本科院校科研經費管理工作的現狀與改善途徑研究

摘 要：論文分析了本科院校科研經費管理的現狀，指出其中存在的諸多問題，并提出了有針對性的對策，完善了本科院校科研經費管理的不足，對加強其科研管理能力具有一定的現實指導意義。

關鍵詞：本科院校 科研經費 問題 對策

一、引言

隨著經濟的發展，我國對科技創新，尤其是本科院校的科研越來越重視，對于本科院校科研的投入逐年增加。為了從日益增加的科研經費中獲得更大的社會經濟效益，科學有效的管理費用顯得非常重要。

科研經費保證了科研項目的順利完成，科研項目所支出的人、財、物也是通過科研經費獲得貨幣補償，學校盡力申請到的縱向、橫向科研項目經費以及學校用于保障科研事業發展的經費便是高校科研經費，如預研經費、獎賞經費、學術互動交流經費、校級科研項目經費等。高校科研經費管理就是安全的管理、合理的運用，爭取經費的利用率達到最高值，從而提高學校科研事業的發展，繼而促進創新型國家的構建。

科研項目經費在科研項目的整個運轉過程中即從批準立項、實施執行到結題驗收一直伴其左右。由此可知，科研項目經費管理就是合理地制定經費預算以滿足各級科研主管部門的政策要求；結合管理規定和項目合同，監管經費在整個項目運轉過程中的支出；待項目結束時結算及處理剩余資費等等。科研項目經費管理力求項目投資方、項目承擔人及承擔人所在單位三方獲得最大的利益。本文結合筆者多年的實際工作，對本科院校科研經費管理工作中存在的問題進行分析，并指出其存在的諸多不足，并提出相應的改善途徑，以期為加強我國高校科研經費管理工作起到拋磚引玉的作用。

二、本科院校科研經費管理工作中的現狀

（一）本科院校申請科研經費中存在的問題

獲取科研經費的過程保持的比較隱蔽。因此經常出現科研項目申請人之間信息出現差異，其主要原因是因為分布、分配科研經費的事情比較隱蔽及保密。同時，在分配科研經費的過程中，并沒有合理地分配好一定額度的科研經費，個別還出現了“逆向選擇”的現象。

預算沒有涉及到方方面面，編制時由于一貫采取總經費的百分比來計提管理費用，并沒有合理地考慮科學的、合理的人員經費、業務費、間接費用預算。因此，列出來預計的直接費用占很大比重。有的項目負責人一人監管著多個科研項目，雖然相同的儀器設備資料可在相關聯的項目之間重復利用，凡事負責人在項目申報預算時還是重復列出，這就造成了設備重復購置，資金浪費，或者大量經費沒有運用，使驗收受到很大影響。

（二）本科院校科研經費在運轉中產生的問題

科研經費開支范圍攬括了設備費、材料費、測試化驗加工費、數據采集費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費、其他經費等。全成本核算即在科研項目的成本核算中列入整個科研項目消耗的資源成本。但科研成本中不包括從事科研用的房費、水費、電費、固定資產使用費、管理費、科研工作人員的工資、獎金等，以上科研成本不包括的費用列入到教育事業費中。依據相關規定，學校墊付的水電、折舊等費用主要從科研收入計提一定比例的部分管理費中獲得，但實際上科研管理部門的日常開支變成了所提的管理費，作科研項目實驗也取材于教學材料，橫向課題的實驗用縱向科研經費，因此，難以準確的計算科研項目的成本。

（三）本科院校經費監督管理中的問題

眾多本科院校的科研經費的報銷流程時常改動，缺乏固定的報銷模式，通知不能及時傳達，由于不同會計人員對報銷制度及報銷流程的理解程度和依據標準的差異，導致同一種費用的報銷在不同的時間、不同的經辦會計人員手中的結果截然相反的情況發生。由于科研經費監督管理機制中存在不合理的地方，導致有些在科研工作中產生的開銷無法報銷，給科研工作者帶來巨大的麻煩，甚至認為是科研經費管理部門的刻意為難，從而產生了不必要的糾紛。因為科研經費監督管理制度的不合理、實施中的不規范嚴重影響了科研工作者的積極性，從而妨礙了科研積極開展。

