安倍組了個(gè)麻煩內(nèi)閣

安倍晉三重登日本首相之位，于2012年12月26日公布內(nèi)閣名單。前朝老臣眾多，多位閣員有鷹派色彩，成為新內(nèi)閣的特點(diǎn)。安倍執(zhí)政首先要解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)要修復(fù)同其他國(guó)家的關(guān)系，受多方制約，很難有什么開(kāi)創(chuàng)性的作為。

新內(nèi)閣布局求穩(wěn)

安倍新內(nèi)閣有一大批資深官員：前總務(wù)大臣菅義偉任官房長(zhǎng)官，前首相麻生太郎任副首相兼財(cái)務(wù)相和金融擔(dān)當(dāng)相，前經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣甘利明任經(jīng)濟(jì)再生大臣，前內(nèi)閣府大臣岸田文雄任外務(wù)大臣，前外務(wù)副大臣小野寺五典任防衛(wèi)大臣，前外務(wù)副大臣山本一太任沖繩、北方四島問(wèn)題擔(dān)當(dāng)大臣，前防衛(wèi)大臣林芳正任農(nóng)林水產(chǎn)大臣，入閣的還有黨內(nèi)要人，如法務(wù)大臣谷垣禎一是前自民黨總裁，環(huán)境兼核能大臣石原伸晃是前自民黨干事長(zhǎng)。聯(lián)合執(zhí)政的公明黨前黨代表太田昭宏出任國(guó)土交通大臣。新內(nèi)閣中還有行政改革大臣稻田朋美和少子化擔(dān)當(dāng)大臣森雅子兩位女大臣。

安倍新班子用了這么多“熟面孔”，首先是求穩(wěn)。《朝日新聞》進(jìn)行電話調(diào)查，發(fā)現(xiàn)日本民眾對(duì)新內(nèi)閣的支持率為59%，在小泉以來(lái)的8屆內(nèi)閣中排名第五。對(duì)安倍的人事安排，民眾“贊成”者為46%，“不贊成”者22%。著名日本政治史專家御廚貴說(shuō)，選民目前最想要的是政治穩(wěn)定。2009年，選民選擇了高舉改革旗幟的民主黨，但民主黨都是“門(mén)外漢”，無(wú)法穩(wěn)定地運(yùn)營(yíng)政權(quán)，外交上也屢屢失敗。對(duì)自民黨執(zhí)政，選民期待不高，但至少其政策比較可預(yù)測(cè)。而安倍重用老臣，也給了選民一種政治成熟的印象。不過(guò)，新內(nèi)閣半數(shù)以上的人都是以前的副大臣、副長(zhǎng)官，當(dāng)內(nèi)閣大臣還是第一次，挑戰(zhàn)不少。

安倍想長(zhǎng)期執(zhí)政，所以人事安排以“穩(wěn)”為主。目前，民主黨仍掌握參議院，這半年安倍會(huì)小心謹(jǐn)慎，爭(zhēng)取在2013年參議院選舉中獲得過(guò)半議席。他曾對(duì)親信說(shuō)，“真正想做的事情要留到以后去做。”在組閣的時(shí)候，他也力求“擺平”黨內(nèi)派系，用了前任黨首麻生太郎與谷垣禎一，還有黨內(nèi)對(duì)手石原伸晃。石原曾與安倍競(jìng)爭(zhēng)黨首，這次當(dāng)了環(huán)境兼核能大臣。安倍上任第三天就前往福島第一核電站視察，表示將為核事故處理提供全面支持。但他表示對(duì)民主黨政府提出的要實(shí)現(xiàn)零核電的政策不予繼承。安倍的行動(dòng)是對(duì)石原工作的某種支持，但石原的差事不好干，處理核事故問(wèn)題成堆，重啟核電站更是反對(duì)者甚多。自民黨總裁選舉時(shí)的另一對(duì)手林芳正，安倍讓他當(dāng)了農(nóng)林水產(chǎn)大臣。這個(gè)工作也不輕松，因?yàn)榘脖兑獜?qiáng)化日美同盟關(guān)系，就面臨加入美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的問(wèn)題。林芳正必須和反對(duì)加入TPP的農(nóng)業(yè)團(tuán)體及相關(guān)議員進(jìn)行艱苦交涉。安倍起用對(duì)手，又讓他們?nèi)ジ杉值墓ぷ鳎眠@個(gè)辦法穩(wěn)住人事大局，這也是他的用人之道。

