關(guān)于高校物力資源配置及促進(jìn)資源高效使用研究

摘 要：通過對我國普通高校和我校的物力資源配置現(xiàn)狀分析，找出高校物力資源配置低效的原因，并提出促進(jìn)高校物力資源高效使用的基本策略，以指導(dǎo)學(xué)校管理實踐。

關(guān)鍵詞：物力資源 資源配置 高效使用

中圖分類號：G71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2012）12（c）-0-02

高等教育資源是各級各類高等學(xué)校用于維持高等教育活動正常運行和維護(hù)教育事業(yè)不斷發(fā)展的所有資源。其中，物力資源是指以實物形態(tài)存在的高等教育資源，是高等教育活動及自身發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。其廣義上主要包括土地、房產(chǎn)、教學(xué)科研和行政設(shè)備等等。充分利用高校物力資源，就是要在保證教育教學(xué)質(zhì)量的同時，最大限度地發(fā)揮其作用。[1]在本研究里著重探討教學(xué)科研儀器設(shè)備和實驗室等物力資源方面的配置問題。

1 國內(nèi)高校物力資源配置現(xiàn)狀

目前我國高校校舍、教室等資產(chǎn)的利用率普遍較低。據(jù)研究資料顯示，我國本科院校生均占有座位數(shù)為2.36個，專科學(xué)校的生均座位數(shù)為3.42個，而美國加利福尼亞州立大學(xué)生均占有座位數(shù)不足0.3個，德克薩斯大學(xué)生均座位數(shù)不足0.5個，即美國培養(yǎng)一名大學(xué)生所需的教室面積僅為我國的1/5～1/7。我國沒有對教室和座位方面利用的規(guī)定，只是在《普通高校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》中規(guī)定工科院校生均教室面積為3.53 m2，相當(dāng)于一個學(xué)生有2.2個座位。據(jù)此推算，每個座位每周平均利用不足15 h。[2]

與國外大學(xué)相比，我國高校每個學(xué)生所占實驗室面積并不低，根據(jù)規(guī)定，我國理工大學(xué)生均實驗室面積為8.2～9.0 m2，而美國德克薩斯州大學(xué)生均實驗室面積為0.93 m2，兩者相差8～9倍。但具體到實驗室的使用效率比教室還略低，一般高校60%的高檔教學(xué)設(shè)備年開機(jī)時間不足1000學(xué)時，有的高校實驗室一個學(xué)期中僅8周排有實驗課，每個實驗室周學(xué)時僅8個學(xué)時，而加利福尼亞州立大學(xué)實驗室的要求是，低年級每周應(yīng)有27.5學(xué)時，高年級每周應(yīng)有22學(xué)時。[3]

2 我校物力資源配置現(xiàn)狀

據(jù)《2011/2012 學(xué)年初河海大學(xué)學(xué)生、教職工及辦學(xué)條件情況》統(tǒng)計資料顯示：我校總占地面積1307263 m2，教學(xué)行政用房362161 m2，校舍建筑總面積662590 m2，學(xué)校固定資產(chǎn)198077.31萬元，其中，教學(xué)、科研儀器設(shè)備資產(chǎn)42763.73萬元。近年來，隨著我校的辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)展，資源需求大幅度增加，但是物力資源管理和配置的整體水平并沒有得到同步提高，存在著“重建設(shè)、輕規(guī)劃，重購置、輕管理，重規(guī)模、輕效益”的現(xiàn)象，導(dǎo)致了我校物質(zhì)資源配置的諸多缺失。資產(chǎn)管理上基礎(chǔ)相對薄弱，固定資產(chǎn)狀況不清、閑置浪費、侵占流失、帳實不符是學(xué)校辦學(xué)資源管理工作中比較突出的問題。特別是學(xué)校物質(zhì)資源的安全和完整得不到有力保證，配置不合理，部分單位和部門資產(chǎn)超編、超標(biāo)購置，國有資產(chǎn)低效率運行，出現(xiàn)不同程度的浪費和閑置現(xiàn)象。這些情況的存在，增加了單位的運行成本，制約了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

3 高校物力資源配置存在的問題

3.1 經(jīng)費投入不足

實驗室的建設(shè)發(fā)展和儀器設(shè)備的使用維護(hù)需要持續(xù)的經(jīng)費投入，有些高校并沒有設(shè)立專項的實驗室和設(shè)備維修經(jīng)費，因此，對實驗室和設(shè)備維護(hù)維修的經(jīng)費投入非常少，需要各學(xué)院自己籌措。由于各學(xué)院資金狀況不平衡，導(dǎo)致對實驗室的投入也出現(xiàn)極不平衡的狀況，缺少資金的學(xué)院對實驗室和設(shè)備的投入逐年減少，甚至不投入，必然影響正常的實驗室建設(shè)和實驗教學(xué)的開展。