科研項目結題不結算的問題，科研課題結題不結算，是指科研項目剩余的經費在同孤傲驗收結題后并沒有進行結算，而是直接用于其他工作的狀況。這將直接導致財務部門無法歸集、分析項目運作中發生的費用，從而無法正確評價投資效益，每年總有余額存在于已經驗收的項目報表中，因此學校目前的科技情況就不能客觀地體現出來。項目之間的支出也會出現雜亂不堪的現象。 由于某些單位對經費卡（本）的管理松散，沒有明確計算結余經費，多個經費卡（本）于一戶，因此經費使用中相互占用的現象層出不窮。

三、改善本科院校科研經費管理工作的途徑

（一）完善科研經費機制管理

有關科研經費的申請審批情況、科研經費運作情況、科研經費監管情況的整個流程，本科院校必須通過建立良好信息交流平臺、預算審核制度、成本分管機制以及監管體系。本科院校應建立由以學校主要負責人擔任直接領導，以財務部門、科研小組為主要管理機構，以所有科研人員一同參與為己任的科研經費管理委員會。科研經費管理委員會應建立健全的科研經費監督機制、管理體系。科研經費在實際管理過程，各個管理部門要針對不同來源的科研經費制定對應的管理措施，但是，財務部門必須對所有不同來源的科研經費實行統一管理。在科研經費的實際管理過程中，本科院校應該把所有來源的科研經費均要作為學校實際收入，做到管理上的統一，核算上的集中，專款上的專用的管理機制。

科研經費管理過程中，要加大力度做好各種各樣支出的監管，要建立健全完善的全費用成本核查制度，務必保證所有科研經費的使用均合情合理。所有科研人員、財務管理機構和科研管理機構要通過各方互相協作、積極配合、增強信息交流來實現以改善提高科研經費的使用效益為己任的工作目標。

（二）完善科研經費預算管理

科研管理部門和財務部門在預算審核時應對科研項目節點劃分的準確性、經費來源的可靠性、開支項目的合規性等內容進行把關，以提高科研項目經費預算的可執行性。

為了解決各部門相對獨立，造成的項目管理和經費管理相脫節的現象，在科研經費的預算編制過程中，財務人員要了解科研工作的相關業務政策，與科研管理部門一道參與科研項目管理的全過程，承擔起科研項目的前期投入與效益預測、中期管理、結余經費的清理等工作。在科研經費管理的過程中，預算經費下達的具體流程如圖 1所示。

（三）嚴格執行科研經費核算管理

高等教育事業發展越來越迅速，科研工作在本科院校快速崛起，科研經費的籌集以及科研項目的承辦也大幅度的提升，項目來源渠道已不是單一化。與此同時，越來越多的問題在經費的運用過程中呈現出來了。目前，本科院校財務工作中重要的工作之一就是如何把這些問題有效地處理掉，進一步對科研經費進行科學、合理地管理，提高科研經費的使用率，加強科研經費收支核算管理控制這一個嚴峻的課題。如圖2所示，本科院校科研經費核算程序嚴格執行。

（四）加強科研經費結余管理

為了提供相關依據給所有職能部門以及管理科研項目小組的主要負責人，各大本科院校必須對有關的規定進行嚴格的遵守，依照實際情況，將管理監督體制建立完整，在順利結束科研項目后，應作出相關的管理制度來適應該科研項目的核算過程、時間以及余下的科研經費的使用計劃。原則上應在課題完成并通過驗收后不要超過六個月需辦理結賬手續，對于無正當理由卻不按照管理辦法執行的課題，學校財務部門應根據科研管理部門的通知給予強制性結賬。

四、結束語

科研經費是高校科研項目順利開展的重要物質基礎，是高校科研項目取得良好績效的重要保障。本文在已有相關資料的基礎上，將某師范類本科院校科研經費的管理工作進行全面分析，找出其中存在的問題，并提出相應對策，以期對師范類本科院校科研工作的規范與發展提供參考。

參考文獻：

[1]陳永明主編：《教育經費的國際比較》，天津教育出版社2006年8月1日.

[2]王麗娟：《高校科研應以創新為重點》，《中國改革報》2007年3月15日第002版

[3]陳歡歡：《錢學森之問拷問高校科研體制》，《科學時報》2010年3月4日

作者簡介：余官平，女，湖北荊州人，經濟師，現在湖南師范大學財務處工作。