社區居委會辦公用房建設難題及破解辦法

摘 要：隨著社區建設的不斷發展和政府職能的向下延伸，為社區居民提供方便快捷的服務，建立社區居民“一站式”服務平臺，已成為民辦實事的重要內容。筆者以廈門市湖里區各基層社區居委會辦公用房情況為研究對象，深入分析當前社區工作中存在的用房難問題，并提出相關解決辦法。

關鍵詞：社區 居委會 辦公用房 建設 辦法

中圖分類號：C91文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2012）12（c）-0-02

1 湖里區社區居委會辦公用房建設概況

廈門市湖里區成立于1987年11月，位于廈門島北部，現轄5個街道51個社區居委會，面積65.78 km2，占廈門島面積的47%。全區總人口90.98萬人。近年來，隨著廈門島內建設重心向湖里區東北部推進，成功大道、環島干道等一批重要市政道路盡皆貫通，湖里區的舊村改造和片區開發迅速推進，“鎮改街”和“村改居”已全面實現，統一的城區管理體制逐步完善。作為城市社區建設的基礎，湖里區一貫重視社區居委會辦公用房，積極籌劃社區用房規劃，精心打造社區公共服務平臺。有關部門采取新建、購買、租賃等多種方式，在較短的時間內大幅改善社區用房條件，使我區社區居委會辦公用房建設走在全市乃至全省、全國前列，為社區建設的全面推進奠定了堅實基礎，也為實現社區管理服務的創新提供了有效的載體和工作平臺。據統計：目前湖里區51個社區居委會已有49個落實了辦公用房，平均面積為964 m2。全區共有36個社區居委會辦公用房面積達到500 m2，15個社區居委會辦公用房面積在1500 m2以上。

2 湖里區社區居委會辦公用房建設方法

“十一五”期間，湖里區結合區情，多措并舉，采用各種方法破解該項難題。一是加大新建、改建現有社區居委會辦公用房的力度；二是尋求開發建設單位或轄區單位的大力支持；三是采取置換方法整合社區零散用房；四是投入資金租用辦公用房；五是采用過渡借房方式解決部分“村改居”社區居委會辦公用房問題；六是多方籌措經費，為新成立的無資產社區購置辦公用房。通過以上辦法，各社區居委會的辦公用房得到了極大改善。

3 湖里區社區居委會辦公用房建設特點

一是財政投入明顯，資金保障有力。湖里區將社區居委會辦公用房建設資金納入本級預算，提供經費保障，建立了以街道投入為主，區級財政補貼為輔，社會力量廣泛參與的籌資渠道。轄區各街道也主動承擔起了社區用房建設的主體責任，加大投入力度，改善社區居委會辦公環境，擴充社區居委會用房面積，為居民辦事提供了更好的服務平臺，全力解決社區辦公用房問題。據統計，“十一五”期間湖里區對社區用房建設的總投入超過2億元，先后建成金山社區居委會辦公大樓、金尚社區活動中心、康樂社區活動中心等20多個社區建設重要

項目。

二是統籌規劃、科學布局。近年來湖里區以一流的標準進行社區建設，將社區居委會用房的辦公功能和服務功能進行有機結合，同步規劃社區居委會辦公用房和養老服務站、志愿者服務站、社區信息平臺等各項服務配套設施，努力實現新建社區居委會辦公用房的面積達到1500 m2。同時，湖里區還著眼于社區長遠發展，在2007年制定的城市發展規劃中就已為擬籌備設立的新社區居委會辦公用房確定了用地規劃

紅線。

4 社區居委會辦公用房建設存在的問題

總體來看，湖里區各基層社區居委會辦公用房可以滿足基本日常工作要求，但也存在一些有待解決的問題。

一是各社區居委會辦公用房建設推進力度差距較大。各個社區經濟發展不平衡，辦公用房建設水平也相差迥異。例如位于島內東部的“村改居“的高林社區居委會興建了3000 m2的辦公用房，里面設置了圖書室、黨員活動室、電子閱覽室等一系列群眾活動場所。而位于島內西部老城區的東渡社區居委會辦公用房面積僅130 m2，隨著社區的發展和居民的增加，擁擠的辦公場所已無法滿足新時期基層社區工作的

