政治文化視域下政治合法性研究

摘 要：政治合法性是特定時期下的產(chǎn)物，是社會民眾對政治系統(tǒng)的支持與認(rèn)同。政治合法性不是絕對的而是相對的，它受制于民智的開化程度，不同的政治文化下民眾對政治合法性的認(rèn)識也是有差異的。政治文化是政治合法性的有效支撐，政治合法性是政治文化的價值取向。政治合法性只有與實現(xiàn)其政治體系的政治文化相適應(yīng)才能順應(yīng)民眾的公共意志，才可以做為有效地統(tǒng)治手段幫助統(tǒng)治階層是構(gòu)筑穩(wěn)固政治統(tǒng)治。

關(guān)鍵詞：合法性 政治文化 公共意志 適宜性

政治合法性是指某個政權(quán)、政權(quán)代表為什么應(yīng)該獲得其成員的忠誠的問題。合法性主要關(guān)心的問題是統(tǒng)治、政府或政權(quán)怎樣及能否在社會成員的心理認(rèn)同的基礎(chǔ)上進行有效運行。在統(tǒng)治階層對下層民眾的管理過程當(dāng)中，怎么才能使民眾更自發(fā)性的服從于統(tǒng)治，怎樣的統(tǒng)治手段才更容易實現(xiàn)其統(tǒng)治目的，實質(zhì)就是政治合法性需要符合公民的意志，其關(guān)鍵就是政治合法性要順從于實現(xiàn)其政治統(tǒng)治的政治文化。文章在基于政治文化的視域下，根據(jù)二者關(guān)系，分析政治合法性的價值及其形式，探討其發(fā)展方向。

一、政治合法性與政治文化的內(nèi)在關(guān)系

政治文化屬于主觀價值范疇但具有相對穩(wěn)定性，是長時間人們對各方面認(rèn)知的沉積，是人們對于政治生活的政治價值取向模式。阿爾蒙德與維巴認(rèn)為政治文化是人們“對于政治體系及其各個部分的態(tài)度，對于該系統(tǒng)中自我角色的態(tài)度”。在宏觀上政治文化表現(xiàn)為一種體系，是指“被內(nèi)化于該社會成員的認(rèn)知、情感和評價之中的政治體系”，它是政治體系的主觀心理部分，是政治行為的基礎(chǔ)。在微觀上，政治文化有認(rèn)知取向、情感取向和評價取向三種心里取向模式構(gòu)成。他將政治文化劃分為“村民型政治文化”、“臣民型政治文化”、“參與型政治文化”三種典型類型，分別與傳統(tǒng)的、中央集權(quán)的、民主的政治制度相一致。[1] 不同的政治文化之所以產(chǎn)生不同的政治制度，很重要的原因就是民眾對統(tǒng)治階級合法性認(rèn)可的差異。世界之所以會進步，其根本原因就是統(tǒng)治階級可以確定一種固定的政治體系，但無法掌控政治文化。隨著人類文明程度的不斷提高，政治文化的走向也不會是單一的，當(dāng)人們不再滿足于當(dāng)前的政治統(tǒng)治的時候，就會對政治的體系和制度進行思考和反抗，促使統(tǒng)治階層改變游戲規(guī)則產(chǎn)生新的政治合法性。

從合法性的價值內(nèi)涵來看，政治文化與政治合法性之間的關(guān)系是既相輔相成又是存在距離的。政治文化是政治合法性的內(nèi)在支撐，政治的合法性是政治文化的價值取向。一方面有什么樣的文化就會使人們產(chǎn)生什么樣的合法性的觀念，即合法性的觀念是相關(guān)文化觀念的產(chǎn)物，文化塑造合法性。另一方面，一旦人們對于政治合法性的觀念確立，合法性問題便從文化中獨立出來，文化有穩(wěn)定性一面，也有變動性的另一面。新的政治文化在不斷的產(chǎn)生，統(tǒng)治政權(quán)為了證明其合法性創(chuàng)造新的政治文化，經(jīng)過傳播而深入人們的價值觀念。

二、政治合法性的價值和形式

首先，筆者認(rèn)為政治合法性問題是政治價值問題，即什么的政治是正義的、至善的。這關(guān)涉到政治之目的及政治之手段的問題，政治追求的目的必須是正確的。其次目的不能決定手段合理，要用正確的手段來實現(xiàn)正確的政治目的，這是對政治合法性進行評判的一個標(biāo)準(zhǔn)。

