如何規范油田企業的土地管理提高利用效率

科學合理節約集約利用土地，不僅關系當前經濟社會發展，而且關系國家長遠利益和民族生存根基，石油開發生產離不開土地，采取有效措施，集約高效利用土地，盡力減少耕地的占用，對油田落實好土地基本國策有著直接的現實意義。要制定一系列土地管理規章制度，加大對節約利用土地工作的宣傳；推行規范化用地標準，節約使用土地；通過采用生產施工新技術，提高節約用地效益；挖掘存量土地潛力，科學合理利用土地資源。

我國人多地少，土地供需矛盾日益尖銳。土地問題始終是現代化進程中一個帶有全局性、戰略性的重大問題，科學合理節約集約利用土地，不僅關系當前經濟社會發展，而且關系國家長遠利益和民族生存根基，因此，堅持最嚴格的土地管理制度，合理節約集約利用好土地，對油田企業具有重大而深遠的意義。

建立健全土地管理的規章制度，提高土地管理的實效性。

為加強土地管理水平，合理使用土地資產，遼河油田根據《中華人民共和國土地管理法》等有關法規、政策，結合遼河油田用地實際情況，《遼河油田分公司新增建設用地管理暫行規定》，從而健全和完善了油田土地管理規章制度，理順了土地管理程序，加大了土地管理力度，使油田的土地管理工作步入了規范化、制度化的軌道。同時，加強土地國情教育，增強土地憂患意識，使節地觀念深入人心。運用各種宣傳手段，大力宣傳《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《基本農田保護條例》、《物權法》、《農村土地承包法》等法律法規，教育廣大干部職工充分認識到節約土地對油田發展的重要意義。

依法以規開展工作，盡力節約使用土地。

對新建項目用地實施全過程監督巡查，從項目的前期規劃、設計、征地、施工及投產使用等各個環節，嚴格土地的規范使用，防止多占地，濫占地以及違法用地現象的發生。

自新《土地管理法》頒布實施以來，油田上下為了深入貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，在認真抓好宣傳教育的同時，結合油田實際，制訂了建設用地管理制度，逐步將土地管理工作納入了制度化管理軌道。以降低建設項目用地標準，大力推行規范化施工為突破口，節約使用土地。在總結過去節約用地經驗的基礎上，結合推行項目法管理，制定了物探、鉆井、油建、鋪設管道、架設線路、試油作業和基礎建設等8個方面35類施工建設項目的限額用地標準。為建設用地的管理、監督和考核，提供了操作依據。鉆井工程是油田用地的大戶，近幾年來，遼河油田單井井場永久性占地3.9-5.4畝，借助新土地法實施的有利時機，油田土地管理決策者，在深入鉆井一線調研的基礎上，經過科學論證，大幅度壓縮了井場征地面積，在全油田范圍內統一統一征地的標準。全油田各單位，為把標準落到實處，積極想辦法、出主意，推行規范化施工，采取有效措施，節約使用土地。物探施工，為了少碾壓土地，不斷總結節約用地的新經驗。施工中普遍推行了“車走一條線，鉆機背水罐，人抬肩扛放大線”的“一”字工作法。新增建設用地數量呈逐年下降趨勢，通過壓縮井場永久性用地，節約用地取得了顯著的成效。

通過采用新技術，提升土地利用效果。

石油開發生產離不開土地，哪里地下有油，就要在哪里占地打井，這是油田生產建設用地的特殊性，石油開采占用耕地是無法避免的客觀現實。因此，采取有效措施，集約高效利用土地，盡力減少耕地的占用，對油田落實好土地基本國策有著直接的現實意義。隨著科學技術的發展，油田生產施工工藝水平不斷提高，特別是上世紀九十年代以來，水平井、側鉆井和叢式鉆井新技術的發展與應用，為節約用地，減少耕地的占用創造了條件。

為挖掘土地的使用潛力，更好地為生產建設服務，大有文章可作。油田地質、規劃、土地、開發和鉆井等部門，加強工作協調，對老油田實施綜合調整改造。采用側鉆井新技術，在老井場上打側鉆井，既降低了油田生產成本，又有效地減少了新增用地。

強化油田土地監察、維護土地安全

油田土地監察按不同特點，可以按照以下方式開展。

按照監察時間分別開展事前監察、事中監察和事后監察：

事前監察是在監察對象進行某一行為之前所作的監察，目的是為了預防土地違法行為的發生。

事中監察也可稱作日常監察，是在監察對象實施某一行為的過程中所作的監察。

事后監察是指土地違法行為發生后，依法對違法者進行懲處的活動。

當前，最積極、最科學的辦法是加強土地執法監察活動中的事前監察和事中監察，盡最大可能預防和杜絕土地違法行為的發生，把土地違法現象消滅在萌芽狀態。

按照監察的活動范圍，開展普遍監察與專門監察：

普遍監察也稱一般監察，是指監察主體對其工作管轄范圍內的機關、團體、單位和個人遵守土地管理法律法規的情況和土地使用、保護、權屬變更的情況實行普遍的監督檢查，并不針對特定的對象。專門監察也稱重點監察或特定監察，是監察主體對特定的監察對象所進行的監察。

普遍監察適用于對某項法律、法規、規章等普遍性的規范性文件的遵守與執行情況或者帶有普遍性管理而檢查內容又較為簡單的行政監察領域；專門監察多適用于某個組織或個人可能有不符合法律的情形或是否執行具體決定、命令情況的監察，或者帶有特定性而專業性又較為復雜的行政事項的監察。

按照監察的系統關系，可將土地執法監察分為自力監察和他力監察：

自力監察也就是自我監察，有兩種情形：對使用土地的單位、個人使用土地的單位、個人的申報；同一土地管理機關內部各部門之間對貫徹執行土地管理法律、法規的情況進行互檢互查。他力監察，是指土地執法監察主體對組織上不隸屬于他們的監察對象實施的監察，即與前面所述的外部監察含義相同。

按照監察的目的，可將土地執法監察分為守法監察和執法監察：

守法監察包含對監察對象遵守土地管理法律、法規的情況實施監督檢查和對違法者實施行政制裁的全過程。執法監察是指對監察對象執行國土資源行政主管部門的行政制裁決定的情況所作的監督檢查.對監察發現的違法行為，要依據有關法律移交法律部門進行處理。

總之，遼河油田是使用土地的大戶，做到合理節約集約利用土地非常重要，要通過不斷的思考、探索與實踐，總結和積累節約用地辦法，在實現經濟效益不斷增長的同時，努力爭取創造良好的社會效益，確保企業的可持續科學發展。

（作者單位：中國石油遼河油田公司土地公路管理處）