農村承包土地流轉有關問題分析

【摘 要】土地是一個國家經濟發展的基礎資源， 作為人口數量眾多的國家，解決好土地問題，直接關系到我國的糧食安全和社會穩定，也關系到我國經濟可持續發展， 但是對于農村承包土地流轉的重要模式、主要成果、現存問題可以看出其政策還不完善，為了避免引發糾紛，提升土地生產率，加快農業生產現代化步伐，筆者根據自己多年的工作經驗進行了分析。

【關鍵詞】農村承包土地；存在的主要問題；流轉效果；對策

1.當前農村承包土地流轉的主要形式

1.1互換土地

互換土地：是農村集體組織內部的農戶，為各自的需要，對各自土地的承包經營權進行的簡單交換。

1.2轉包土地

土地轉包：是農村集體組織內部的農戶，將自己的土地承包權轉包給他人使用的一種形式。

1.3租賃土地

租賃土地：在一定的市場利益驅動和政府引導下，農民將其承包土地經營權出租給他人或企業等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經營權，出租方按年度獲得土地經營權租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型等。

1.4土地入股

股份合作經營亦稱入股，，是指在保持承包戶自愿的原基礎上，將承包土地經營權作價入股，建立股份制。在土地入股過程中，實行農村土地經營的雙向選擇(農民將土地入股給企業后，既可繼續參與土地經營，也可不參與土地經營)，農戶可憑借土地承包權擁有該企業股份，并可收入按股的分紅。

1.5“股份+合作”

“股份+合作”，是農戶以土地經營權為股份共同組建合作社。村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經營、收益分紅、利益保障”的原則，引導農戶以土地承包經營權入股。合作社按照民主原則對土地統一管理，不再由農民分散經營。合作社掛靠龍頭企業進行生產經營。合作社實行按土地保底和按效益分紅的方式，年度分配時，首先支付社員每股土地保底收益，留足公積金、公益金、風險金，然后再按股進行二次分紅。“股份+合作”形式是當前農村土地流轉機制的新突破。

2.農村承包土地流轉的主要效果

從全國各地土地使用權的流轉情況來看，盡管尚處于起步、發展階段，但它的出現對于促進農業和農村經濟的持續、快速、協調發展發揮了重要作用，具有廣闊的發展前景。

2.1促進農村勞動力向二、三產業轉移

推進土地流轉，提高土地出產率，解放農村生產力，加快農村勞動力轉移步伐，推動二、三產業發展，促進了農民變民工、變職工、變市民的步伐。

2.2促使規模化經營、標準化生產

土地流轉把一農一戶分散經營的土地集中起來，由合作社組織統一經營，或由合作社對外公開招標，讓有實力的能人開發經營，實現了機械化生產和規模化經營，提高了勞動生產率，促進了專業化生產、標準化生產。

2.3加快農業增效、農民增收

轉出土地的農民除獲取土地流轉的收入外，還可以騰出身來從事二、三產業，或者走進規模化農場就近打工獲取報酬，由過去單一的種植業收入擴展為“薪金、股金、租金、保障金”等多種非農收入，拓寬了增收渠道，提升了農民收入。

2.4促進了農業產業化深化升級

通過土地流轉，加快了農業產業結構調整，實現了農業區域化生產，促進了土地、資金、技術、勞動力等要素的合理流動和優化組合，降低了農業生產成本，提高了農產品質量，增強了農產品市場競爭力，推動了農業產業化升級。

3.農村承包土地流轉存在的主要問題

由于農村承包土地流轉目前還處在一個分散的、自發的、不規范的初始階段，在流轉過程中也暴露出一些需要今后亟待解決的問題。

3.1土地流轉面積較小

現在單塊零散流轉多，整村整組連片流轉少。

3.2流轉區域性差距大

城郊地區、地勢平坦、交通便利、農田基礎設施條件較好的農村土地流轉較快；偏僻山區、土地分散貧瘠、農田灌溉條件較差的耕地流轉較慢，甚至無人問津。

3.3土地流轉手續不健全

現土地流轉的農戶大部分都是通過私下的口頭協議流轉土地，沒有簽訂書面合同，對承包戶、經營戶、村集體三方的權利、義務界定不明，一旦發生糾紛，調解難度很大，不利于社會穩定。

3.4土地規模化經營程度較低

由于流轉的面積小，且比較分散，因此，土地規模化經營程度較低。

分析當前農村土地流轉問題的原因，主要是由于部分農民過度依賴土地，把土地作為收入的主要來源；存在濃厚的小農意識，缺乏市場競爭意識，法律意識淡薄；農村土地流轉沒有形成規范性機制；鄉村兩級基層組織對土地流轉工作熱情不高，不能正確引導農民合理參與土地流轉。

4.進一步推動和完善土地承包經營權流轉的對策

貫徹落實好中央關于土地流轉的政策，必須切實解決當前農村土地使用權流轉中存在的問題和不足，只有這樣，才能推進土地流轉又快又好的發展，切實維護農民的土地承包權益。

4.1探索建立農村土地流轉交易信息中心

及時登記匯總可流轉土地的數量、區位、價格等信息資料，定期公開可開發土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，提高土地流轉交易的成功率。

4.2加強對土地流轉的規范和監管

以實施流轉合同制和備案制為重點，建立健全規范化的流轉管理工作制度和規程。要把指導合同簽訂和開展流轉法律政策宣傳、流轉咨詢、流轉價格評估等多項服務結合起來，依法建立合理的流轉關系和利益關系，簽訂規范的流轉合同。農村土地承包管理部門要建立流轉合同簽證制度，并建立健全流轉情況登記備案制度。

4.3制定農業發展區域化布局

把土地流轉規模化經營納入農業規劃項目，明確土地流轉的方向和規模，合理確定土地流轉的規劃面積，引導土地有序流轉，促進土地、資本、技術等生產要素向現代農業產業集中。

4.4重視社會保障體系建設

進一步建立和完善農村最低生活保障、社會救濟、農村合作醫療、大病救助、養老保險等制度，努力為土地流轉提供配套性政策支持。

4.5促進農民工就業

積極探索“農業企業化、農民職業化、報酬工資化”的現代新型農業運作機制，采取多種措施為農民就近就業提供良好選擇。

4.6積極建立流轉糾紛調解機制

要加強與司法、信訪等部門的溝通協作，建立起多部門協調解決流轉工作重大問題工作聯動機制，及時了解和掌握土地承包和流轉中的問題，暢通糾紛解決渠道，積極穩妥地解決好土地流轉糾紛問題，促進流轉工作健康發展。

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