗議。最終，布什許諾會(huì)將這一計(jì)劃修改到法律范圍之內(nèi)，但是法案的實(shí)施一拖就拖了很多年，最終不了了之。對(duì)于曾經(jīng)在白宮中發(fā)生的這一幕，米勒只字未提，但是他身上的這種品質(zhì)是每一個(gè)FBI的成員都應(yīng)該學(xué)習(xí)的。

當(dāng)時(shí)的代理司法部長(zhǎng)詹姆斯·柯米（James Comey）后來(lái)透漏了布什的辯解：“不這么做的話，會(huì)死很多人的！”

柯米說(shuō)：“對(duì)于這個(gè)‘不這么做’可以有許多的詮釋方式，比如‘如果我們沒(méi)有收集這類的信息’、‘如果我們沒(méi)有使用這項(xiàng)技術(shù)’或者‘如果我們沒(méi)有維護(hù)這項(xiàng)法律的權(quán)威’。在各種各樣的‘這么做’的需求面前，我這個(gè)司法部長(zhǎng)真的很難當(dāng)。拒絕這些‘這么做’的需求單靠敏銳的法律思維是不夠的，還需要道德的支撐、洞察未來(lái)的能力、對(duì)不負(fù)責(zé)任的批準(zhǔn)背后的潛在危害的警覺(jué)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在這個(gè)國(guó)家，只有在法制許可下建立情報(bào)網(wǎng)才是最可取的方式。”

時(shí)至今日，F(xiàn)BI仍然在維系著自由和安全之間的微妙平衡。信奉公民自由權(quán)力的民主黨人奧巴馬總統(tǒng)和負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)安全的全民指揮官米勒，兩個(gè)出身迥異、各掌職權(quán)的人和諧相處，實(shí)屬不易。米勒出身顯赫，越南戰(zhàn)爭(zhēng)之際便加入美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)并指揮軍隊(duì)作戰(zhàn)，因驍勇善戰(zhàn)而被授勛。美國(guó)海軍軍官都信奉這樣一個(gè)準(zhǔn)則：全心全意跟著部隊(duì)走。在過(guò)去的十年里，米勒一直致力于使他的部下認(rèn)同他的理念，那就是同恐怖勢(shì)力的斗爭(zhēng)要在尊重公民權(quán)利的前提下進(jìn)行。現(xiàn)在看來(lái)，他的努力沒(méi)有白費(fèi)。到現(xiàn)在為止，米特·羅姆尼（Mitt Romney）和共和黨人也一直沒(méi)能有效地就國(guó)家安全問(wèn)題攻擊奧巴馬，F(xiàn)BI成為了捍衛(wèi)總統(tǒng)的權(quán)杖。

奧巴馬和米勒從未在一些重大的反恐或公民自由問(wèn)題上因意見(jiàn)相左而出現(xiàn)過(guò)分歧。兩人幾乎每天早上都會(huì)在白宮會(huì)面、交談，并充分聽(tīng)取對(duì)方的觀點(diǎn)；而不是像克林頓和吉米·卡特（Jimmy Carter）一樣，各執(zhí)己見(jiàn)，互不理睬。奧巴馬本人在競(jìng)選總統(tǒng)之前從未受到FBI情報(bào)部門(mén)的特別關(guān)注，他與米勒的談話，卻總是展現(xiàn)出總統(tǒng)在國(guó)家大事和家長(zhǎng)里短之間調(diào)度轉(zhuǎn)換的嫻熟技巧。

國(guó)家安全和公民自由之間的關(guān)系仍然很微妙。美國(guó)憲法的編撰者詹姆斯·麥迪遜早在一百多年前就預(yù)測(cè)到了這個(gè)問(wèn)題。對(duì)于一個(gè)自由人來(lái)說(shuō)，安全和自由都是必不可少的。米勒曾說(shuō)過(guò)，如果我們舍棄自由就很難贏得反恐斗爭(zhēng)的勝利。他了解美國(guó)民眾，他們會(huì)為了將來(lái)的安全而舍棄已有的自由。這樣做，安全加倍了，自由卻減半了。米勒每時(shí)每刻都生活在這樣的矛盾中，我們又何嘗不是呢？試想，在人類文明史上，有哪一個(gè)舍棄安全而選擇自由的國(guó)家能在建立300年之后仍然屹立不倒呢？