麻生太郎，經(jīng)常“口無(wú)遮攔”

美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)的高級(jí)研究員史密斯評(píng)論安倍內(nèi)閣稱，對(duì)日本而言目前是個(gè)微妙時(shí)期。“與其從可能在國(guó)外引發(fā)不安情緒的政策著手，安倍大概也在考慮首先構(gòu)建穩(wěn)定的政權(quán)，使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。”在民意調(diào)查中，日本民眾“最希望安倍下大力氣的政策”，依次是“經(jīng)濟(jì)和就業(yè)”48%、“社會(huì)保障”20%、“外交安全保障”11%、“核電站和能源”10%、“教育”6%，“修改憲法”3%。安倍起用前首相麻生太郎出任副首相兼財(cái)務(wù)相和金融擔(dān)當(dāng)相，自然也是為了向外釋放自己“重視經(jīng)濟(jì)”的信號(hào)。

1940年出生的麻生太郎，家世相當(dāng)顯赫，外祖父吉田茂是自民黨創(chuàng)始人之一，岳父鈴木善幸曾出任首相，父親麻生太賀吉是自民黨眾議員，家族擁有九州最大的煤礦。麻生太郎曾在美國(guó)斯坦福大學(xué)和英國(guó)倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院就讀，回國(guó)后一度負(fù)責(zé)家族企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。他于1979年當(dāng)選國(guó)會(huì)議員，此后相繼擔(dān)任過(guò)眾議院外務(wù)委員長(zhǎng)、眾議院煤炭對(duì)策特別委員會(huì)委員長(zhǎng)、自民黨副干事長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)企畫(huà)廳長(zhǎng)官、經(jīng)理局長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)財(cái)政大臣、自民黨政調(diào)會(huì)長(zhǎng)、總務(wù)大臣等職，2008年接替福田康夫任首相，第二年下臺(tái)。

雖然不缺乏與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的經(jīng)歷，麻生讓人記住的卻是他的強(qiáng)硬立場(chǎng)和“口無(wú)遮攔”。麻生的父輩都經(jīng)歷過(guò)二戰(zhàn)前日本的“輝煌”時(shí)代，每每流露出懷念之情。這對(duì)麻生有很大影響。加上后來(lái)的教育和保守派外祖父吉田茂的影響，麻生也形成強(qiáng)烈的保守主義傾向和親美立場(chǎng)。他有個(gè)外號(hào)“大嘴麻生”，讀大學(xué)時(shí)就屢屢發(fā)表激進(jìn)的右派言論，從政后更是如此。2003年，韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉首次訪日之際，麻生說(shuō)“在日本統(tǒng)治朝鮮半島期間，韓國(guó)人都自愿使用日本名字”，惹出一場(chǎng)風(fēng)波。小泉純一郎屢次參拜靖國(guó)神社，引起周邊國(guó)家強(qiáng)烈不滿，麻生說(shuō)其他國(guó)家應(yīng)該“閉嘴”。他自詡“我從孩提時(shí)代就不怎么花力氣去討得別人的喜歡，我就是一個(gè)不被喜歡的人。”而美國(guó)《時(shí)代》雜志說(shuō)他是“一個(gè)無(wú)禮而又隨心所欲的民族主義者，在政治事件上習(xí)慣性地經(jīng)常失態(tài)”。韓國(guó)媒體引述安倍和麻生過(guò)去有關(guān)歷史認(rèn)識(shí)問(wèn)題的發(fā)言，說(shuō)安倍內(nèi)閣里“全是胡話制造機(jī)”。

