英國高等教育質量保障體系對我國中外合作辦學的啟示

摘要：經過30年的發展，尤其是近10年來的快速發展，中外合作辦學已成為我國高等教育的重要組成部分，一定程度上緩解了高等教育大眾化過程中優質教育資源不足的問題，但其快速發展也引發了教育質量保障機制不配套等一系列問題。通過分析英國高等教育質量保障體系的構建和特點，可以對搭建我國中外合作辦學質量保障體系有深遠的借鑒意義。

關鍵詞：中外合作辦學；教育質量保障；質量評估；質量審計

作者簡介：杜志峰（1977-），男，河北易縣人，常州大學國際教育交流學院，講師；楊琳（1973-），女，山東茌平人，常州大學國際教育交流學院，副教授。（江蘇常州213164）

基金項目：本文系江蘇省哲學社科基金項目省屬院校中外合作辦學質量保障機制研究（項目編號：11JYD014）的研究成果。

中圖分類號：G640#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文獻標識碼：A#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文章編號：1007-0079（2012）16-0003-02

從20世紀80年代我國就著手探索各種形式的中外合作辦學活動，經過30年的探索和發展，中外合作辦學已成為我國高等教育的重要組成部分，一定程度上緩解了高等教育大眾化過程中國內優質教育資源不足的問題。中外合作辦學近年來取得了較快的發展，但也面臨很多問題，尤其在質量保障機制構建方面還非常薄弱。基于教育國際化這一共識目標，跨境合作辦學已經成為世界高校國際化的重要形式，而且中國的合作辦學也日益受到國外合作方國家相關部門的關注，一些國家已經把跨境合作辦學納入整個國家高等教育質量監管體系之中。分析國外發達國家成熟的教育質量保障體系的特點對完善我國中外合作辦學的質量保障體系有很大的啟示。本文以英國高等教育質量保障體系為例，比較分析中英高教質量保障體系的異同，對國家、社會及教育機構都有深遠的借鑒意義。

一、英國高等教育質量保障體系的構建

經過近二三十年的探索和嘗試，英國已建立了比較成熟的高等教育質量保障框架，從外部和內部對教育質量進行監控和保障。

1.外部監督

（1）英國高等教育質量保障學會（QAA）。①英國高等教育外部質量保障框架經歷了由分散逐步走向統一、從注重外部質量保障到注重建立有效的內部質量保障的過程。英國高等教育質量保障框架以英國高等教育質量保障學會（QAA）為主。QAA成立于1997年，是獨立于英國政府并由代表英國大學和學院上層領導所擁有的組織。它全面負責英國高等教育質量的保證事宜，目的是對高等教育的外部質量進行合理化改革，向政府和公眾提供公平、客觀、準確的評估結論。QAA鼓勵大學和學院通過以下方式不斷提高高等教育的管理質量：對大學和學院進行外部審查，包括審核；通過“學術基礎結構”說明清晰的學術標準；對學位授予權力和大學頭銜的申請向政府提出建議；為學術標準和質量提出建議。

2002年，QAA放棄了原來耗財耗力而備受批評的評估方法，采用審計（audit）的方法與原來最大的區別在于：審計的重點不是直接評估高校的教育質量，而是評估高校內部質量保障機制的有效性，即評定各大學和學院如何可靠地履行其責任，并促進各大學和學院不斷提高對其學術標準和質量的管理水平。具體包括：根據院校課程項目質量和標準的常規評估方式評估院校內部質量保障機構和機制的有效性；院校發布的課程項目質量和學術標準信息的準確性、完整性和可靠性；院校內部質量保障過程在課程項目層次或院校層次運用的一些例證。審計組對院校質量管理與學術標準的可靠性及其課程項目質量與學術標準的信息發布的準確性、誠實性、完整性及坦率性進行審查和判斷，并將評估報告向公眾公開。[1]QAA不僅評估英國高校，還評估英國高校在國外的辦學項目及海外分校，保障英國高校的海外教育達到與國內同等的標準，及時通報所發現的問題，避免對英國高等教育品牌造成負面影響。

（2）專門的課程認證機構。QAA不對大學及其課程進行鑒定，每個教學機構鑒定自己的課程。最終可以獲得專業或職業資格的課程（如工科），經常由專業的、法定的或監管機構進行鑒定，如英國醫學總會對醫學課程進行鑒定，確保學生畢業時能勝任專業工作或被專業機構接納。

（3）外部大學排名機構。大學排行最重要的價值在于傳播與大學有關的信息，增進公眾對高等教育的了解，促進社會、公眾及高校自身關注高等教育的質量問題等提供了很好的平臺，同時也強化了少數大學之間的競爭。[2]英國《泰晤士報高等教育》、QS每年發布世界大學排行榜，主要指標包括學術聲譽、雇主評比、教師與學生比例、教師研究論文被引用次數、外籍教師人數及留學生人數。這些排名除了為學生求學提供參考，也起到了促使政府、社會和高校關注高等教育的質量問題、增進大眾對高等教育的了解等積極作用。

