產學研合作教育的當代發展及其運行機制研究

摘要：21世紀，產學研合作教育經過一個世紀的發展演變越來越受到世界各國的重視，呈現良好的發展態勢，內涵、內容、形式、層次等不斷深化。對21世紀產學研合作教育現狀和發展趨勢進行述評，并探索開展成功的產學研合作教育的運行機制。

關鍵詞：產學研合作教育；當代發展；運行機制

作者簡介：李萍（1979-），女，河北保定人，大連交通大學黨政辦公室秘書科科長，助理研究員；鄭旭（1963-），女，山東萊西人，大連交通大學學科發展規劃處（高教所）主任，研究員。（遼寧大連116028）

基金項目：本文系遼寧省教育科學“十二五”規劃2011年度研究基地專項課題（項目編號：JGZXY11030）的研究成果。

中圖分類號：G647#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文獻標識碼：A#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文章編號：1007-0079（2012）16-0008-02

21世紀，人類進入知識經濟時代，科學技術迅猛發展，國際競爭日趨激烈，科技創新已成為引領世界各國經濟和社會發展的主導力量。科技進步與經濟發展的關系變得極為密切，科技經濟一體化成為社會發展的主流。[1]產學研合作是構筑國家創新體系/提高綜合國力和建立科技經濟一體化的重要手段。大學，作為產學研合作的一極，日益走向社會發展的中心，承擔著人才培養、科學研究和社會服務三大職能，發揮著知識庫、人才庫、助推器的作用。加強高校產學研合作是科技創新的重要舉措。加強產學研合作教育是培養創新創業人才、提高教育質量的重要途徑。21世紀，產學研合作教育經過一個世紀的發展演變越來越受到世界各國的重視，呈現良好的發展態勢，內涵、內容、形式、層次等不斷深化。本文對21世紀的產學研合作教育現狀和發展趨勢進行述評，并探索開展成功的產學研合作教育的運行機制。

一、產學研合作教育在當代的發展

從全世界范圍看，21世紀的產學研合作教育受到越來越多國家的重視。為解決產學研合作教育中存在的問題，更加關注合作教育實現的政府作用、利益機制等，2006年6月27日至28日世界合作教育協會工學結合教育模式亞太地區交流研討會在上海召開。主要議題有：企業視角下的與工作相結合的學習模式；政府在合作教育中的作用；校企合作教育的雙贏機制；亞洲合作教育面臨的挑戰與機遇；中西合作教育比較等。產學研合作教育的范圍越來越廣泛，從學科領域、地域和教育群體三個維度迅猛發展，從最初的工程領域延伸到其他各個領域，從美國和英國逐漸擴展到世界各國，涵蓋了職業教育、大學、研究生等不同層面。接受合作教育的學生不斷增加，合作教育的影響力不斷增強。2002年合作教育和實習協會（Cooperative Education and Internship Association）的調查報告顯示，美國每年有24萬本科生在從事合作教育項目中的工作實踐，參與的雇傭單位達5萬家；加拿大全國范圍內開展合作教育的高校有100多所，滑鐵盧大學合作教育項目的參加學生（三學期內）達1.3萬人；英國正采取積極措施推動“與工作相結合的學習”項目的發展；2009年，英國工業高等教育同盟任務組發布《適應未來：為學生的職業生涯做準備》報告，鼓勵在高等教育中實施與工作相結合的學習，將其作為提高學生就業能力和技能的手段。[2]

中國產學研合作教育在21世紀隨著產學研合作的深入推動獲得更為豐富的發展。政府高度重視產學研合作，將其納入整個國家的政策和發展規劃中，并制定出臺了《關于加強高等學校為經濟社會發展意見》等近十個文件；國家各部委加強協作，構建產業技術創新戰略聯盟；共建行業特色高校，在經費投入、學科建設、基地建設等方面給予了大力的支持與政策傾斜，實現多方共贏；創新校地合作模式，教育部不斷加強與地方政府合作，探索高校支撐地方經濟發展的新的模式，形成了上海三區聯動和廣東省部產學研合作等6種模式。由于政府的積極引導，高校、企業、科研機構之間合作深入廣泛，產學研合作教育的內涵、層次、模式等向深層次發展。