安倍起用麻生，主要是讓他用金融手段刺激經(jīng)濟(jì)。在這個(gè)位置上，麻生按說(shuō)不太會(huì)因?yàn)椤按笞臁倍浅鐾饨宦闊瑫r(shí)也能發(fā)揮他的作用。12月28日，麻生表示將考慮增發(fā)赤字國(guó)債，將其作為增加就業(yè)和刺激消費(fèi)政策的財(cái)源。對(duì)安倍的經(jīng)濟(jì)政策，朝日新聞民調(diào)顯示，認(rèn)為“值得期待”的占49%，“不期待”的32%。但對(duì)麻生太郎，表示“不抱希望”的人占了50%，超過(guò)了“抱有期待”的40%。作為副首相，麻生也有更多的活動(dòng)“空間”。2013年1月2日，他將出訪緬甸，與緬甸總統(tǒng)吳登盛會(huì)談，“為日本企業(yè)進(jìn)入緬甸市場(chǎng)提供支持”。這是安倍新政府的“外交第一步”。麻生還計(jì)劃前往二戰(zhàn)中死于緬甸的日本人墓地。他會(huì)說(shuō)什么、做什么，引人關(guān)注。

防務(wù)大臣，首要任務(wù)拉美國(guó)

在新內(nèi)閣中，防務(wù)大臣的人選一直難產(chǎn)，直到新內(nèi)閣成員亮相的當(dāng)天，人們才知道安倍選中了小野寺五典。

小野寺五典1960年出生于宮城縣，畢業(yè)于東京水產(chǎn)大學(xué)，1993年獲得東京大學(xué)碩士學(xué)位，后長(zhǎng)期在大學(xué)任教。1997年，小野寺五典當(dāng)選日本眾議員，但后來(lái)被發(fā)現(xiàn)其陣營(yíng)在競(jìng)選中有違法行為，他被迫辭職回學(xué)校繼續(xù)任教。其間，他還曾在電視臺(tái)當(dāng)過(guò)評(píng)論員。2004年，小泉政府再次起用小野寺五典，讓他當(dāng)了外交大臣政務(wù)官，隨后，在安倍5年前首次任首相時(shí)擔(dān)任外務(wù)副大臣。

小野寺五典在釣魚(yú)島問(wèn)題上態(tài)度強(qiáng)硬。2010年，中國(guó)漁政船在釣魚(yú)島附近海域與日本海上保安廳的巡邏船發(fā)生碰撞事件后，身為眾議員的他發(fā)現(xiàn)日本版的谷歌地圖中，釣魚(yú)島位置是用中國(guó)的“釣魚(yú)島”做的標(biāo)注。他非常不滿，沖到谷歌在日本的分公司要求刪除這一標(biāo)注。當(dāng)了防務(wù)大臣后，他接受日本媒體采訪，也談到釣魚(yú)島問(wèn)題。他說(shuō)：“尖閣諸島（即中國(guó)的釣魚(yú)島）毫無(wú)疑問(wèn)是日本固有領(lǐng)土。我們會(huì)堅(jiān)決應(yīng)對(duì)中國(guó)公務(wù)船和飛機(jī)進(jìn)入日本領(lǐng)海和領(lǐng)空的問(wèn)題。但是，日中兩國(guó)在戰(zhàn)略互惠關(guān)系中向前發(fā)展符合雙方利益。雙方保持對(duì)話十分重要。”

日本媒體分析，安倍政府把日美同盟定位為“在與日益崛起的中國(guó)交鋒時(shí)占上風(fēng)的有效方法之一”，認(rèn)為“如果提高亞太地區(qū)的日美軍事存在，那么中國(guó)也會(huì)改變態(tài)度”，首要想法是拉住美國(guó)。在釣魚(yú)島問(wèn)題上日本的態(tài)度，也是隨這個(gè)大格局而變。2012年12月18日，安倍在與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬通電話時(shí)說(shuō)：“日本也希望盡到責(zé)任，使（美中）力量平衡不會(huì)崩潰。”這一發(fā)言被認(rèn)為是安倍在向美國(guó)表達(dá)心意，決心力爭(zhēng)行使目前憲法所禁止的集體自衛(wèi)權(quán)，以此強(qiáng)化日美同盟。安倍打算于2013年1月下旬訪美。而對(duì)規(guī)定日本自衛(wèi)隊(duì)和美軍合作方式的《日美防衛(wèi)合作指針》的再度修改，安倍政府也已加快速度。對(duì)此，小野寺五典解釋說(shuō)：“上次修訂是在1997年，從那以后日美合作的內(nèi)容正在發(fā)生變化。希望經(jīng)此次修改后能對(duì)應(yīng)最近發(fā)生的各種問(wèn)題。”