2.內部的質量保障

（1）高校內部的部門。由于英國政府大幅削減對高校的財政支持，英國高校將于2012年開始提高英國本土學生的學費，由3000英鎊提高到約6000～9000英鎊。高校更加注重教育質量的監控，各大學為其學位、資格等制定的各種學術標準和質量為內部質量保證。QAA與高等教育界合作制定了英國的學術基礎框架，包括《高等教育資歷框架》、《學科基準文件》、《專業課程制定指南》、《高等教育學術質量與標準保證的行為準則》。前三個主要是關于標準的設定，第四個更多的是關于質量的管理。四個文件為高校的學術質量和標準提供了一套系統的原則和依據，學校根據自身情況有效地履行質量保證的職責。

（2）教師職業道德的約束。外部機構的監控有時效性問題，不可能深入每節課堂，而教師是與學生接觸最多的群體，因此教師的職業道德如果能發揮作用，可以更好地保證教育質量。

（3）學生及學生雇主評議。2012年英國大學學費大幅上漲，英國高校的壓力更大。學生作為付學費的消費者，其權益意識越來越強。學生日益強化的消費者意識也有助于監控高校的教學質量。從市場營銷的角度而言，用人單位作為學生技能的購買者也非常關注學生大學期間所學到的知識。英國的QS世界大學排名非常看重雇主評價，其比重占10%，對大學排名有很大影響。

二、英國高等教育質量保障體系的特點

1.獨立性

英國的教育質量保障機構都是獨立的。QAA工作人員中雖然有一部分人由政府聘任，甚至允許政府官員加入，但它不是政府的行政職能部門，不具有直接的行政權力，也不是政府的附庸。其目的是向政府和公眾提供公平、客觀、準確的評估結論。政府不介入評估工作，只負責制訂總體的科研政策和總量上控制撥款數額。QAA的審查與英國高等教育撥款委員會的撥款聯系在一起。政府通過QAA這個評估中介機構實現對高等教育的間接干預和控制。

2.透明性

不管是外部監管還是內部監管，英國公眾都享有充分的知情權。學生、家長、雇主可以通過各種公開渠道了解高校的教育活動情況。QAA將評估結果以評估報告的形式公布于眾，公眾根據報告可以了解整個評估的程序和標準，更可以監督整個評估活動，使評估更加高效。

3.自主性

英國尊重高等教育系統的多樣性和靈活性。各大學和學院實行自我管理，不屬于政府或由政府運作，自治水平很高。高校根據學生的需求和要求提供多種多樣的課程設置。因為沒有統一課程大綱，評比各大學的學術成就有一定困難，所以QAA的外部評審是根據各大學和學院自己的宗旨和目標進行評估。但是，這種審計式評估可能會產生與財務審計類似的結果，比如，一個企業可能盈利狀況非常好，但審計不過關；而一家公司可能面臨破產，但審計結果卻非常良好。

三、我國中外合作辦學質量保障體系的發展及存在的問題

截至2011年3月，我國依法批準設立和舉辦的各類中外合作辦學機構158個，合作項目1184個，合作方來自30個國家和地區，主要集中在英國、澳大利亞、加拿大、美國和俄羅斯等國家。中外合作辦學在深化教育國際交流層次、引進境外優質教育資源、拓展國民高等教育選擇空間方面功不可沒，但中外合作辦學的急速發展也產生了泥沙俱下的亂象，互聯網上家長、用人單位對中外合作辦學及其教育質量的關注和疑問越來越多。[3]國外教育界多年前也已對中國合作辦學的教育質量提出了質疑。比如，學生入學門檻低、外籍教師資質不合格、中國及外國監管部門不得力等等。[4，5]

社會對中外合作辦學質量的要求越來越高，中國政府和高校也都意識到加強教育質量監控的必要性和緊迫性。比如，教育部相繼出臺了《中外合作辦學條例》及其實施辦法等一系列文件，加強對中外合作辦學的管理。但總體而言，我國中外合作辦學教育質量保障制度建設尚處于探索階段，目前的主要問題有：

（1）質量監控主體單一化。我國高等教育管理是政府主導的，教育活動的管理和決策權都在政府，評估組織也是依靠政府和相關高等教育管理部門組建的。我國教育評估機構具有很高的地位，但其評估活動和評估結果對社會的影響微乎其微。此外，一千多個合作項目的質量監控全部由政府來完成必然存在周期長、時效性差的問題。

（2）質量控制外部化。政府在高等教育質量管理和保障方面有絕對的權威，其結果是學校高度重視外部評價，但又缺乏加強質量管理的內部動力。僅依靠外部的質量監控很難保障教育質量，高校內部自覺的質量控制才是持久的。

