新疆奎屯市：規(guī)劃著眼長(zhǎng)遠(yuǎn) 工業(yè)布局助力

奎屯市新型城鎮(zhèn)化取得了長(zhǎng)足發(fā)展，達(dá)到“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”。人均道路面積13.8平方米，人均公園綠地面積8.6平方米，人均住房面積28.4平方米，供水普及率100%，污水處理率68.1%，燃?xì)馄占奥?0.9%，垃圾處理率100%，綠化覆蓋率40.2%。現(xiàn)在的奎屯，瀚海雄風(fēng)，天山靈秀，綠木叢林，煥然一新。新疆伊犁州委常委、奎屯市委書記趙永龍接受記者采訪時(shí)，暢談了他的新型城鎮(zhèn)化思想。

十八大報(bào)告指出“要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”奎屯市在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，一直踐行著報(bào)告精神。

在新疆的發(fā)展和穩(wěn)定面臨重大機(jī)遇挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下，奎屯市緊緊抓住這千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，按照現(xiàn)代城市發(fā)展理念和“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”的要求，圍繞打造區(qū)域中心城市和最佳宜居城市的目標(biāo)，投入資金36億元，掀起了大建設(shè)大開放大發(fā)展的熱潮，發(fā)生了令人振奮的新的歷史性變化。兩年來(lái)榮獲了新疆自治區(qū)城市建設(shè)“天山杯”競(jìng)賽綜合獎(jiǎng)、自治區(qū)城鄉(xiāng)重要建筑物抗震防災(zāi)工程先進(jìn)市、自治區(qū)人民防空先進(jìn)市。

記者：《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志2012年第39期已經(jīng)報(bào)道過(guò)奎屯市政治（黨建）、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、文化等領(lǐng)域的發(fā)展和變化，這期我們和趙書記一起探討奎屯市的新型城鎮(zhèn)化之路。首先，請(qǐng)您談?wù)効褪械男滦统擎?zhèn)化規(guī)劃。

趙永龍：首抓規(guī)劃龍頭，專家科學(xué)把關(guān)。

規(guī)劃是對(duì)未來(lái)整體性、長(zhǎng)期性、基本性問(wèn)題的思考、考量和設(shè)計(jì)未來(lái)整套行動(dòng)的方案，是發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展方向的重要體現(xiàn)。奎屯市按照抓規(guī)劃、提品質(zhì)，拉框架、拓新區(qū)，夯基礎(chǔ)、強(qiáng)功能的建設(shè)思路，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外一流規(guī)劃單位、專家，在更高的起點(diǎn)上研究制定各項(xiàng)規(guī)劃，確保規(guī)劃的水平更高、前瞻性更強(qiáng)。

一是總體規(guī)劃更優(yōu)了。為適應(yīng)加快推進(jìn)新型工業(yè)化、商貿(mào)物流服務(wù)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的要求，對(duì)《奎屯市城市總體規(guī)劃（2006～2025年）》進(jìn)行了局部的優(yōu)化和調(diào)整，使《總規(guī)》的起點(diǎn)更高、針對(duì)性更強(qiáng)，為開展城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃編制和城市設(shè)計(jì)、城市模型制作、城市數(shù)字化現(xiàn)狀圖繪制等一系列工作提供了更加科學(xué)的依據(jù)。二是專項(xiàng)規(guī)劃更強(qiáng)了。在更高的起點(diǎn)上編制完成了環(huán)保、城市綜合交通、綜合防災(zāi)、公共服務(wù)設(shè)施等11項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，使城市總體規(guī)劃的內(nèi)容得到進(jìn)一步充實(shí)和完善。三是控規(guī)修規(guī)更全了。邀請(qǐng)內(nèi)地及疆內(nèi)資深的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位完成了奎屯市各區(qū)等控制性詳細(xì)規(guī)劃，基本實(shí)現(xiàn)建成區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)的控規(guī)全覆蓋。同時(shí)，在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，精心編制、審查和實(shí)施了一大批位于中心區(qū)、西區(qū)等重要地塊、重點(diǎn)路段的修建性詳細(xì)規(guī)劃，通過(guò)“改、拆、綠、整、飾”等方式，開展了針對(duì)城市的主要街道沿街地段的設(shè)計(jì)，創(chuàng)造人性化的商業(yè)、餐飲、旅游和居住空間，使城市整體形象、品味、空間結(jié)構(gòu)等方面得到全面優(yōu)化。四是鄉(xiāng)村規(guī)劃更美了。按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》和《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制與城市總體規(guī)劃充分銜接，合理確定人口和用地規(guī)模，編制完成《奎屯市開干齊鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌安排各專項(xiàng)規(guī)劃，村莊建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放科學(xué)、合理、規(guī)范，覆蓋面達(dá)100%，為打造“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的州直社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

記者：新型工業(yè)化的迅猛發(fā)展對(duì)奎屯的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有怎樣的促進(jìn)作用？

趙永龍：工業(yè)的迅猛發(fā)展帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展和社會(huì)生活的進(jìn)化，工業(yè)文明滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想各個(gè)領(lǐng)域，也使得奎屯加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程勢(shì)在必行。

