中國機(jī)場建設(shè)熱之后

根據(jù)國際機(jī)場協(xié)會(huì)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在全球十個(gè)最繁忙的機(jī)場中，北京首都機(jī)場位居第二，直逼世界第一大最繁忙機(jī)場美國亞特蘭大機(jī)場。

事實(shí)上，在2008年北京奧運(yùn)前夕，擴(kuò)建后的首都國際機(jī)場3號(hào)航站樓才剛剛啟用，使運(yùn)力每年增加了4000萬人次，然而僅僅四年之后，這個(gè)一再擴(kuò)張的航空樞紐就不堪重負(fù)了。作為應(yīng)對(duì)，北京今年將在南郊的大興區(qū)開建第三個(gè)機(jī)場，造價(jià)是126.6億美元。根據(jù)官方的設(shè)計(jì)藍(lán)圖，到2030年，大興機(jī)場將占地90平方公里，擁有9條跑道，年吞吐旅客8000萬人次。這樣的規(guī)模將使它超過亞特蘭大國際機(jī)場，成為世界上最繁忙的航空樞紐。

有報(bào)道稱，航空公司擔(dān)心，它們將被迫在兩個(gè)機(jī)場進(jìn)行運(yùn)營，從而使成本增加、靈活性下降。而這正是上海現(xiàn)在的情況。自1999年后，總部設(shè)在上海的中國東方航空股份有限公司，就不得不在虹橋國際機(jī)場和浦東國際機(jī)場同時(shí)運(yùn)營。據(jù)說原計(jì)劃是浦東機(jī)場投入運(yùn)營后關(guān)閉老舊的虹橋機(jī)場，但當(dāng)?shù)毓賳T說服了北京，使虹橋機(jī)場不僅被保留下來，還得到擴(kuò)建。評(píng)論認(rèn)為上海復(fù)制了紐約效率低下的肯尼迪和拉瓜迪亞雙機(jī)場模式，而這種情況將在北京重演。

GDP誘惑

大興機(jī)場只是中國正在興起的機(jī)場建設(shè)熱潮的例證之一。9月18日國家發(fā)改委又批復(fù)了寧波櫟社國際機(jī)場三期和石家莊正定國際機(jī)場的改擴(kuò)建工程的可研報(bào)告。

而今年年初以來，發(fā)改委和環(huán)保部批復(fù)的機(jī)場新建、擴(kuò)建和遷建項(xiàng)目前期文件合計(jì)超過20個(gè)，審批速度明顯加快。發(fā)改委批復(fù)的可研報(bào)告和項(xiàng)目建議書共涉及11個(gè)新建機(jī)場、8個(gè)擴(kuò)建機(jī)場和1個(gè)遷建機(jī)場項(xiàng)目。如果這些項(xiàng)目全部完成，到2020年將增加旅客吞吐量1.5億人次。粗略計(jì)算，如果這些項(xiàng)目全部開工建設(shè)，所需投資將超過1000億元。有分析認(rèn)為，這對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)將成倍放大。

大建支線機(jī)場的目的之一是緩解大型機(jī)場容量飽和的問題，但更多還是出于對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迷信。“對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資永遠(yuǎn)都不會(huì)錯(cuò)”至今仍被很多官員和投資者奉為圭臬。

因此面對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩，中國政府依舊選擇了最鐘愛的處方：更多地鋪張于基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。中國民航總局在7月20日宣布，自2011年至2015年，全國將新建82個(gè)機(jī)場，擴(kuò)建101個(gè)現(xiàn)存機(jī)場，從而到2020年形成一個(gè)覆蓋全國人口89%的航空網(wǎng)絡(luò)。到2015年底，中國的客運(yùn)和貨運(yùn)機(jī)場將從現(xiàn)在的182個(gè)增加到230個(gè)。

興建機(jī)場的熱潮正在全國蔓延，尤其是中西部地區(qū)。今年5月，西北地區(qū)以藏地草原和古老群山著稱的青海省宣布，將在未來四年里擴(kuò)建兩座現(xiàn)存機(jī)場并另外新建6座支線機(jī)場。西北的另一大自治區(qū)新疆很快也要建設(shè)4個(gè)機(jī)場。今年早些時(shí)候，西部大都市重慶宣布將新建兩個(gè)支線機(jī)場。至少還有10個(gè)小一些城市的機(jī)場也已聲稱將增建第二航站樓。