2000年，教育部頒布的《新世紀高等教育教學改革工程》（教育[2000]1號）提出，要“使學生較早地參與科學研究和社會、生產實踐，普遍提高大學生的人文素質、科學素質、創造精神和創業、實踐能力”。2001年，教育部在《關于加強高等學校本科教學工作提高教學質量的若干意見》（教高[2001]4號）中提出：“要根據科技進步的要求，注重更新實驗教學內容，提倡教學與科研課題相結合，創造條件使學生較早地參與科學研究和創新活動”，“要建立和完善校內外實習基地，高度重視畢業實習，提高畢業設計、畢業論文的質量”。2004年，《高等學校中長期科學和技術發展規劃綱要》指出：“堅持走產學研合作的道路……加快建設以企業為核心、產學研結合的技術創新體系。”

2005年《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》中，將建立“以企業為主體、市場為導向、產學研相結合”的技術創新體系作為全面推進國家創新體系建設的突破口，作為建設創新型國家的關鍵環節。提出搭建合作平臺，創設暢通的運行機制，形成科學的政產學研一體化政策模式。2006年1月9日，國家科學大會指出“建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系”是推進中國特色國家創新體系建設的突破口。“建設創新型國家”和“國家技術創新體系”把中國的產學研合作推上新一輪的發展高峰。2006年，由科技部、財政部、教育部等6個部門成立了“推進產學研結合工作協調指導小組”，加強統籌協調，共同開創產學研結合工作的新局面。教育部作為成員單位之一，積極落實促進產學研結合的有關政策和措施，探索產學研的機制和體制創新，引導和鼓勵高校與企業科研機構建立若干個產業技術聯盟。

2009年，為進一步推動產學研合作在我國高等學校的深入開展，“2009中國產學研合作教育峰會”召開，來自全國百余所高等院校、企業和教育主管部門的代表近300人參加會議。峰會在“創新、共贏、發展”的主題下探討了大學產學研合作的發展問題，發表《中國產學研合作教育發展宣言》，指出中國產學研合作教育未來發展的新理念、新目標、新任務“合作育人、合作辦學、合作就業、合作發展”，標志著我國產學研合作教育發展進入了新時期，產學研合作的教育理念和辦學實踐得到高等學校廣泛認可和高度共識，開始向縱深發展。2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》提出：要建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制訂促進校企合作辦學法規，促進校企合作制度化。制訂優惠政策，鼓勵企業接收學生實習實訓和教師實踐，鼓勵企業加大對職業教育的投入；深化教學改革；推進和完善學分制，實行彈性學制，促進文理交融；支持學生參與科學研究，強化實踐教學環節；加強就業創業教育和就業指導服務；創立大學與科研院所、行業、企業聯合培養人才的新機制；大力推進研究生培養機制改革；建立以科學與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制，推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”；促進大學、科研院所、企業科技教育資源共享；推進產學研用結合，加快科技成果轉化，規范校辦產業發展。

經過20多年符合中國實際的實踐探索，產學研合作教育大大豐富了世界合作教育，已經從人才培養的單一環節向人才培養的全過程發展，從封閉的學校內部培養走向開放的社會合作教育，從合作育人的人才培養模式發展為合作育人、合作辦學、合作就業的教育模式。[3]目前，2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》提出的通過優惠政策推動產學研合作教育讓我們對產學研合作教育、校企合作的國家政策有了更多的期待。目前各方正在醞釀出臺《中華人民共和國產學研合作促進法》。

二、產學研合作教育的運行機制思考

產學研合作教育的主體由企業、學校、科研院所三個基本要素構成。產學研合作系統的運行包括生產、教學和科研三個層面。建立良好的產學研合作教育運行機制需要政府、高校、企業以及金融機構、中介機構等的共同努力。企業是創新活動中最活躍的要素，高等院校培養符合社會需要的合格人才實施者，科研院所是將科技轉化為生產力的中堅力量。政府在產學研合作中的作用主要體現為制訂政策，為合作創造良好的環境和條件；組織協調，通過建議和評價，利用監控、約束與強制手段保障合作關系的長期穩定性，減少可能的摩擦，以提高產學研合作和成功率。金融機構是項目資金的重要來源。中介機構主要是發展信息咨詢，為產學研合作各要素提供順暢的、便利的聯系渠道。