記者：奎屯市改善城鄉(xiāng)面貌都有哪些舉措？奎屯人民的生活品質(zhì)都有哪些改善？

趙永龍：提高城建質(zhì)量，完善城鄉(xiāng)建設(shè)是奎屯市基本現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體，是奎屯市城鄉(xiāng)面貌改善、提升居民幸福感、提高社會(huì)和諧度、提升城市品位、創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境的必由之路。奎屯市堅(jiān)持先評(píng)估后決策、先規(guī)劃后建設(shè)、先安置后開發(fā)的項(xiàng)目建設(shè)原則，加大投入力度，樹立精品意識(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了喜人的變化。

一是基礎(chǔ)設(shè)施更全了。新建了1座環(huán)保節(jié)能型磚廠、3座換熱站、21座雨棚式公交站、49套道路標(biāo)示牌、7座公廁、799個(gè)花崗巖隔離墩；新購(gòu)了42臺(tái)（輛）市政環(huán)衛(wèi)機(jī)械車輛、46輛公交車、1604個(gè)果皮桶、3800個(gè)垃圾桶、127個(gè)集裝垃圾箱；新裝了935盞路燈、29處交通信號(hào)燈；新增了14.75公里供水管線、30.8公里排水管線、31.5公里天然氣管線、59公里供熱管線、19.5公里城市道路，供水能力達(dá)到2.8萬(wàn)立方米/日，建成區(qū)規(guī)模由24.6擴(kuò)大到35平方公里，城市承載力得到顯著提高。二是城市功能更多了。在針對(duì)教學(xué)體制、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)院門診、文化活動(dòng)、金融貿(mào)易等方面實(shí)施了一大批項(xiàng)目的建設(shè)改造，后續(xù)項(xiàng)目的建設(shè)逐步實(shí)施，城市的各種功能日趨完善，加速了城市化發(fā)展的進(jìn)程。三是住房保障更強(qiáng)了。完成房地產(chǎn)開發(fā)143.8萬(wàn)平方米，新建高層建筑45棟，建設(shè)各類住房3855套，完成棚戶區(qū)改造2569戶。四是生態(tài)環(huán)境更美了。奎屯市以城區(qū)園林化、郊區(qū)森林化、工廠花園化、小區(qū)庭園化、道路林蔭化為指導(dǎo)，大力實(shí)施精品綠化、養(yǎng)林綠化、苗圃基地、土地復(fù)墾、水土治理、草原生態(tài)和公園改造工程，共植樹造林5539.2畝，街頭綠地37.2萬(wàn)平方米，逐步加快從園林城市向森林城市邁進(jìn)的步伐。五是質(zhì)量監(jiān)管更嚴(yán)了。嚴(yán)格建設(shè)工程招投標(biāo)管理，建設(shè)工程招標(biāo)191項(xiàng)、25.9億元，招投標(biāo)率100%，公開招標(biāo)率100%，監(jiān)督覆蓋率100%，竣工工程驗(yàn)收合格率100%，竣工驗(yàn)收備案率保持在75%以上，工程質(zhì)量安全管理水平得到提升。

記者：奎屯市在城市化建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，走在了其他縣市的前列。擺在市委、市政府面前的是如何通過(guò)優(yōu)化管理水平，達(dá)到便民、利民、惠民的目的。

趙永龍：三分建設(shè)，七分管理。溫家寶總理曾經(jīng)指出：“城市建設(shè)和管理水平是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是一個(gè)民族文明程度的體現(xiàn)”。加強(qiáng)城市管理的目的，是為人民群眾提供舒適方便的生活環(huán)境，提高人民的幸福指數(shù)。

一是管理更規(guī)范了。修訂完善了建筑形象設(shè)計(jì)、建筑外觀修繕、沿街廣告規(guī)劃管理、高層建筑使用新型墻體材料、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造和物業(yè)管理辦法、行政處罰案件案卷扣分及獎(jiǎng)勵(lì)辦法、崗位責(zé)任量化考核辦法等多項(xiàng)規(guī)章制度，用制度管人、靠制度管事的規(guī)范管理機(jī)制得到加強(qiáng)。二是管理更人性了。突出以人為本，做到利民便民，方便行人、方便購(gòu)物、方便停車，在公共場(chǎng)所增設(shè)盲人無(wú)障礙設(shè)施和12所免費(fèi)公廁。三是管理更精細(xì)了。按照管死主干道、管好次干道、管活小巷道的治理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)無(wú)縫隙、全覆蓋管理，形成了“上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、分片管理、責(zé)任到人”的長(zhǎng)效管理新模式，實(shí)現(xiàn)了城市管理由粗放向精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變。四是經(jīng)營(yíng)城市更成熟了。經(jīng)營(yíng)城市的理念逐步得到普遍的認(rèn)同，成立了奎屯市城投公司，通過(guò)多元化融資渠道已經(jīng)開始籌措資金，完成了部分土地收購(gòu)儲(chǔ)備、小區(qū)征遷改造等工作，為城市發(fā)展提供資金土地支持的能力與日俱增。

編后語(yǔ)：奎屯市以科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展為起點(diǎn)，依托以人為本的管理方式，以加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以改善和提升城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量和生活水平為目標(biāo)，把奎屯建設(shè)成為設(shè)施配套、布局合理、交通方便、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適，滿足可持續(xù)發(fā)展要求的“春天花園城市”。努力打造出具有較強(qiáng)輻射力、影響力、帶動(dòng)力的區(qū)域中心城市和最佳宜居城市。