我國農業可持續發展的法律問題探討

摘 要：農業可持續發展是新農村建設的核心，也是當代經濟法制的重要使命。農業可持續發展涉及的范圍廣，為了實現農業可持續發展的目標，建立完善的農業可持續發展法律制度是非常必要的。本文主要從農業可持續發展的內涵入手，分析我國農業可持續發展需要法律保障的原因，并在此基礎上探討促進農業可持續發展的法律保障的對策。

關鍵詞：農業 可持續發展 法律問題 法律制度

農業是我國國民經濟的基礎，直接關系到社會的安定、發展。農業可持續發展是我國可持續發展戰略的重要組成部分，是新農村建設的核心，也是當代經濟法制的重要使命。我國政府早在1994年就明確指出農業要走出困境，就要走可持續發展的道路。農業可持續發展涉及到農業經濟的發展、自然資源、環境保護等方面，要處理這些關系，就需要用法律來保障。

一、農業可持續發展的內涵

可持續發展是國際上公認的解決環境與發展問題的原則，農業可持續發展是可持續發展戰略的重要組成部分。在世界各國的共同努力下，農業可持續發展內涵越來越豐富，1991年通過的《丹波斯宣言》闡釋了農業可持續發函的內涵：保護自然資源，調整技術與結構，這種持續發展能保護自然資源，不會造成環境退化，同時在技術、經濟上可行，能為社會所接受。并同時指出了農業可持續發展的三大戰略目標：確保農業經濟效益；確保不破壞自然資源與環境資源；確保農產品的安全。時至今日，由于各國發展背景的不同，農業可持續發展在不同國家的內涵也存在一定差異。我國農業可持續發展是指在合理利用資源和保護人類生存環境的基礎上解決農業發展過程中出現的種種不合理因素，促進人口、資源、環境的協調發展，確保農業的可持續發展，滿足人們的基本物質需求。

二、我國農業可持續發展需要法律保障的原因

我國農村和農業環境資源差，農村環保設施滯后，農村環保資金投入不足，農村環保監管不力，這是造成農村環境問題的重要原因。其實資金不足、監管不力等都與法制建設有關。我國現行的農業環境資源保護存在嚴重的法律滯后問題，因此，要促進農業可持續發展，必須建立完善的法律制度。

1.處理好農業與農村經濟發展與生態保護的關系，需要法律保障

農業經濟是市場經濟的重要組成部分，農業經濟市場化過程中，能通過市場資源的有效配置，調動農民的積極性，但市場經濟還存在發展的盲目性，可能會對社會經濟帶來一定的危害。如農村經濟組織在追求個別經濟利益的同時，可能會破壞社會公共利益，如過度開采、破壞植被、污染環境等。我國是人口大國，為了增加農業產量，施用化肥、農藥已成為提高土地產出水平的重要途徑，這使我國成為使用化肥、農藥最多的國家，遠遠超過了發達國家設置的安全上限，造成自然環境的惡化。因此，必須對農村市場主體的行為進行規范，促進農業與農村經濟發展與環境保護的關系，實現農業可持續發展。

2.解決農村經濟發展與環境保護、資源利用之間的利益沖突，需要法律保障

改革開放以來，我國農村經濟獲得了快速發展，但一定程度上是以占用耕地、砍伐林木、破壞生態平衡等為代價的，這種發展是短期效益，不利于農業的可持續發展。我國耕地過度非農業現象嚴重，可以說，搞建設、建設生態環境大都是從耕地上找路子，這使我國大量的耕地變為建設用地，大大減少了人均耕地面積。同時，大量的占用耕地搞農業結構調整，綠化農村環境，這確實美化了農村環境，但流失了大量的耕地。正是在這種短期效益的影響下，很多利益團體間發生沖突，解決這些沖突的最好辦法就是建立法律制度，按法定的程序，充分發揮法律在促進農業可持續發展中的作用。

3.農村市場主體的合法利益與市場競爭的規則，需要法律保障

農村市場經濟中，農民、農村經濟組織都是獨立的市場主體，他們的合法經營行為也應受到法律的保障，用法律制度的形式給予保護。但市場經濟體制下，競爭是殘酷的，競爭的規則與秩序也需要法律規定，對一些違反《森林法》、《草原法》的規定，要追究相應的法律責任。

三、促進農業可持續發展的法律保障對策

1.加強立法工作，做到有法可依

目前，與我國農業可持續發展相關的法律制度不斷完善，對農村環境保護、農村資源充分利用等發揮了重要作用，但還存在一些法律空白。如我國生態環境惡化嚴重，土地沙漠化、沙塵暴等日益嚴重，給農業及人民生活帶來了重大損失。所以應加強立法，制定《防沙治沙法》。同時對環境法、自然資源法中的內容不適應社會發展的，應進行修訂、完善、創新。如農村土地產權制度創新。土地是農業生產的最基本要素，富有保障的農村土地產權是農村土地可持續利用的必備條件。我國政府堅持不改變農村集體所有制度，不改變土地用途，這促進了農村土地的有效利用，但農村土地產權制度還需要進一步完善。

2.提高農民、干部的守法意識

可持續發展是利國利民的大事，要提高廣大農民、干部的法律意識，就要通過各種途徑宣傳可持續發展觀，讓廣大人民群眾認識到遵守憲法、環境法等的重要性，做到有法必依。但法律的懲罰、教育功能是非常有限的，要促進農業的可持續發展，最重要的是提高群眾的法律意識與環保意識，正確處理眼前利益與長遠利益的關系，用實際行動遵守國家法律法規。

3.完善執法監督制度，做到執法必嚴

與農業可持續發展相關的法律的調整，主要是通過行政管理手段實現的。如《森林法》、《土地管理法》等。但在執法過程中出現了違法法定程序、嚴重瀆職的現象，使得我國的耕地被非法占用，亂砍濫伐森林現象嚴重，這與廣大人民的環保意識有關，但執法不嚴是一個重要原因。因此，要建立完善的執法監督制度，通過執法程序公開方式，接受人民群眾、新聞媒體的監督。

4.完善追究責任的法律制度，做到違法必究

農業可持續發展中，破壞自然資源、環境保護的行為應承擔的法律責任，主要有行政責任、民事責任、刑事責任等。但在現實生活中，普遍存在用罰款代替其他法律責任的現象，這在一定程度上縱容了破壞自然環境的行為，自然資源問題日益嚴重。因此，要建立完善的追究責任制度，對需要承擔法律責任的，要依法追究法律責任，做到違法必究。

參考文獻：

[1]楊惠，論中國農業可持續發展的障礙與法律制度創新，經濟法論壇，2010（1）

[2]李小蘭，關于農業可持續發展法律保障的思考，沈陽農業大學學報，2001（3）