中國民航大學(xué)航空運(yùn)輸服務(wù)學(xué)院院長李曉津說：“對(duì)于地方政府來說，機(jī)場不僅是一項(xiàng)面子工程，還是一臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)。”其研究顯示，對(duì)機(jī)場的投資能夠?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)帶來8倍的收益。

中國民用航空局局長李家祥曾以邊陲小城漠河為例，說明機(jī)場能帶來的好處。漠河位于黑龍江省，靠近中蘇邊界，以冰雕和有機(jī)會(huì)看到極光而聞名。但是因缺乏運(yùn)送游客的機(jī)場，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)一直蹣跚不前。2008年，這里新建成了一座機(jī)場，管理人員60人左右，機(jī)場修成后帶來包括旅游、物流等方面的綜合年收益將達(dá)3億多元，如果按15%毛利率計(jì)算，相當(dāng)于4500萬元毛利，扣除2000萬元的運(yùn)營費(fèi)用，地方上還賺2500萬元純利潤。“機(jī)場可以帶動(dòng)就業(yè)、提升文化、搞活經(jīng)濟(jì)，為什么會(huì)出現(xiàn)寧愿補(bǔ)，也要飛，也要建？就是這種關(guān)系。”李家祥說。

地方政府的觀念更是已從過去的“要想富，先修路”轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)在的“要開發(fā)，修機(jī)場；要想強(qiáng)，上民航”。

不過隨著新的機(jī)場在中國遍地開花，也有關(guān)于安全的顧慮，尤其是對(duì)于缺乏經(jīng)驗(yàn)的飛行員和地勤人員。2010年，一架飛機(jī)試圖降落在黑龍江伊春機(jī)場時(shí)墜毀，造成42人死亡。后來的官方調(diào)查將悲劇歸因于駕駛員缺乏經(jīng)驗(yàn)。李曉津說：“安全始終是這個(gè)行業(yè)的最大挑戰(zhàn)，尤其在一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。”

虧損有理

盡管機(jī)場對(duì)經(jīng)濟(jì)具有潛在的提升作用，但是中國大多數(shù)的機(jī)場都在賠錢，雖然這一事實(shí)被機(jī)場建設(shè)的繁榮掩蓋了。實(shí)際上，據(jù)中國民航總局報(bào)道，去年中國現(xiàn)存的182家機(jī)場中約有130家機(jī)場虧損20億元。據(jù)調(diào)查，中國機(jī)場每年至少要吞吐100萬人次才能盈利，但中國約有80%的機(jī)場無法達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。

不過，李家祥認(rèn)為，這些機(jī)場之所以虧損是因?yàn)橹袊臋C(jī)場太少，而不是太多，因?yàn)椤熬W(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”，目前云南省12個(gè)支線機(jī)場全部盈利。在7月份召開的一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)上，李家祥強(qiáng)調(diào)了興建更多機(jī)場的必要性，他說：“美國約有19000座機(jī)場，連巴西也有大概700座，我們有多少？只有182座。”

當(dāng)然如果交通流量能夠予以支持，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)是合乎邏輯的。然而，有外媒分析認(rèn)為，中國人口將于2020年到2025年間趨穩(wěn)，中國勞動(dòng)力人數(shù)最早可能于2013年達(dá)到峰值。中國經(jīng)濟(jì)處于看起來將持續(xù)數(shù)十年的下降通道之中，而且中國的人均收入仍然較低。因此報(bào)道稱，北京設(shè)想的航空市場也許并不存在，因?yàn)榇朔A(yù)測是基于經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)張的前提。

中國民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長李艷華認(rèn)為，“作為一個(gè)投資平臺(tái)，機(jī)場建設(shè)有利于改善投資環(huán)境，溢出效益應(yīng)放在第一位，直接經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)放在第二位。機(jī)場建設(shè)可以直接拉動(dòng)水泥、鋼材的消費(fèi)，間接帶動(dòng)旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

不過，對(duì)位于首都的大興機(jī)場來說，客運(yùn)量似乎不成問題，但擺在它面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是極其有限的飛行空間。中國80%的空域被用作軍用，僅有20%屬于民航業(yè)，迅速發(fā)展的航空業(yè)使得有限的空域更加擁擠不堪。大興機(jī)場的建設(shè)已經(jīng)被推遲，也許正是因?yàn)闆]有足夠的飛行空間。

雨讀根據(jù)《時(shí)代周刊》《中國證券報(bào)》《新世紀(jì)》周刊、《福布斯》綜合編輯。