3.2 人才缺乏

實驗室建設(shè)與管理、實驗教學(xué)水平提高以及儀器設(shè)備效益的充分發(fā)揮都需要高素質(zhì)、強能力的管理人才、技術(shù)人才和運行維護(hù)人才。而由于高校長時間在實驗室人才建設(shè)方面的缺失，造成目前實驗人員偏少、年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷層次偏低、人員流動性大等問題，導(dǎo)致實驗室管理運行低效，實驗教學(xué)質(zhì)量不高、儀器設(shè)備開發(fā)維護(hù)不佳等問題，影響了實驗教學(xué)和科學(xué)研究的開展以及高質(zhì)量成果的取得。

3.3 管理與運行機(jī)制不夠健全

高校實驗室存在多頭管理的現(xiàn)象，各部門缺乏聯(lián)動機(jī)制，造成實驗室管理工作思路不明，指揮不靈，條理不清，效率低下的狀況，不能充分發(fā)揮實驗室統(tǒng)一管理的優(yōu)勢。學(xué)院間管理壁壘重重的現(xiàn)象，導(dǎo)致實驗室、儀器設(shè)備開放使用困難，資源閑置、使用效率不高和缺乏資源、渴望資源并存的矛盾現(xiàn)象存在。

3.4 大型儀器設(shè)備閑置與重復(fù)購置現(xiàn)象并存，利用率偏低

大型儀器設(shè)備的日常操作不規(guī)范，導(dǎo)致設(shè)備的人為損壞，客觀上縮短了大型儀器設(shè)備的實際使用壽命。又由于日常維修經(jīng)費不足，存在設(shè)備壞了又沒經(jīng)費維修，設(shè)備閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。大型儀器設(shè)備購置論證不夠全面、系統(tǒng)，直接導(dǎo)致許多設(shè)備出現(xiàn)重復(fù)購置現(xiàn)象。

4 促進(jìn)高校物力資源高效使用的基本策略

4.1 規(guī)范儀器設(shè)備管理，重點建好校級大型儀器設(shè)備公共服務(wù)平臺

加強儀器設(shè)備購置、使用的透明度，建立網(wǎng)上公示機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，減少資源的閑置與重復(fù)建設(shè)。對大型儀器設(shè)備的“論證、采購、使用、管理、維護(hù)”，堅持“依托學(xué)科、專管公用、資源共享”的原則，建立校級的大型儀器設(shè)備管理中心，建立共享機(jī)制，并將資源共享與實驗隊伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合，形成互動發(fā)展的良性循環(huán)系統(tǒng)。

建設(shè)基于網(wǎng)絡(luò)的大型儀器設(shè)備共享服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)大型儀器設(shè)備及相關(guān)優(yōu)質(zhì)資源的網(wǎng)上信息發(fā)布，加強系統(tǒng)與“全國大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)”、“高等學(xué)校與優(yōu)質(zhì)資源共享系統(tǒng)”互聯(lián)互通建設(shè)，使學(xué)校大型儀器設(shè)備資源在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)共享。

4.2 整合優(yōu)質(zhì)資源，提高資源利用率，加快開放共享平臺建設(shè)

整合大型儀器設(shè)備資源，相對集中管理，分層、分類建設(shè)校、院兩級大型儀器設(shè)備公共平臺，多渠道籌集建設(shè)資金，鼓勵大型儀器設(shè)備跨院系、跨學(xué)科、校際、校企聯(lián)合建設(shè)。使大型儀器設(shè)備資源“必須共享、愿意共享、保障共享”。

以學(xué)科為導(dǎo)向，推動學(xué)校層面實驗室儀器設(shè)備及優(yōu)質(zhì)資源共享平臺的建設(shè)。根據(jù)學(xué)校特色優(yōu)勢學(xué)科發(fā)展?fàn)顩r，以學(xué)科為導(dǎo)向統(tǒng)籌規(guī)劃，建成若干個由學(xué)院管理的相近學(xué)科資源共享平臺和一個校級分析測試開放服務(wù)平臺，形成以共享機(jī)制為核心的管理制度，建立與共享平臺建設(shè)相適應(yīng)的專門技術(shù)隊伍，為最終形成布局合理、功能齊全、開放高效、體系完備的實驗室優(yōu)質(zhì)資源共享平臺奠定基礎(chǔ)。

4.3 重視人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)的實驗隊伍

（1）完善實驗技術(shù)人員管理制度

通過科學(xué)設(shè)崗，完善崗位聘用制度。建立符合實驗技術(shù)人員發(fā)展的培訓(xùn)、晉升、考核、薪酬激勵機(jī)制，改善實驗技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平差、福利待遇低、職務(wù)晉升難、人員流動性大等狀況，提高實驗技術(shù)人員在教學(xué)和科研工作中的地位。