（3）質量標準同一化。質量標準方面，用同一套學術取向和質量標準規范所有中外合作辦學項目忽視了辦學單位的個體差異。

目前眾多高等院校還處于質量保障體系的低端，更多地把注意力集中在對教學質量的評價和評定上，缺乏對高等教育質量保障評價體系的全面認識，建立科學充分的質量保障體系還需要付出很大的努力。[6]

四、英國質量保障體系對我國的啟示

在建立中外合作辦學質量保障機制時必須明確學生、教師、高校、政府和社會各自的定位及其在質量保障方面的責任，充分發揮各方的主動性和積極性。

1.政府加強宏觀監控

政府作為外部的監管單位很難深入到具體的細節，主要從宏觀方面來把控，比如一些法律法規文件的出臺。目前，所有中外合作辦學機構和項目都需要教育部的評估和審批才能獲得辦學資格，政府應強化合作辦學的準入機制，嚴把審核關，從源頭保證合作辦學項目的質量及可持續發展。

2.質量保障部門的密切關注

教育部學位與研究生教育發展中心作為合作辦學項目的外部評估機構，已經于2010年在天津市、遼寧省、江蘇省、河南省展開中外合作辦學單位試點評估工作，在取得經驗和進一步完善評估標準、程序后將在全國陸續展開。督促合作辦學機構引進優質教育資源，切實增強我國教育機構吸收、利用優質教育資源的能力和創新能力，維護學生及其他相關主體的合法權益，推動形成辦學者自律、社會和政府監督相結合的中外合作辦學管理機制，逐步建立具有較廣泛社會公信力的中外合作辦學質量標準和保障體系。[7]

同時，可以借鑒國外的經驗逐步建立獨立、專門的教育質量評估機構對各類型高校教育質量進行認證和監督。其獨立地位應通過立法或國務院行政命令的形式予以保障，并有權在有關法律指導下確定評估標準、選擇和培訓評估專家并建檔，在系統評估后獨立得出結論，不受行政干擾。

3.高校內部施行全面質量管理制度

學校辦學是長期的積淀過程，教育質量的內部保障制度非常重要。高校內部建立質量過程管理的自我監督為主，評估機構、政府等外部對內部質量管理有效性評估為輔的質量保障格局已成為目前國外高等教育質量保障領域的共識。隨著高校辦學主體地位的加強，其質量保障的主體地位也應得到加強。[8]一般高校對本科教育教學質量已經建立了全面的監控系統，但在中外合作辦學項目方面還需要更多投入，把合作辦學的質量監控納入整個學校的監控體系之中，通過學校、學院、系部幾個層次的配合，在教師資質、課程設置、學生活動幾方面形成系統的監管體系。高校通過配合校外的質量評估進行自我評估，及時發現存在的問題，按照國家相關部門的要求及合作辦學項目的特殊性制訂相應的策略，穩步提升教育質量。

4.建立畢業生反饋制度

畢業生就業狀況和對社會的貢獻度如何直接反映高校的教學質量，是高校質量保障工作的重要環節。通過建立畢業生就業狀況檔案，一方面能夠完整了解畢業生走向社會的反饋情況，一方面又能夠為學校提供專業的需求狀況，及時修正培養教育中的偏差，也對學校的人才培養起到監督的作用。

注釋：

①QAA的中文翻譯折射出中英兩種文化對評估機構的態度。QAA全稱Quality Assurance Agency，國內翻譯為“高等教育質量保障署”或“高等教育質量保障局”。不管是“局”還是“署”，在國內都是行政管理機構的代稱，級別可能非常高，如海關總署、國家統計局等。但是這種翻譯背離了QAA本身的宗旨，它并非英國政府的行政機構，而是獨立的實體，或者最次也是介于“官方和民間的質量保障機構模式”。QAA自己印制的中文宣傳冊《英國高等教育在中國》中譯名為“高等教育質量保障學會”(“學會”而非“局”、“署”)，突出了非官方的性質。

參考文獻：

[1]金頂兵.英國高等教育評估與質量保障機制:經驗與啟示[J].教育研究，2005，(1).

[2]李宛蔚.兩個世界大學排行榜的比較——上海交大與泰晤士報高教副刊[J].現代教育科學，2009，(1):33.

[3]教育部提出:規范秩序，保證中外合作辦學質量(2007)[EB/OL].http://www.chsi.com.cn/jyzx/200705/20070511/889154.html.

[4]Contreras，Alan.國際質量控制的復雜性[J].Journal of International Higher Education，2009，(1).

[5]Ozturgut，Osman.中國的中外合作辦學機構[J].Journal of International Higher Education，2008，(4).

[6]陳樹生.高等教育質量的制度保障[N].光明日報，2006-10-25.

[7]張秀琴詳解中外合作辦學評估工作 [EB/OL].http://www.cdgdc.edu.cn/xwyyjsjyxx/zlpj/zwhzbxpg/dtxx/271640.shtml.

[8]林夢泉，常凱，鞏樂.國外高等教育外部質量保障框架的運行機制及對研究生教育的啟示[J].高等教育研究，2010，(10):38-44.

（責任編輯：王祝萍）