提高貴州高等教育經費支出效益的對策分析

一、高等教育經費支出效益衡量指標及效益分析

(一)高等教育經費支出效益衡量指標

高等教育資源使用效益作為高等教育支出效益的衡量指標,表現為高等教育投入與產出的對比關系。其效益衡量的指標有很多,但總體來看,用綜合效益和人才效益兩個指標來衡量,基本上可以從宏觀角度描述高等教育經費支出的效益狀況。

將高等教育經費支出所帶來的“產出”(效益)定義為國內生產總值GDP的增加值和每學年高等學校畢業生總數,可以得到以下兩個衡量指標:

BE1=△GDP/ E (1)

BE2= Qg / E (2)

式中,BE1表示高等教育經費支出的綜合效益;BE2表示高等教育經費支出的人才效益;△GDP表示國內生產總值增加值;Qg表示高等學校畢業生人數;E表示高等教育經費支出總額。本文主要是采用上述兩個指標來描述貴州高等教育經費支出的效益狀況。

(二)貴州高等教育經費支出效益分析

根據1987—2007年貴州高等教育經費支出、高校畢業生人數和貴州經濟指標△GDP等相關統計資料,運用(1)式和(2)式進行處理,計算出貴州高等教育經費支出的綜合效益BE1和人才效益BE2。

從綜合效益看,高教經費支出綜合效益(BE1)表現出不斷下降趨勢,一萬元高教經費支出帶來的△GDP從1992年的66.58/萬元下降到1996年的42.26/萬元,1997年的35.45/萬元,1998年的13.58/萬元,2002年的9.53/萬元,2003年以后呈現逐步小幅回升態勢,也僅達到16.53/萬元。

從人才效益看,20世紀90年代以來,高等教育經費投資規模開始較大幅度提高,而GDP增幅和畢業生人數增幅卻遠遠低于高等教育經費投資增幅,高等教育經費支出人才效益呈現出低水平現象。

二、貴州高等教育經費支出低效益成因分析

(一)高教經費投入與高等學校產出(畢業生人數)不對稱,導致高教經費支出效益逐年下降

統計資料顯示,1999—2007年高等學校開始大幅度擴招以后,高等教育經費支出平均增長率為24.73%,而同期高校畢業生人數平均增長率為24.69%,兩者基本持平。其間,又可分為兩個階段,第一階段是1999—2002年,隨著高校擴招,高等教育經費支出得以大幅度提高,四年平均增長率達到34.87%,而同期高校在校大學生人數也以年均29.55% 的速度迅速增加。第二階段是2003—2007年,高教經費支出五年平均增長率在前期大幅上揚之后有所回落,下降到18.12%,而隨著高校擴招的在校學生進入畢業階段,擴招效應逐步顯現,這一期間畢業生人數五年平均增長率提高到24.91%,首次較大幅度超過高教經費支出平均增長率,其間人才效益開始實現小幅上揚,從2003年的0.17人/萬元提高到2007年的0.22人/萬元。高教經費支出與高校畢業生人數增幅不對稱,導致高等教育經費支出低效益。

(二)高等學校規模偏小,導致高等教育資源沒有得到充分利用,降低了高教經費使用效益

2006—2007年全國普通高等學校(不含獨立學院和分校點)本專科全日制在校生校均規模分別為8148人和8571人,而同期貴州高校在校生校均規模(不含獨立院校)分別為5338人和5595人,僅為全國平均水平的66%和65%。由于校均學生規模偏小,致使萬元高校經費投入培養的在校大學生人數持續下滑,該指標水平從1987年3.04人/萬元,下降到2007年的0.88人/萬元。高校在校學生校均規模偏小,學?！靶《钡退街貜徒ㄔO,教學資源未能充分利用,降低了高等教育經費使用效益。

(三)高等教育生師比相對偏低,造成高校人力資源浪費,影響高教經費中指出效益的提高

一般來說,高等院校的生師比應該根據學校的辦學定位來決定,教學型大學的生師比要比研究型大學高。貴州高等院校大多是以教學為主的一般性院校,這就決定了貴州高校的生師比應當高一些。綜合來看,貴州高校生師比應該等于甚至高于全國平均水平。但是與全國高校生師比平均水平相比,貴州情況并不理想。2007年貴州37所高校中,生師比低于全省平均水平14.25:1的竟有21所之多,生師比最低的僅為7.55:1,而僅有5所院校生師比高于全國平均水平。近幾年,貴州高等院校加大了對高學歷、高職稱專任教師的引進力度,高校專任教師人數迅猛增加。高校專任教師人數的快速增加,是制約生師比提高的主要原因,使貴州高等院校生師比低于應有水平。高校生師比低水平,意味著高等教育人力資源沒有得到充分利用,也意味著高教經費支出低效益。

三、提高貴州高等教育經費支出效益的對策建議

(一)繼續擴大高等教育招生規模,提高毛入學率和高考錄取率,實現單位高教經費成本產出最大化

貴州高等教育市場在全國所占份額太少,高校容納量遠遠不能滿足人們的需求,供給與需求極不平衡。與全國平均水平相比,貴州高校招生人數偏少,在校大學生校均規模偏低,高等教育規模還有較大的擴充余地。

(二)適當控制高等學校教職工數量,降低教育經費中人員經費比重,提高高教經費使用效益

近年來,貴州高校教職工人數和專任教師人數增長過快,專任教師所占比重較大,高學歷、高職稱專任教師工資福利水平增長較快等等,導致人員經費占高教經費中支出比重日益增大。人員經費是影響高等教育經費支出效益的重要因素。因此,要適當控制高等學校教職工和專任教師增長速度,從而降低高教經費中的人員經費,降低人力資源投資成本,提高高等教育支出效益。

(三)優化省內高校布局結構,實現師資、設備資源共享,提高高校經費使用效率

近年來,隨著高等教育經費投入的大幅度增加,貴州高等教育的基本辦學條件發生了巨大改變。但是,由于貴州高校布局結構還不盡合理,存在“小而全”、外延發展、低水平重復建設等現象,存在教學資源分布不均衡、閑置與緊缺并存的不合理現象。因此,需要進一步優化資源配置,提高現有教學資源利用率。首先,擴大高校校均學生規模,提高資源利用率。其次,盤活高校教學資源存量,整合高等學校教學資源。實現師資、設備資源共享,使高校教學資源使用效益最大化,提高高校經費使用效率。

(羅明華,1951年生,廣東梅州人,貴州財經學院財政與稅收學院副教授。研究方向:地方財政學)