其次，合法性問題也是一個形式性的問題。形式是相對與實質(zhì)而言的，政治價值問題是政治合法性的實質(zhì)性問題。自從人類發(fā)明代議制之后合法性問題就成了一個經(jīng)常性的問題。代議制理論建立在契約論基礎(chǔ)之上。盧梭認(rèn)為，政府的權(quán)力來自被統(tǒng)治者的認(rèn)可，一個完美的社會是為人民的“公共意志”（公意）所控制的。人們?nèi)绾握J(rèn)識到公意？公意必須表現(xiàn)出來，而公意的表現(xiàn)形式就是人們直接的投票。得到大多數(shù)人的贊成就具有合法性，反之則不具有合法性。盧梭反對代議制，主張直接民主制。投票問題是一個形式性的問題：第一，在存在利益沖突和終極價值信仰沖突的情況下，人們是否真正對某一問題達成一致性的方案，這很值得懷疑。第二、大多數(shù)人贊成是否就真的可靠也很值得懷疑。選舉是技術(shù)性的，財團操縱政客，口才出色政客發(fā)表演說迎合選民的需求，利用大眾傳播媒介影響選民的觀念。形式與內(nèi)容、目的與手段相分離產(chǎn)生很麻煩的問題，人們要從中辨別真?zhèn)危茞骸Ｕ绻愸R斯所批評的：“在今天，社會科學(xué)家對合法化問題的處理，大多進入了M.韋伯的‘影響領(lǐng)域’。一種統(tǒng)治規(guī)則的合法性乃是那些隸屬于該統(tǒng)治的人對其合法性的相信來衡量的。”[2]這樣，合法性作為統(tǒng)治的前提就是不需要前提的，統(tǒng)治如何獲得合法性，只是一個技術(shù)性的問題。也就是說，合法性主要意味著贏得社會公眾的同意或忠誠，至于其他的價值判斷和理性標(biāo)準(zhǔn)則不在考慮之列。

三、政治合法性的發(fā)展趨向

政治合法性的進一步完善首先要與其現(xiàn)實的政治文化相適宜。政治文化是人們長期的生產(chǎn)生活當(dāng)中已經(jīng)認(rèn)可和適應(yīng)的一種政治思想。只有政治合法性順從政治文化的取向，社會才會穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)然，我們要明白政治合法性不同于政治適宜性。合法性是價值問題也是程序問題，在合法性中存在普遍價值之爭，也即有沒有政治價值觀是全人類共享的，并應(yīng)該共同遵守的，政治適宜性與一國的現(xiàn)實國情密切聯(lián)系，包括風(fēng)土人情狀況、人口狀況、地理歷史狀況、生產(chǎn)力發(fā)展水平。其中文化最具有民族特殊性，文化的適宜性是十分重要的方面。最理想化的政治并不是最有效的，一國施行怎樣的政治統(tǒng)治和政治制度應(yīng)根據(jù)自身情況來定。

政治合法性所關(guān)注的就是政治秩序如何持久的問題，即在權(quán)力或暴力之外政治服從的基礎(chǔ)是什么，如何讓權(quán)力變成權(quán)威，如何讓社會成員不是僅僅因為害怕刺刀和坦克而服從政府命令，而是出于對政府行為的認(rèn)可和服從義務(wù)來自覺遵守政府的管理規(guī)則。[3]

在東亞，非洲、拉丁美洲有些國家的政治統(tǒng)治看起來是專制的、未開化的，政黨、政府的更替不是通過選舉程序來實現(xiàn)，而是通過其他方式。這使得該政權(quán)的合法性不足。但政治相對穩(wěn)定。這些國家的政治因為其適宜性而獲得人們的贊同。那么當(dāng)合法性與適宜性相沖突時，何者優(yōu)先？筆者傾向于適宜性優(yōu)先，合法性反映一種價值追求和良好的程序保障，但適宜性要解決的現(xiàn)實政治秩序要更迫切。沒有適宜性也就不會有合法性。就當(dāng)前社會形勢來看，如何才能取信于民，最有效的措施就是提供更好的公共服務(wù)。

參考文獻：

[1] （美）阿爾蒙德（Almond，G.A.），（美）維 巴（Verba，S.）著 馬殿君等譯. 公民文化 五國的政治態(tài)度和民主[M]. 浙江人民出版社， 1989

[2] 哈貝馬斯.交往與社會進化[M].重慶：重慶出版社，1989

[3] 燕繼榮.政治統(tǒng)治的要素和基礎(chǔ)[J].中共福建省委黨校學(xué)報，2004，（12）

作者簡介：陳曦（1986—），男，山東淄博人，山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。