（2）建立實驗技術(shù)人員培訓(xùn)機(jī)制

學(xué)校定期組織實驗技術(shù)人員參加各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流活動。各學(xué)院應(yīng)制訂相應(yīng)的實驗技術(shù)人員培養(yǎng)計劃和方案，為其提供參與各類培訓(xùn)和進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會，鼓勵實驗技術(shù)人員提高學(xué)歷和業(yè)務(wù)水平，認(rèn)真參與實驗教學(xué)研究和科學(xué)研究工作，發(fā)揮好他們在教學(xué)和科研中的積極作用。

（3）充實實驗教師隊伍

教師參加實驗室工作不僅有利于教師本身理論與實際的結(jié)合，還對提高實驗教學(xué)質(zhì)量能起到很好的示范作用，鼓勵高水平教授參加實驗教學(xué)、實驗室建設(shè)和管理工作，淡化在關(guān)鍵技術(shù)崗位上工作的教師和實驗技術(shù)人員的界線。

（4）建立健全實驗技術(shù)隊伍的考核評價和激勵機(jī)制

加強對實驗技術(shù)隊伍的考核，根據(jù)實驗教學(xué)輔助、儀器設(shè)備開放使用、實驗技術(shù)開發(fā)、實驗室建設(shè)與管理等工作成效，制定明確工作任務(wù)和工作目標(biāo)來考核實驗技術(shù)人員。設(shè)立校級實驗教學(xué)改革專項基金，鼓勵實驗教學(xué)及實驗方法改革；設(shè)立校級實驗技術(shù)成果優(yōu)秀獎，鼓勵實驗人員進(jìn)行實驗設(shè)備開發(fā)及利用、進(jìn)行試驗手段改革等，所有獎項應(yīng)等同于同級別的教學(xué)科研獎，促使實驗技術(shù)隊伍能夠保持相對穩(wěn)定和可持續(xù)健康發(fā)展。

4.4 推進(jìn)實驗室與儀器設(shè)備管理體制改革，實行綜合效益評估和考核制度

（1）推進(jìn)實驗室與儀器設(shè)備管理體制改革

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立學(xué)校層面實驗室工作委員會。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)實驗室儀器設(shè)備及優(yōu)質(zhì)資源共享平臺建設(shè)工作，對現(xiàn)有儀器設(shè)備資源進(jìn)行有效整合和戰(zhàn)略重組，優(yōu)化和調(diào)控儀器設(shè)備新增資源，推進(jìn)資源共享工作。通過制度創(chuàng)新，在體制、機(jī)制和管理方式上，為共享平臺建設(shè)提供良好的政策環(huán)境，積極推進(jìn)平臺的優(yōu)質(zhì)資源開放共享。

建立以資源共享為導(dǎo)向的投資機(jī)制，對學(xué)科建設(shè)、實驗室建設(shè)經(jīng)費要首先考慮優(yōu)質(zhì)資源共享平臺建設(shè)的需要。凡“211工程”、“優(yōu)勢學(xué)科平臺”等學(xué)校層面投入建設(shè)的儀器設(shè)備和優(yōu)質(zhì)資源，均應(yīng)納入共享平臺管理范圍，實現(xiàn)資源共享共用。

（2）實行實驗室綜合效益評估制度

對全校范圍內(nèi)本科教學(xué)實驗室實行實驗室綜合效益評估制度，每三年開展一次，分學(xué)院自評和學(xué)校考評兩個層面，主要涉及運行與管理、實驗教學(xué)、儀器設(shè)備、實驗隊伍、環(huán)境與安全等指標(biāo)。學(xué)校將評估結(jié)果作為今后實驗室建設(shè)投入的重要參考依據(jù)，對綜合效益好、管理效能高的實驗室予以表彰，并重點建設(shè)。

（3）實行大型儀器設(shè)備使用效益考核制度

實行大型儀器設(shè)備使用效益考核制度能進(jìn)一步加強對大型儀器設(shè)備的管理，促進(jìn)大型設(shè)備開放共享，不斷開發(fā)大型儀器設(shè)備使用功能，使大型儀器設(shè)備更好地為教學(xué)、科研服務(wù)，不斷提高設(shè)備利用率。

4.5 加強實驗室建設(shè)，開展國際交流與合作

鼓勵各實驗室積極參與各種形式的國際交流活動，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗和做法，拓寬實驗教學(xué)國際視野，支持參與國際學(xué)術(shù)合作和聯(lián)合設(shè)立實踐教學(xué)基地，吸收國外優(yōu)質(zhì)資源，取長補短，在國際交流活動中形成良性互動，探索一條適合我校實驗室建設(shè)發(fā)展模式的國際化道路。

參考文獻(xiàn)

[1] 普登學(xué)，馬爭朝，馬英娟.論節(jié)約型社會背景下高校物質(zhì)資源的優(yōu)化配置[J].甘肅聯(lián)合大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007，23（4）：70-73.

[2] 國家教育發(fā)展研究中心.中國教育綠皮書[M].北京：教育科學(xué)出版社，2001.

[3] 瞿華.我國高校合并若干問題研究[D].湖南師范大學(xué)，2002.