但美國(guó)能否如日本所愿，這是另一回事。東京大學(xué)教授藤原歸一說(shuō)，二戰(zhàn)后，日本一直存在兩種政治思想，一種是改革派在野黨提倡的反美的左派和平主義，另一種是批判“自虐史觀”的右派運(yùn)動(dòng)。左派受美國(guó)反對(duì)、以失敗告終。現(xiàn)在是安倍代表的右派登上政治舞臺(tái)。老一代的保守政客不承認(rèn)日本要為太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)負(fù)責(zé)，但認(rèn)為日本對(duì)中國(guó)有戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任。安倍這一代則認(rèn)為，日本對(duì)美開(kāi)戰(zhàn)確實(shí)有錯(cuò)，但日本對(duì)在中國(guó)、朝鮮半島的作為無(wú)需承擔(dān)責(zé)任。但“鑒于美國(guó)人對(duì)歷史的認(rèn)識(shí)，他們是無(wú)論如何都不會(huì)接受‘日本解放了亞洲’這種右派主張的”。而日美間還存在普天間機(jī)場(chǎng)搬遷等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。小野寺五典說(shuō)：“民主黨執(zhí)政時(shí)就此搖擺不定，但我們會(huì)堅(jiān)持遷至邊野古的方案。”

自民黨主張修憲，將自衛(wèi)隊(duì)改建為國(guó)防軍，民意調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，反對(duì)這一主張的占53%，遠(yuǎn)超贊成者32%。但即便修憲暫時(shí)不進(jìn)行，日本也會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)軍力。當(dāng)了防務(wù)大臣后，小野寺五典下令修改民主黨政府制定的“防衛(wèi)計(jì)劃大綱”，說(shuō)這是因?yàn)椤氨仨毧紤]當(dāng)發(fā)生東日本大地震那樣的災(zāi)難時(shí)，作為自衛(wèi)隊(duì)本職工作的防衛(wèi)能力是否會(huì)變得脆弱。”“為了建成從質(zhì)和量?jī)煞矫娑寄苁刈o(hù)國(guó)民的自衛(wèi)隊(duì)，我們將要求具備與之匹配的預(yù)算和裝備。”

外務(wù)大臣，與中韓修好不易

新外務(wù)大臣岸田文雄1957年出生于廣島縣，祖父岸田正記1928年當(dāng)選眾議員，1937年6月到1939年1月曾擔(dān)任近2GdxvypAlr60ZjP3QZkLJQ==衛(wèi)文麿內(nèi)閣的海軍參與官，1944年7月到1945年4月?lián)芜^(guò)海軍政務(wù)次官，戰(zhàn)后當(dāng)過(guò)一任眾議員，后來(lái)經(jīng)營(yíng)百貨店和房地產(chǎn)公司。父親岸田文武曾擔(dān)任通產(chǎn)省貿(mào)易局長(zhǎng)、中小企業(yè)廳長(zhǎng)官，1979年當(dāng)選眾議員，后來(lái)在中曾根內(nèi)閣擔(dān)任過(guò)總務(wù)政務(wù)次官和文部政務(wù)次官，還長(zhǎng)期擔(dān)任自民黨經(jīng)理局長(zhǎng)。母親井口澄子是日本面粉業(yè)巨頭日東制粉社長(zhǎng)井口良二之女。岸田從早稻田大學(xué)畢業(yè)后，曾長(zhǎng)期在日本長(zhǎng)期信用銀行工作，后來(lái)成為父親的秘書(shū)。1993年，岸田當(dāng)選眾議院議員。在小泉內(nèi)閣中，擔(dān)任過(guò)文部科學(xué)副大臣。在2006年的安倍內(nèi)閣中，擔(dān)任過(guò)沖繩與北方四島問(wèn)題擔(dān)當(dāng)大臣。2011年9月開(kāi)始，出任自民黨的國(guó)會(huì)對(duì)策委員長(zhǎng)。