需要。

二是部分社區居委會辦公用房建設面臨“瓶頸”。有些位于老城區的社區活動場所不足，建筑面積狹小，房屋設施簡陋。但由于規劃滯后，城市飛速發展等原因，一直無法找到地段、面積和價格等方面都合適的辦公場所。另外，大多數“村改居”社區居委會現有的辦公用房都是原村委會無償提供的。在集體資產改制完成后，這些房屋都將作為集體資產陸續歸還。而目前許多“村改居”社區居委會對于日后辦公用房的最終解決途徑尚無明確思路。

三是與上級部門溝通協調難度較大。湖里區社區居委會辦公用房建設的各項規劃由市規劃局負責設計。建設用地則由市國土房管局負責審批。而各街道作為社區居委會辦公用房建設的主要推動部門，與市級單位溝通協調存在相當的難度。各街道辦事處作為具體經辦機構，日常事務繁多，工作人員有限，與市規劃、建設部門業務聯系較少，對辦公用房的各項審批流程也缺乏深入了解，一定程度上影響了工作

效率。

四是建設資金需求較大，街道財政負擔較重。現階段社區居委會辦公用房建設資金以街道投入為主，約為七成；區財政補貼為輔，約為三成。按此分擔比例，轄區殿前街道僅北站社區居委會辦公用房就需投入資金1200萬。而各街道同時還要承擔部分社區居委會用房的租金，因而具有一定的財政壓力。

5解決社區居委會辦公用房建設難題的辦法

5.1 健全機構，組織領導

政府應成立由分管領導牽頭的，民政、建設、財政、發改等相關職能部門和各街道參加的社區居委會辦公用房建設領導小組，充實領導小組辦公室力量，加大政策調研力度，定期聽取工作進展匯報，研究解決工作中的困難和問題。各成員單位把社區居委會辦公用房建設列入重要議事日程，明確專人負責，落實工作責任，積極配合，相互支持，形成聯動機制。

5.2 出臺方案，分類指導

民政部門應盡快制定社區居委會辦公用房規劃建設和管理使用的有關辦法，對老社區、“村改居”、新成立這三種不同類型的社區居委會辦公用房采取相應的實施措施。在加強基層指導方面，民政部門要注意研究各社區的特點，歸納提煉建設經驗，總結分析建設困難，采取新建、購買、置換、租賃等方法，有計劃、分步驟地推進社區居委會辦公用房建設。要結合舊城改造和東部片區開發的契機，根據城市建設、產業發展、服務居民等多種因素，依照居民活動空間最大化、服務設施效益最優化的原則，對社區居委會辦公用房做出統籌安排和長遠規劃。

5.3 完善機制，落實責任。一是完善督辦

機制

社區居委會辦公用房建設協調小組應加強組織領導，明確各成員單位工作職責和辦理期限，督促各部門制定階段性目標，加快計劃實施進度，盡早解決歷史遺留問題。二是完善協調機制。民政部門要主動與規劃、建設、國土等部門溝通協調，通報社區發展的長遠規劃，反映社區居委會辦公用房的建設困難，積極爭取有關部門的政策支持和技術指導。三是完善引導機制。政府要引導和鼓勵開發建設單位轉變經營理念，按照“建設、管理、服務”模式，積極參與社區建設，把社區居委會辦公用房作為完整的社區配套來進行規劃，建成后無償或低價提供，通過各種形式為社區居民提供全方位的服務。四是完善調劑機制。按照東部開發戰略部署，轄區內各機關事業單位等部門辦公地址將相繼遷移至廈門島東部。政府可對各單位外遷騰出或閑置的各類房產進行清查登記，梳理整合可用資源，將符合條件的房屋優先調劑作為社區居委會辦公用房。

5.4 加大投入，扶持發展

政府部門要根據各社區建設發展情況，合理安排區、街兩級財政承擔比例，積極拓寬建設資金來源渠道，大力爭取上級部門的財政補助和社會力量的廣泛參與，不斷增強對各社區基礎設施建設、公建配套、公益性和福利性設施的投入力度。民政部門和各街道辦事處要根據社區居委會辦公用房建設的工作目標和進度安排，編制專項預算，保證資金投入，并加強對資金使用的管理和監督，提高資金使用效益，通過購買、置換、改造、租賃、新建等辦法，逐步解決基層社區居委會的辦公用房問題。