從國內外成功的產學研合作范例來看，運行良好的產學研合作教育必須形成與之相適應的動力機制、利益分配機制、選擇機制、協調機制和保障機制等。目前，影響合作教育順利發展的重要因素是企業參與的積極性，動力主要來自于產學合作是否能給他們帶來切實利益。因此，政府宏觀調控應把調動企業、用人單位參與的積極性放在突出位置。

1.高度重視產學研合作教育的動力機制和利益分配機制

根據合作博弈理論，產學研合作必須使得合作各方獲得相應的效益才能促使合作行為的成功。因此，產學研合作必須遵循合作規律，激發高校、企業和科研院所合作的意愿和興趣，兼顧合作各方的利益需求，尤其要考慮企業的發展需要，尋找雙方的最佳結合點，優勢互補，相互支持，協調發展。同時，明確利益分配依據，利用科學的方法計量聯盟各方的貢獻，從而合理確定各方利益所得，保證利益分配的公正性與客觀性。這是提高產學研合作成功和順利進行的基本前提。

2.遵循產學研合作教育的選擇機制

選擇機制就是指按照能力相容、優勢互補、交易費用較小的原則，考慮選擇對象的優勢資源，從合作綜合優勢角度科學確定合作伙伴。因此，企業要考慮高校、科研院所的學科特色、科技實力、研發能力、創新團隊以及可能帶來的經濟效益。高校要考慮企業的核心能力及特色的優勢資源、企業的誠信、研發能力、企業財務狀況、企業文化以及學校能夠為之解決的技術問題和隨后帶來的教學、儀器設備、經費等方面的支持。分析合作伙伴有關因素有助于提高合作的成功率。因此，高校要正確分析自身的學科、教學、科研等優勢，選擇技術需求與學校學科特色、科技優勢相契合的企業進行合作，同時選擇適宜的產學研合作模式。

3.完善產學研合作教育的協調機制和保障機制

良好的協調機制和保障機制是產學研合作順利開展的保證。首先，政府要參與產學研合作活動。高校的人才培養是一種社會公益性的事業，任何一個產業和科研部門都對教育和人才培養負有不可推卸的責任。國家有關管理部門要制訂相應的政策法規，樹立全社會培養人才的理念。制訂各種優惠政策，調動企業參與合作的積極性，出臺相關財政、法規等各種政策，保證產學研合作的順利運行和持續性。其次，要推動產學研合作教育的中介機構的廣泛建立，建立信息集中、雙向公開、溝通便利的科技信息服務系統，將政府、企業等各個單位對科技產業的不同需求信息和高校的研究特色、研究成果等進行整理、集中并公布，使企業、科研院所和高校及時準確地了解彼此的相關信息，建立合作各方溝通與協商渠道，提高合作和運行效率。再次，高校要形成一整套產學研合作的制度，激勵學院廣泛開展產學研合作，鼓勵教師爭取科研項目，提高學生參與實踐的積極性。同時成立由企業管理人員、學校的高層管理人員、專業教師、教育專家等組成的產學研合作領導小組，協調解決產學研合作過程中遇到的問題，為產學研合作的發展提供咨詢、指導與服務，并根據人才市場需求的現狀與變化調整人才培養、專業建設、實訓基地建設等方案，科學管理。

參考文獻：

[1]葛繼平，林莉.高等院校科技創新能力的提升——兼談大連交通大學科技創新能力提升之路[J].現代教育管理，2010，(9):27.

[2]李元元，邱學青，李正.合作教育的本質、歷史與發展趨勢[J].高等工程教育研究，2010，(5):27.

[3]吳巖.中國產學研合作教育發展的新理念、新目標、新任務[J].北京教育(高教)，2010，(1):8.

（責任編輯：王祝萍）