岸田無(wú)外交經(jīng)驗(yàn)，日本媒體認(rèn)為，任命他為外務(wù)大臣表明安倍自己想在外交問(wèn)題上說(shuō)了算。但岸田熟悉沖繩問(wèn)題，這樣的安排主要是想讓他在解決美日間最大懸案——普天間美軍基地搬遷問(wèn)題上發(fā)揮作用，以進(jìn)一步強(qiáng)化日美關(guān)系。至于與鄰國(guó)的關(guān)系，在野田執(zhí)政期間，日本與中韓的關(guān)系都搞得很僵。安倍上臺(tái)后，在改善與中韓關(guān)系問(wèn)題上，日本民意調(diào)查顯示，表示“期待”和“不期待”者分別為41%和44%。12月27日，岸田在記者會(huì)上表示，“希望以新政府誕生為契機(jī)，推動(dòng)日中關(guān)系向前發(fā)展。”在回答記者“是否會(huì)為了修復(fù)日中、日韓關(guān)系調(diào)整自民黨在眾院選舉時(shí)提出的政策”提問(wèn)時(shí)，岸田表示“不會(huì)”，自民黨的競(jìng)選綱領(lǐng)中原有舉辦“竹島日”的承諾，這一點(diǎn)現(xiàn)在會(huì)“慎重考慮”。而其他承諾，“我們會(huì)慎重考量什么是符合國(guó)家利益、合乎時(shí)宜的舉措”。

制約力量有限

目前看，安倍內(nèi)閣出于種種考慮，在一些敏感問(wèn)題上暫時(shí)可能比較謹(jǐn)慎，也有一些知華派的大員，對(duì)右翼有一定的制約。比如擔(dān)任國(guó)土交通大臣的太田昭宏，記者出身，長(zhǎng)期擔(dān)任公明黨代表。該黨以日本佛教團(tuán)體創(chuàng)價(jià)學(xué)會(huì)為依托，是日本政壇重要?jiǎng)萘Γ恢眻?jiān)持對(duì)華友好，主張深刻反省日本侵略戰(zhàn)爭(zhēng)歷史，太田昭宏也持有這一立場(chǎng)。他擔(dān)任國(guó)土交通大臣，主管海上保安廳和國(guó)家觀光廳，可能有助于緩和因釣魚(yú)島問(wèn)題而緊張的中日關(guān)系。

2012年12月29日，自民黨副總裁高村正彥在電視節(jié)目中談到釣魚(yú)島問(wèn)題時(shí)表示，日方特意在島上派駐公務(wù)人員，會(huì)刺激中國(guó)國(guó)民的感情，在外交上不會(huì)得到什么利益。高村曾擔(dān)任日本外務(wù)大臣，目前擔(dān)任日中議員友好聯(lián)盟的會(huì)長(zhǎng)。他說(shuō)，對(duì)傳聞安倍將派他作為特使訪華一事，“如果去有利于改善兩國(guó)關(guān)系，那么應(yīng)該去”。

但總體上，日本政壇的制約力量有限。這一點(diǎn)，自民黨內(nèi)“鴿派”人物河野洋平看得很清楚。他說(shuō)，“冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本共產(chǎn)黨、社民黨等左派的聲音小了，保守派則毫無(wú)顧忌地自由發(fā)表言論。執(zhí)政黨和在野黨在爭(zhēng)當(dāng)右傾化的先鋒。”安倍晉三當(dāng)了自民黨總裁后，提出修憲，還要求重新評(píng)估承認(rèn)日本戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任的“河野談話”。河野洋平說(shuō)，以前自民黨里既有“揚(yáng)”右的人，也有“倡”左的人。可是現(xiàn)在民主黨、日本維新會(huì)都標(biāo)榜“保守”，自民黨也越來(lái)越“右”。以往自民黨議員有三成“鴿派”，加上社會(huì)黨、公明黨，“鴿派”在國(guó)會(huì)中占了半數(shù)，日本政治力量得到平衡。但現(xiàn)在“鴿派”成員很難成為自民黨候選人，使“鴿派”的聲音越來(lái)越小。